疫情防控時(shí)期的社會(huì)行為及社區(qū)治理

王云飛

面對(duì)突如其來的疫情，城市和鄉(xiāng)村等基層組織在疫情防治方面發(fā)揮了重要作用，但也引發(fā)了許多潛在的問題。對(duì)待社區(qū)封閉時(shí)期可能出現(xiàn)的問題，要充分利用并完善政府的服務(wù)功能，動(dòng)員社會(huì)力量，建立多元化的社區(qū)功能組織，以實(shí)現(xiàn)特殊時(shí)期社會(huì)治理的目標(biāo)。

從1月23日10時(shí)起，武漢市和周邊的鄂州、仙桃、潛江、黃岡、荊門等市相繼宣布暫停運(yùn)營城市公交、地鐵、輪渡、長途客運(yùn)。同時(shí)暫時(shí)關(guān)閉機(jī)場(chǎng)、火車站、高速公路等離開通道，嚴(yán)防新冠肺炎疫情擴(kuò)散，此所謂“武漢封城”。果斷、及時(shí)的“封城”為防止疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散贏得了時(shí)間，隨之而來的防控工作有序展開。應(yīng)該注意到，防止疫情擴(kuò)散的措施既取得了很好的成效，但是也存在一些突出問題。令人尷尬的是，突出問題恰恰與“成效”相聯(lián)系，反映了防治行為中目的和行為之間的悖論。悖論產(chǎn)生于突如其來的社會(huì)焦慮心理，并且防治成效的背后引發(fā)了一些社會(huì)問題，解決這些問題必須建立有效的應(yīng)急反應(yīng)體制。

防治擴(kuò)散過程中的行為悖論

新冠肺炎疫情在公眾剛剛開始關(guān)注時(shí)，便迅速擴(kuò)散開來，表現(xiàn)為嚴(yán)重性、突發(fā)性及快速傳播的特性。毋庸諱言，面對(duì)如此重大的突發(fā)事件，既有的應(yīng)急機(jī)制顯得捉襟見肘。隨之而來的解決辦法也表現(xiàn)為任意性、強(qiáng)制性，有的甚至表現(xiàn)為嚴(yán)重的違法行為。在此，并不想對(duì)特殊時(shí)期行為的合法性問題進(jìn)行探討，只是希望探討在突發(fā)性衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，如何避免執(zhí)法行為中的“悖論”。

這些悖論行為表現(xiàn)在一系列的執(zhí)法案例當(dāng)中，尤其在疫情擴(kuò)散初期，有的是強(qiáng)行驅(qū)散人群聚集，甚至對(duì)家庭聚會(huì)都采取極端措施，比如砸爛了住戶的桌椅板凳，有的甚至將人也強(qiáng)行帶上警車，進(jìn)行治安拘留。很多地區(qū)用一些障礙物強(qiáng)制封鎖道路，完全阻斷車輛的正常通行，交通要道也完全陷入癱瘓。隨著疫情的進(jìn)一步發(fā)展，城市和農(nóng)村地區(qū)都出現(xiàn)了封門的情況，有的貼上封條，有的干脆用電焊直接焊死。發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)不戴口罩出門的人進(jìn)行了無差別的攔截。防治手段的強(qiáng)制性逐步升級(jí)，有的甚至對(duì)人的身體造成了傷害。這些違法執(zhí)法行為便存在一種執(zhí)法目的和執(zhí)法行為的悖論。

所謂執(zhí)法行為的悖論是指，看上去強(qiáng)制行為造成了傷害是一種暴力行為，但是這種暴力的目的卻是為了對(duì)居民最大限度的保護(hù)。可以將其稱為“保護(hù)性暴力”，似乎強(qiáng)制的烈度決定了保護(hù)的力度。值得注意的是，執(zhí)法過程中出現(xiàn)執(zhí)法者對(duì)那些毫無反抗意圖的人也采取了激烈的強(qiáng)制措施。

我們理解，之所以出現(xiàn)這種目的和行為之間差別如此之大的悖論，正是因?yàn)橐咔榘l(fā)展的嚴(yán)峻性，使得無法簡單地對(duì)悖論做出一個(gè)絕對(duì)性準(zhǔn)確的價(jià)值判斷。但是，悖論總歸是悖論，其存在會(huì)擾亂甚至顛覆人們的價(jià)值觀。法治社會(huì)重在依法治理，任何時(shí)候，執(zhí)法都應(yīng)在法治框架內(nèi)進(jìn)行。因而讓悖論不再成為悖論便是要建立制度性的保障。因?yàn)樘幱谔厥鈺r(shí)期，那么要制定特殊時(shí)期的法律法規(guī)，依法依規(guī)執(zhí)法。當(dāng)然，悖論背后也反映了一種深深的社會(huì)焦慮。

防治過程中體現(xiàn)的社會(huì)焦慮

正是因?yàn)閳?zhí)法行為和目的之間的悖論，使得人們?cè)谂袛嘈袨榈暮侠硇院秃戏ㄐ詴r(shí)，要么無法做出準(zhǔn)確的判斷，要么做出的判斷基于一種算計(jì)，即評(píng)判事情的標(biāo)準(zhǔn)以自己利益“最優(yōu)”為選擇，或者也可以叫做“最不壞”選擇。也就是說，為了保護(hù)自己的利益，對(duì)他人的合法權(quán)益受到損害時(shí)，采取旁觀看熱鬧的心態(tài)，甚至表現(xiàn)為對(duì)違法執(zhí)法的行為喝彩。

特殊時(shí)期，人的行為邏輯變得不可理喻，也難以捉摸。針對(duì)執(zhí)法者和居民的行為特點(diǎn)，其中所有不合常規(guī)的行為可以歸結(jié)為：疫情持續(xù)緊張且不可預(yù)知狀態(tài)下心理焦慮的反映。處于長時(shí)間緊張狀態(tài)下，一些執(zhí)法者的執(zhí)法結(jié)果表現(xiàn)為，一是率性而為，因?yàn)槭菆?zhí)法者，他們認(rèn)為自己的行為是為了他人利益，因而代表著正義，具有天然的合理性。二是為了避免解釋相關(guān)規(guī)定的麻煩，執(zhí)法者在執(zhí)行規(guī)定時(shí)采取“一刀切”的方法。就是說，面對(duì)接踵而至的問題，執(zhí)法者和執(zhí)法部門都逐漸失去了鑒別事情是非曲直的耐心。三是急躁而導(dǎo)致粗暴，從而迷信強(qiáng)制力的效果。

此外，特殊時(shí)期參與執(zhí)法的人員良莠不齊，有的沒有執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法權(quán)力的人，在執(zhí)法時(shí)借助于公權(quán)力實(shí)施“合法傷害”的行為，人為地制造了社會(huì)的恐慌心理。就是說，現(xiàn)有的執(zhí)法中出現(xiàn)的問題導(dǎo)致社區(qū)治理者與居民關(guān)系的撕裂。短期看，撕裂的結(jié)果是彼此失去了信任的基礎(chǔ)，從而表現(xiàn)出不合作的精神。長遠(yuǎn)看，對(duì)和諧社區(qū)關(guān)系的重建留下了隱憂。

另外，每一次執(zhí)法的過程，當(dāng)執(zhí)法對(duì)象遇到執(zhí)法者群體的攻擊時(shí)，執(zhí)法對(duì)象以及旁觀的居民心里留下的陰影將難以撫平，人們之間心靈的距離將會(huì)越來越遠(yuǎn)。須知，現(xiàn)代社會(huì)良好的社區(qū)治理需要人們的合作精神，彼此不信任將會(huì)導(dǎo)致社區(qū)居民更加封閉，走向一種“原子化”的社會(huì)。目前看，小區(qū)封閉時(shí)期的問題已然凸顯。

有效防治措施背后引發(fā)的問題

全國各地防治措施都取得了一定的成效，疑似和感染的人數(shù)保持平穩(wěn)中有所下降。從追求防治的目標(biāo)和效果看，特殊時(shí)期制定的強(qiáng)制性政策以及強(qiáng)制性執(zhí)法，短期內(nèi)達(dá)到了防止疫情迅速擴(kuò)散的目標(biāo)，不能不說各級(jí)政府及地方社區(qū)果斷措施的正確性。另一方面應(yīng)該看到有效性的背后出現(xiàn)了深刻的社會(huì)問題。

第一，各城市乃至小區(qū)規(guī)定的出行措施的剛性，激起了部分人的強(qiáng)烈反彈。由此導(dǎo)致防治部門人員與居民之間的激烈沖突。這些沖突最終都以公安機(jī)關(guān)介入，抓捕了不遵守城市或者小區(qū)規(guī)定的人員而結(jié)束。

第二，封閉時(shí)間在延長，居民的生活用品儲(chǔ)備短缺也表現(xiàn)出來。隨著出入規(guī)定的常態(tài)化，對(duì)居民來說，儲(chǔ)備充分時(shí)能夠做到自覺地遵守相關(guān)規(guī)定，但是隨著封閉時(shí)間推移，大多數(shù)家庭日常生活用品不足的狀況將越來越明顯，居民可以根據(jù)需求自己外出購買物資，但是隨著居民的絕對(duì)數(shù)將逐漸增多，大量人員的進(jìn)進(jìn)出出，增加了與外界接觸的機(jī)會(huì)，這將給疫情防控留下隱患。

第三，社區(qū)的工作人員如何保證物資供應(yīng)問題。有的被封閉了樓道的公寓樓，高層居民樓的物資供給，只能依靠樓上放下的繩子將其提上去。這樣的做法雖然原始、費(fèi)時(shí)、笨拙，但還是屬于小區(qū)具備供應(yīng)物資能力的，那些不能及時(shí)保障物資供應(yīng)的小區(qū)呢？

第四，社區(qū)老幼病殘家庭的照顧問題突顯出來。基層社區(qū)并沒有做好應(yīng)對(duì)突發(fā)性疫情的準(zhǔn)備，其間很多社區(qū)對(duì)弱勢(shì)家庭并沒有特別的安排，當(dāng)平時(shí)提供社區(qū)服務(wù)人員轉(zhuǎn)向疫情的防治工作后，這些家庭實(shí)際上處于一種無助或者自救狀態(tài)。

此外，當(dāng)社會(huì)的各種機(jī)構(gòu)因疫情而放緩節(jié)奏，甚至停擺的情況下，處于封閉狀態(tài)下的人面臨各種問題，一些特種病患者，如癌癥患者后續(xù)治療的用藥、醫(yī)保辦理等問題，已經(jīng)困擾了很多家庭。因?yàn)闊o法辦理醫(yī)保卡，許多家庭根本無法承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)用。

從目前來看，疫情可能還將持續(xù)一段時(shí)間，無論時(shí)間是長是短，問題已經(jīng)顯現(xiàn)，面對(duì)現(xiàn)在防范措施中的不足和問題，必須做到未雨綢繆，做好特殊時(shí)期社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)。

解決突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的對(duì)策

由于應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的不完善，突發(fā)性疫情傳播時(shí)，應(yīng)對(duì)疫情傳播的政策和規(guī)定中也存在著一些不確定性。其直接表現(xiàn)是防治行為的不確定性，因而解決社會(huì)問題的手段和方法具有不可預(yù)期性。人們之所以焦慮不安，便是對(duì)事情發(fā)展方向不確定性趨勢(shì)的茫然。為了平息公眾的不安，維護(hù)社會(huì)的安定，那么，特殊時(shí)期可以通過社會(huì)治理的績效來帶給公眾以確定性。要達(dá)到社會(huì)治理的績效，則需要在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下與多方社會(huì)力量進(jìn)行分工合作，以建立全方位、立體式的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)橐咔檠杆偾掖笠?guī)模地?cái)U(kuò)散，完全依靠政府的資源和工作人員的長期參與，顯然不夠，由此，在基層黨和政府的指導(dǎo)下動(dòng)員社區(qū)力量是必要的。

第一，要在組織層面完善和規(guī)范特殊時(shí)期政府的服務(wù)。社區(qū)封閉管理以來，從社會(huì)管理的行為主體看，絕大多數(shù)是地方政府人員及社區(qū)工作人員，可以說，完善政府的管理是防止疫情擴(kuò)散的堅(jiān)強(qiáng)基石。但是，其中的不足也呈現(xiàn)出來。當(dāng)社區(qū)開始封閉管理時(shí)，那么政府部門的工作便要轉(zhuǎn)移到家長里短的日常生活“小事”上。完善政府治理手段，就是要分清特殊時(shí)期社區(qū)居民亟待解決的問題，分別輕重緩急，有計(jì)劃地進(jìn)行解決。這也是必須要深入細(xì)致做好的工作。

第二，要?jiǎng)訂T社區(qū)內(nèi)的有志青年參與服務(wù)。比如有因?qū)W校沒有開學(xué)而留在家中的社區(qū)內(nèi)的大學(xué)生，可以讓年輕人積極參與到社會(huì)志愿服務(wù)當(dāng)中。特殊時(shí)期的志愿服務(wù)不僅是履行一個(gè)公民自覺的社會(huì)責(zé)任，而且是必須履行的社會(huì)責(zé)任，也是危難時(shí)期報(bào)效國家和人民的一種方式。當(dāng)然，要充分注意到疫情傳播的嚴(yán)重性，必須做好對(duì)志愿者的防護(hù)培訓(xùn)。

第三，要培養(yǎng)社區(qū)多元化的功能性服務(wù)組織。我國社會(huì)組織并不發(fā)達(dá)，社區(qū)內(nèi)更是少有社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮時(shí)期，社會(huì)可以自然消化各種問題，但是，非常時(shí)期缺少社會(huì)組織的缺陷便表現(xiàn)出來。所以說，封閉管理期間，可以培養(yǎng)各種功能性的組織，借助于組織的力量來完成非常時(shí)期社區(qū)內(nèi)的多元化需求。

第四，要建立社區(qū)具有心理疏導(dǎo)功能的服務(wù)機(jī)構(gòu)。長時(shí)間隔離在家的人容易出現(xiàn)心理問題，這些心理問題如果不能及時(shí)地得到疏解，將嚴(yán)重影響到人的身心健康。面對(duì)心理問題，可以設(shè)立志愿者熱線，組織一些具有一定專業(yè)素養(yǎng)的志愿人員參與到心理咨詢當(dāng)中，提供相關(guān)的心理咨詢服務(wù)。讓宅居在家的居民有說話，或傾訴的對(duì)象，以緩解心理壓力。

第五，要建立適應(yīng)特殊時(shí)期的宣傳機(jī)制，通過宣傳引導(dǎo)輿情。為了社區(qū)的穩(wěn)定，一方面要宣傳并解釋特殊時(shí)期規(guī)定的意義，另一方面宣傳的重點(diǎn)要圍繞著社區(qū)內(nèi)信息透明展開。理解是合作與和諧相處的基礎(chǔ)，也是危難時(shí)期傳遞脈脈溫情和愛的精神的體現(xiàn)。

第六，要建立同一轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)之間的合作。疫情傳播時(shí)期，社區(qū)與社區(qū)之間會(huì)因?yàn)榈缆芳靶畔贤ú粫车缺舜酥g產(chǎn)生不信任，因而要建立一種合作機(jī)制。

此外，要對(duì)那些違法執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前執(zhí)法者為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)，違法執(zhí)法的行為勢(shì)頭不減，粗暴執(zhí)法不僅影響到出入小區(qū)的群眾尊嚴(yán)，甚至直接造成了人身傷害。對(duì)此，必須要建立監(jiān)督機(jī)制，制止那些泄憤式的暴力執(zhí)法行為。

總的來看，面對(duì)疫情，如果沒有自上而下黨和政府組織采取果斷的行動(dòng)，僅靠社區(qū)居民自己組織來應(yīng)對(duì)危機(jī)，完全可能出現(xiàn)社會(huì)秩序的混亂。如果任由違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法行為存在，即便實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法目標(biāo)，也徹底破壞了社會(huì)生態(tài)。特殊時(shí)期和特殊情況，必須用特殊的方法來應(yīng)對(duì)。這些特殊的方法便是動(dòng)員社會(huì)一切可以動(dòng)員的力量，做到既實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理，又順利渡過疫情時(shí)期的難關(guān)。疫情過后，社會(huì)建設(shè)依然需要社會(huì)多方的合作，在疫情期間的合作精神將會(huì)建立牢固的社會(huì)信任，從而為建設(shè)和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。