激發(fā)社會性流動活力 促進社會和諧發(fā)展

編者按：合理、公正、暢通、有序的社會性流動，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，是社會和諧進步的重要標志。黨的十九大報告提出，要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。為深入貫徹落實黨的十九大精神，完善勞動力和人才社會性流動體制機制，2019年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。就《意見》出臺的有關(guān)情況，近日，國家人力資源社會保障部有關(guān)負責(zé)回答了記者的提問。現(xiàn)摘要刊登，以饗讀者。

問：我國社會性流動的現(xiàn)狀是什么？

答：自改革開放以來，我國持續(xù)深化經(jīng)濟、政治、社會體制改革，推進教育、就業(yè)、社會保障、戶籍等制度深層次變革，出臺了一系列政策舉措，社會性流動實現(xiàn)從計劃到市場、從單一到多元的歷史性轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)流動有渠道。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，釋放出大量農(nóng)業(yè)富余勞動力。城鎮(zhèn)化推進、就業(yè)市場打開和社會管理松綁，逐步打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，讓農(nóng)民外出務(wù)工成為可能，城鄉(xiāng)間流動規(guī)模不斷擴大。

二是區(qū)域流動有自由。國家堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，鼓勵一部分地區(qū)和群體先富起來，勞動者流動的容量擴大、空間拓展，在價格等市場機制引導(dǎo)下，要素加速向勞動生產(chǎn)率高的地區(qū)集聚。

三是技能提升有通道。國家全面普及義務(wù)教育，不斷提高高等教育入學(xué)率，勞動者素質(zhì)和技能大幅提升，特別是高考制度的恢復(fù)，打開了勞動者通過個人奮斗實現(xiàn)個人價值和職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵窗口。

四是職業(yè)轉(zhuǎn)換有路徑。國家毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地支持、鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，逐步打破“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)體制，實現(xiàn)了用人單位自主用人和勞動者自主擇業(yè)，就業(yè)單位更加多樣，就業(yè)方式日益多元。

五是脫貧解困有機會。就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系持續(xù)發(fā)力，收入分配制度全方位改革，社會保障體系建立健全，社會救助制度逐步完善，突出效率又兼顧公平，困難群眾流動動力和機會得以保障和增強。

同時，當前和今后一個時期，由于我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，勞動力、人才社會性流動還存在一些體制機制方面的障礙，這與我國目前所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關(guān)。因此，穩(wěn)妥促進勞動力、人才合理有序流動仍是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)研究、逐步破解。

問：請簡要介紹一下《意見》的主要內(nèi)容？

答：《意見》首次構(gòu)建了促進勞動力和人才社會性流動的政策體系框架，主要內(nèi)容有：

一是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，筑牢社會性流動基礎(chǔ)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)造更充分、更高質(zhì)量流動機會的基礎(chǔ)。《意見》提出實施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機會、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進流動均衡、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力等三方面舉措，努力保障流動機會數(shù)量增多、質(zhì)量提高、更加均衡，推動社會性流動順暢有序。

二是暢通有序流動渠道，激發(fā)社會性流動活力。暢通流動渠道是形成社會性流動機會平等的基石。《意見》聚焦妨礙勞動力、人才社會性流動的戶籍、單位等關(guān)鍵問題，提出以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動、以用人制度改革促進單位流動、以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換等三方面舉措，暢通人員在不同區(qū)域、不同性質(zhì)單位之間的流動渠道。

三是完善評價激勵機制，拓展社會性流動空間。科學(xué)合理的評價體系和積極正向的激勵機制，是促進社會性流動的催化劑。《意見》聚焦技術(shù)技能人才和基層一線人員的發(fā)展，提出拓寬技術(shù)技能人才上升通道、拓展基層人員發(fā)展空間、加大對基層一線獎勵激勵力度等三方面舉措，引導(dǎo)勞動者愛崗敬業(yè)、努力奮斗，在全社會營造尊重勞動、鼓勵勞動的良好氛圍，讓勞動力、人才在本職工作上能夠得到認同，獲得發(fā)展。

四是健全兜底保障機制，阻斷貧困代際傳遞。強化兜底保障，是防止社會性流動弱化的底線，也是政府政策的重要發(fā)力點。《意見》從推進精準扶貧促進貧困群體向上流動、推進教育優(yōu)先發(fā)展保障起點公平、推進公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機會、強化社會救助提高困難群眾流動能力等四方面，促進貧困人口、失業(yè)人員、困難群體等實現(xiàn)社會地位上升，使更多的人擁有社會性流動的通道。

（本刊記者摘編）