健全完善住房保障體系 加快實現住有所居

戴海龍 青暉

摘要：成都市不斷健全完善住房保障體系，大力實施租賃補貼提標擴面，加強公租房后期運營管理，加強黨建工作引領，實現共建共融共享共治，積極打造以人為本有溫度的和諧小區，不斷提升保障對象歸屬感、獲得感。

關鍵詞：住房保障;住有所居;房住不炒

中圖分類號：F293 文獻標識碼：C

文章編號：1001-9138-（2020）03-0015-17 收稿日期：2020-01-15

成都市深入學習貫徹黨的十九大、十九屆四中全會、中央財經委員會第六次會議精神和習近平總書記關于完善住房保障體系的重要批示精神，全面落實省委十一屆六次全會決策部署，牢固樹立以人民為中心的發展思想，充分發揮成都首位城市帶動作用，不斷健全完善住房保障體系，大力實施租賃補貼提標擴面，加強公租房后期運營管理，用成都的引領示范助推全省住房保障工作高質量發展。

1 突出首位城市引領，完善住房保障體系

1.1 堅持房住不炒，構建長效機制

成都市委、市政府高度重視住房保障工作，堅決貫徹習近平總書記對住建領域的重要批示精神，認真落實國務院、省委省政府重大決策部署，牢固樹立“一干多支、五區協同”發展理念，充分發揮首位城市的引領示范帶動作用，始終堅持“房住不炒”定位，不斷健全完善住房保障體系，扎實開展“兩清單、兩配置、兩機制”試點，逐步擴大住房保障覆蓋范圍，動態調整保障標準，切實提高保障和改善民生水平，用成都的示范引領帶動全省逐步從住有所居向住有宜居邁進，推動治蜀興川再上新臺階。

1.2 堅持規劃引領，提升保障效能

先后3次組織開展全市范圍內的專項需求調查，摸清保障對象、保障房源和保障需求底數，制定出臺了《成都市住房保障五年規劃（2017-2021年）》《成都市住房租賃市場發展五年規劃（2017-2021年）》等規劃性文件，明確了住房保障的發展理念、總體目標和主要任務。近期，按照因城施策要求，又對原有規劃進行補充完善，制定出臺了《關于進一步健全完善住房保障體系加快實現住有所居的實施意見》《關于進一步加強公租房租賃補貼工作的補充通知》等系列配套文件，系統構建了多層次、廣覆蓋、精準化的住房保障體系，全面保障各類群體住有所居。

1.3 堅持動態調整，保障住有所居

實施保障方式、保障標準、保障準入門檻動態調整，建立補貼計發標準、公租房租金標準隨市場租金水平動態調整機制，對低保低收入家庭全面實行租金減免和物業費補貼，最高減免至零租金，實現對住房困難群體的梯度保障、無縫銜接和全域覆蓋。截至目前，提供各類保障性住房18.3萬套，發放租賃補貼4.5萬戶、補貼金額3.5億元，解決了近70萬人住房困難，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2 推進補貼提標擴面，實現保障精準高效

2.1 大幅擴大補貼保障范圍

加大對公共服務行業和產業功能區從業人員保障力度，放寬了環衛、公交、教育、衛生、輔警、公共管理等行業人員和產業工人準入門檻，取消了社保、住房公積金3年和居住證積分100分的要求。并對公共服務行業和產業功能區從業人員中具有本科學歷畢業時間5年以內、研究生及以上學歷和副高級以上職稱的3類群體不設收入門檻，后續將根據保障實際，逐步放寬其他群體準入條件，盡最大努力保障各類群體住有所居。

2.2 全面提高補貼保障標準

提高補貼發放比例，將戶籍居民發放比例中的30%提高到40%，40%提高到50%、60%，公共服務行業人員及產業工人統一由30%提高到50%。延長補貼發放年限，戶籍居民由6年延長到符合條件可以一直享受保障，公共服務行業人員和產業工人由3年延長到5年，盡最大努力解決保障對象居住困難。鼓勵實施租補轉換，將實物配租輪候期間領取租賃補貼的范圍由廉租保障對象擴大到公租房保障對象，多渠道解決保障對象居住困難。

2.3 積極培育發展租賃市場

充分利用成都作為全國住房租賃試點和中央財政支持住房租賃市場發展試點城市的有利契機，大力培育發展住房租賃市場，全面清理盤活國有租賃企業存量住房，鼓勵在新出讓用地中適度新建、合理配建租賃住房，支持在TOD項目中配建一定比例市場化租賃住房，加大對市場租房提取住房公積金支持力度，多措并舉為申領租賃補貼的保障對象提供優質優價市場租賃房源。截至目前，培育各類住房租賃企業61家，機構化運營房源24.7萬套，辦理房屋租賃備案35萬余件。

3 強化后期運營管理，全面提升居住品質

3.1 聚焦智能管理，狠抓信息平臺建設

成都自2006年開始住房保障信息化建設至今，已建成全域覆蓋的信息網絡系統，依托成都市大數據管理平臺，全面推行移動政務、電子政務在住房保障管理中的運用，實現保障對象從申請受理、審核認定到復核退出全過程管理;保障房源建設籌集、分配使用、后期運營全周期監管。積極推廣公租房后期管理“蓉安居”APP，融合報修維修、政府服務等功能，實現公租房業務“網上辦”“馬上辦”“一次辦”覆蓋率100%，“蓉安居”APP入選2019年成都市網絡理政優秀案例。

3.2 聚焦和諧宜居，狠抓服務水平提升

積極推進政府購買公租房運營管理服務，建立以公房中心為管理主體、專業化社會化企業為實施單位、履約考評為監督的服務運營模式。以“互聯網+公租房后期管理”為抓手，通過建立智能政務系統、打造智能監測大廳、建立“淘寶式”維修服務評價體系等手段，實現服務管理提檔升級。截至目前，市本級32個保障房小區全部實現遠程監控，8個小區已使用智能門禁，租金收繳率高達98.5%。

3.3 聚焦社會治理，狠抓共建共享共治

在保障房小區建立常態化幫扶機制，建立保障房小區特殊群體信息庫，引入社會公益機構等組織，定期為困難群眾提供人性化服務，讓幫扶工作精準發力。建立人防、技防、聯防相結合的“三防”機制，創造性地提出建立保障房小區管理委員會制度，加強黨建工作引領，實現共建共融共享共治，積極打造以人為本、有溫度的和諧小區，不斷提升保障對象歸屬感、獲得感。