“三變”改革助推鄉村振興

王留鑫

摘? ?要： “三變”改革作為農村體制改革的重要內容，是實現鄉村振興的重要抓手?！叭儭备母镏卩l村振興具有重要的作用和意義，總結渭南市“三變”改革的經驗和成效進行總結，闡述“三變”改革之于鄉村振興的實施機制和路徑，指出“三變”改革在確權、收益分配、產業市場化運營等方面的重點和難點，對助推鄉村振興有著重要意義。

關鍵詞： “三變”改革;鄉村振興;農村產權

中圖分類號： F323? ? ? 文獻標識碼：? A? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.01.006

Abstract： “Three changes” reform is as an important part of the rural system reform， which is an important starting point for rural revitalization. This paper points out the role and significance of the “three changes” reform in rural revitalization， and sums up the experience and effect of Weinans “three changes” reform， the implementation mechanism and path of “three changes” reform in rural revitalization. Finally， the paper point out the key and difficult points in the reform of “three changes” is in the aspects of power confirmation， income distribution and industrial market operation.

Key words： “three changes” reform; rural revitalization; rural property rights

一、引言

改革開放形成的農村經營體制因“分”得充分、“統”得不夠，加之改革紅利釋放的邊際效益遞減，使得農村和農業發展的后勁不足、動力衰減。雖然國家近十年來也陸續提出了“以城帶鄉、以工補農”等系列優惠政策和措施，但在工業化、城鎮化的經濟規律作用下，城市對于農村資源的“虹吸”效應依然很大，解決農業、農村的發展問題單純依靠外部帶動仍顯不足，也需要從其內部找問題、尋對策，提高農村發展自生能力。怎么盤活農村要素資源、激發農村發展活力就成為上到中央下到地方、從政府到研究機構都在思考和解決的問題。在全面深化改革的頂層制度設計下，習近平總書記在2015年11月的中央扶貧開發工作會議上強調指出“通過改革創新，要讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困群眾增收”。2017年中央“一號文件”也指出，探索發展集體經濟的有效途徑，以“三變”改革增加集體經濟發展活力和動力。2018年中央“一號文件”和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》都明確指出實施鄉村振興戰略。從相關文件的梳理解讀中，可以得出這樣一個論斷和感受，即“三變”改革是實現鄉村振興的“牛鼻子”，對于深化農村體制改革、實現鄉村振興有著極大的意義。筆者通過對渭南市4個村落的調研，從“三變”改革的視角以案例研究的方法研究鄉村振興的路徑和實施機制。

二、文獻綜述

縱閱鄉村研究的相關文獻，有的從理論上闡述、總結鄉村振興的背景、本質、應處理好的關系和路徑選擇等理性思考。如張鳳超等（2018）利用馬克思主義的空間正義視域分析城鄉融合之于鄉村振興的本質。王振等（2018）出于對發展主義的反思，指出鄉村振興戰略的實施背景和本土優勢。姜德波等（2018）分析了鄉村衰落的成因，指出鄉村衰落的諸多表現，并針對性地提出實現鄉村振興的可能路徑。索曉霞（2018）認為在鄉村振興戰略中應認識到鄉土文化的價值。葉興慶（2018）認為實施鄉村振興戰略應堅持農業農村優先發展和城鄉深度融合兩大原則，抓好“人、地、錢”三個關鍵。劉合光（2018）分析了鄉村振興戰略中如何激活各參與主體的積極性。也有的從歷史和案例視角分析鄉村振興。如詹國輝（2017）以江蘇5個典型村數據為例利用灰色關聯度分析方法研究鄉村振興下傳統村落的共生發展。蔣和平（2017）總結了實施鄉村振興戰略的幾種可資借鑒的模式。劉昂（2018）對江蘇徐州案例村鄉村治理的倫理思考，認為農村治理要實現法治、德治和自治相結合。陳美球等（2018）以江西黃溪村為例分析集體經濟組織和土地制度創新推動鄉村振興的路徑機制，認為鄉村振興離不開集體經濟組織這個主體。王景新等（2018）通過案例分析認為鄉村振興戰略中應以特色小鎮和美麗鄉村同步規劃為抓手。有的認為實施鄉村振興也應處理好相關利益關系。如陳秧分等（2018）研究認為鄉村振興戰略應處理好鄉村振興與新型城鎮化、鄉村農業與非農產業、傳統農業和特色農業三組關系。姜長云（2018）論述了鄉村振興應規避的幾種錯誤傾向。賀雪峰（2018）認為實施鄉村振興戰略應避免資本下鄉和城市富人下鄉的問題。馮海發（2018）提出推動鄉村振興應把握好的幾個關系。黃祖輝（2018）認為實施鄉村振興應準確把握好“二十字”方針的相互關系，注意“三條路徑”的協調推進。對文獻進行梳理分析后，筆者發現對于鄉村振興宏觀上、理論上的研究較多，部分文獻以案例的形式總結分析實現鄉村振興的路徑和做法。而“三變”改革作為新時代農村經濟發展的重要內容，其對鄉村振興的意義非凡，雖然實現鄉村振興的執牛耳在于農村產權制度改革推動下的集體經濟的發展，而現有文獻對于鄉村振興與“三變改革”相結合進行的研究卻很少。

關于“三變”改革成功的經驗首推始于貴州六盤水的“三變”改革。在對“三變”改革的研究中，桑榆（2017）指出“三變”改革的經濟學邏輯在于通過建立利益的生成和制衡機制，實現資產的增值，從而增加農民的資產性收入。王永平等人（2018）基于貴州六盤水“三變改革”的實踐，闡述了其理論邏輯及對農村產權制度改革的創新啟示。陳林（2018）認為實現農村市場化和農民組織化的有機聯系，應統籌推進農村“三變”和“三位一體”綜合合作改革。羅凌等人（2018）認為在“三變”改革中應處理好農民與工商資本的關系。所以，如何利用“三變”改革實現鄉村振興是一個極大的現實課題。“三變”改革在助推鄉村振興兩者間存在怎樣的作用機制和路徑演進仍是現實操作和研究上的“黑洞”，需要仔細推敲。

三、“三變”改革之于鄉村振興的作用

（一）盤活資源，解決鄉村振興的要素流動

改革開放實行的以家庭聯產承包責任制為主、統分結合的雙層經營體制因“分”得充分、“統”得不夠，導致現在農村各種要素資源過于分散（組織分散、資源分散等），削弱了農村集體經濟的發展動力。尤其是市場經濟的發展，使得農民之于農村集體經濟組織的離散化程度、異質性程度越來越大，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場的對接難度越來越大，只有提高農業生產的規模化、集約化程度才能提高農產品的市場競爭力。“三變”改革通過資源變資產、資金變股金、農民變股東，使得資源資產化、農民股東化。農村資源豐富（人力資源、物質資源），但部分資源尚未進入市場用于生產，沒有發揮資源的效能，處于閑置或浪費的狀態，通過“三變”改革可有效盤活資源，解決鄉村振興的要素流動，實現農村各種資源的保值增值。

（二）明晰產權，解除鄉村振興的產權束縛

“三變”改革有利于明晰農村各種要素資源的產權關系?！叭儭备母锸寝r村產權制度改革的重要體現，“三變”中的每一變都必須厘清產權關系，體現“誰擁有、誰貢獻、誰受益”的樸素公平價值觀?！叭儭备母锏哪康倪€是致力于走有組織化的農村市場化道路，而市場交易需要的是明晰的產權，所以完善農村的產權制度是充分必要條件，否則“三變”改革很難達到預想的效果。

（三）以效率促公平? 激發農村的內生動力

“三變”改革將激發要素活力，增強農村發展動力，提升農業生產效率，實現農民增收?！叭儭备母镏铝τ凇奥摦a聯業、聯股聯心”，是一種普惠的發展、共享的發展;致力于實現農民的共同富裕，是以效率促進公平?！叭儭备母镆矊⑻嵘r村集體經濟組織的地位和角色，使農村集體經濟組織成為“三變”改革的具體推動和實施者，帶領村民搞“三變”改革，集體經濟組織在“三變”改革中盤活的村集體資源的資產收益，為村民提供紅利，保障村民的收益權，村集體經濟組織在其中可以兼顧效率和公平，由此也可激發農民的創造性。

四、渭南市“三變”改革的成效和經驗

（一）渭南市“三變”改革的成效

從渭南市總體情況看，全市農村集體產權制度改革范圍廣、數量大，共涉及12個縣（市、區）、1948個村。截至2018年5月底，市級及10個縣市區已經制定印發清產核資實施方案，507個村完成清產核資任務，占應完成村數的26%。經過全市清產核資，共清理資源性資產148.3萬畝，經營性資產33754.6萬元，非經營性資產73457.2萬元。263個村完成成員界定，218個村完成股權量化，515個村成立集體經濟組織并在縣級農業部門申領證書。全市已有7個縣（市、區）成立縣級農村產權流轉交易中心，占總縣數的70%。有5個縣已經出臺產權交易管理辦法并開展實質性業務，占總縣數的50%。全市設立鎮級農村產權交易服務站或窗口30個。渭南市積極利用確權頒證工作成果，與中國郵政儲蓄銀行股份有限公司、陜西信合等多家金融機構開展農村土地經營權抵押貸款試點工作，發放農權貸810筆5100萬元，抵押貸款121筆4571萬元。截至2017年11月底，全市農村土地經營權累計流轉203萬畝，占家庭承包經營耕地的24.1%，目前，已發放各類抵押、擔保貸款20152萬元。農村土地流轉規模逐年上升，適度規模經營呈遞增態勢。試點縣、村發展成效也很顯著，除2017年確立華州區作為國家試點外，2018年又新增合陽、白水兩個國家試點縣，全市國家試點縣達到3個。全市確定省級“三變”改革“千村試點”村158個，實際開展“三變”改革的村593個。158個“千村試點”村，已完成項目對接63個，17個村進行了分紅，分紅金額達1345.21萬元。①

從試點村的典型畢新社區來看，其作為渭南市推薦的“百村示范”試點村，2017年為秦家村260戶村民頒發了農村集體產權股權證，拿到股權證，每戶每年可以領到1000元的保底分紅，也可以用股權證抵押貸款。在清產核資中盤整出1000畝的灘涂地，村集體以每畝每年600元的價格承包給蓮菜種植企業，并以這些土地組建秦家股份經濟合作社，秦家村所有村民都是股東，該股份經濟合作社通過吸引另外兩個村貧困戶的產業發展扶貧資金入股合作社，帶動200戶貧困戶脫貧。如54歲的貧困戶秦某所言，他腿腳不好，以前在村里打零工，一年也就一兩千元收入，現在除了每年可以領取分紅，在蓮菜種植合作社澆水、除草，每月還有2800元的收入。畢新社區也以千畝蓮菜池為帶動，實現一業興多業，通過在蓮菜池周邊修建了停車場、道路、水上樂園、農家樂配套設施，發展特色農業，吸引廣大游客。②

（二）渭南市“三變”改革的經驗

1. 先行先試，勇于探索

渭南市作為農村集體產權制度改革的試點地區，先試先行，勇于探索。立章程、謀思路、探模式，渭南市結合地方工作實際，探索制定出一部適合關中地區農村改革實際的章程規范。在確權確股上，探索出“人才股”“國有股”的股權優化設置思路，為吸收農村優秀人才參與提供了有益探索，后者為承接財政支持農村集體經濟發展摸索出一條好的路子。探索形成“村黨組織+村級經濟合作組織”的壯大集體經濟的好模式，既發揮了村黨組織的領導核心戰斗堡壘作用，又實現了發展集體經濟、產業脫貧和產權制度改革間的相得益彰、相互促進。

（二）權責與收益的匹配

不同的收益分配必然形成不同的激勵機制，在收益分成中應做到股權與收益相匹配，按每戶入股資產資本的比例大小取得相應的收益。這既可激發村民的積極性，也有利于組織的健康可持續發展。同時，應考慮到入股資本金來源的多樣性，考慮采取不同的收益分配方案。各地為支持產業平臺的發展，都會注入一部分資金作為幫扶啟動資金，還有為扶持貧困戶吸納貧困戶的產業扶貧資金進入合作社，因資金來源屬性不同，如何在收益分配上兼顧國家、集體和個人也應加以考慮。

（三）產業平臺的搭建

實現農村資源資產的整合與保值增值，需要產業的介入，但如何實現產業的盈利，保證產業在市場中的自生能力，也是“三變”改革特別需要注意的地方。為此，就需要在依托資源稟賦優勢和市場考察的前提下選準產業發展方向，做好產業規劃，搭建產業平臺，筑巢引鳳，鼓勵龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體帶著相應的產業項目來此發展。

（四）新農主體的培育和引進

“三變”改革雖然盤活了農村資源資產，但更重要的是能合理駕馭使用這些資源資產要素的新農主體。工業化、城鎮化后農村的優質要素都進入城市和工業，農村的老齡化、空心化問題嚴重，這就需要培育和引進新農主體，以適應現代農業產業市場規模化、專業化、集約化的發展道路。一方面可以選擇“一懂兩愛”農村人才進行培養成為新型職業農民，支持發展家庭農場，對區域內有發展潛力、帶動能力強的合作社進行重點培育;另一方面，引進具有資質的龍頭企業，發揮其品牌帶動能力。

（五）建立完善風險防范機制

農業本就一個高風險行業，加之“三變”改革涉及面廣、系統性強，且無先例可循，在法律、技術操作層面還沒有得到完全的認可和支撐，這就是使得農業的市場風險、自然風險與“三變”改革的改革風險疊加，所以應采取一系列有針對性的政策措施去防范和化解風險，比如建立完善政策法規、注重對平臺的建設和日常運行的審計監管，完善相關的風險防控應急預案處置。

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[責任編輯、校對：黨? ?婷]