杭州紅十字會(huì)何以做到公開(kāi)透明？

肖彩霞 陳娟

新冠肺炎疫情發(fā)生以后，1月27日晚，杭州市紅十字會(huì)發(fā)布《杭州市關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情接受社會(huì)捐贈(zèng)公告》，于28日正式開(kāi)始接受社會(huì)捐贈(zèng)。截至2月28日下午2時(shí)，杭州市紅十字會(huì)市本級(jí)累計(jì)接收捐款18997.36萬(wàn)元，區(qū)、縣（市）累計(jì)接收捐款26786.21萬(wàn)元，市本級(jí)累計(jì)使用捐款15909.74萬(wàn)元，通過(guò)《杭州日?qǐng)?bào)》、紅十字會(huì)網(wǎng)站等多個(gè)渠道定期公開(kāi)捐贈(zèng)物資接收及支出名單明細(xì)31期，期間通過(guò)杭州電視臺(tái)綜合頻道《新聞60分》欄目一周兩次公開(kāi)疫情防控款物使用情況。

如此及時(shí)、公開(kāi)透明的做法受到不少愛(ài)心人士和企業(yè)的肯定，在社交媒體上也有網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊。公開(kāi)透明、規(guī)范高效是杭州市紅十字會(huì)做好抗疫款物接收和分配的原則。

捐贈(zèng)信息：公開(kāi)透明，公示金額小至0.01元

自杭州市紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)魏丹英在杭州市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作第五次新聞發(fā)布會(huì)上介紹了捐贈(zèng)款物管理及使用情況后，杭州市紅十字會(huì)收到的捐贈(zèng)款物快速增長(zhǎng)，這反映出社會(huì)公眾對(duì)杭州市紅十字會(huì)工作的肯定和信任。

查詢杭州市紅十字會(huì)的官網(wǎng)可以看到，目前捐贈(zèng)公示的網(wǎng)頁(yè)已達(dá)3087頁(yè)，每頁(yè)20條信息。1月25日至27日，在杭州市紅十字會(huì)公開(kāi)接受“防控新型冠狀病毒感染肺炎項(xiàng)目”捐贈(zèng)之前，已經(jīng)有愛(ài)心人士、企業(yè)和單位就疫情防控向杭州市紅十字會(huì)捐款，全部于當(dāng)天公布在杭州市紅會(huì)官網(wǎng)上。

截至2月28日18時(shí)，官網(wǎng)上的防控新型冠狀病毒感染肺炎項(xiàng)目捐贈(zèng)信息有61386條，公示金額從0.01元至數(shù)百萬(wàn)千萬(wàn)元不等。有些捐贈(zèng)人并沒(méi)有留下真實(shí)姓名，而是留下“武漢加油！杭州加油！中國(guó)加油！”“給浙江所有政府工作人員點(diǎn)贊，不忘初心，牢記使命！”等鼓勵(lì)的話。0.01元的捐贈(zèng)來(lái)自一位姓名為“test”的捐贈(zèng)人，顯然，杭州市紅十字會(huì)接受并經(jīng)受住了他的善意考驗(yàn)。

此外，杭州紅會(huì)還拓展公開(kāi)渠道，主動(dòng)邀請(qǐng)“兩代表一委員”和愛(ài)心人士參與工作流程，確保捐贈(zèng)人知情權(quán)。微博大V“俊平大魔王”全程參與市紅十字會(huì)物資發(fā)放，杭州電視臺(tái)綜合頻道和浙江新聞?lì)l道全程直播物資入庫(kù)、出庫(kù)流程。2月1日，“杭州市紅十字會(huì)”因信息公開(kāi)及時(shí)，捐贈(zèng)款物調(diào)撥高效上了微博熱搜，網(wǎng)友紛紛點(diǎn)贊。查閱相關(guān)話題發(fā)現(xiàn)，不只是杭州市紅十字會(huì)，杭州各個(gè)區(qū)縣（市）紅十字會(huì)同樣通過(guò)各區(qū)縣（市）的政務(wù)官方賬號(hào)公開(kāi)了此次捐贈(zèng)款物接受與使用的明細(xì)。

依法依規(guī)：堅(jiān)持款物的接受、發(fā)放在陽(yáng)光下運(yùn)行

接收捐贈(zèng)公告發(fā)出以后，市紅十字會(huì)第一時(shí)間制定了接收捐贈(zèng)資金和捐贈(zèng)物資流程，出臺(tái)“杭州紅會(huì)救災(zāi)物資發(fā)放流程”和“接收社會(huì)捐贈(zèng)應(yīng)答流程”，確保每位工作人員接到捐贈(zèng)電話都能按照流程實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦理。所有非定向社會(huì)捐贈(zèng)款物由市防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌調(diào)撥分配，同時(shí)做好款物使用的監(jiān)督管理工作。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，出臺(tái)《杭州市紅十字會(huì)監(jiān)事會(huì)工作規(guī)則》《杭州市紅十字會(huì)關(guān)于新冠肺炎捐贈(zèng)款物支出使用的規(guī)定》，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，對(duì)資金的使用、物資接收發(fā)放和定向捐贈(zèng)資金項(xiàng)目的設(shè)立、運(yùn)行實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。邀請(qǐng)?zhí)煸促Y產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)捐贈(zèng)物資的價(jià)格進(jìn)行鑒定和評(píng)估，派駐專人駐會(huì)幫助進(jìn)行捐贈(zèng)物資價(jià)格鑒定，完善捐贈(zèng)物資財(cái)務(wù)管理工作。對(duì)接審計(jì)部門(mén)監(jiān)督。邀請(qǐng)審計(jì)局派專人到會(huì)指導(dǎo)工作，按照專項(xiàng)審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范指導(dǎo)捐贈(zèng)款物接收、分配、使用等情況，做到手續(xù)完備、專人負(fù)責(zé)、賬目清楚，保障捐贈(zèng)款物管理嚴(yán)格規(guī)范、運(yùn)行簡(jiǎn)捷高效。抗疫結(jié)束后，市審計(jì)局將對(duì)捐贈(zèng)款物的接收和使用開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，并及時(shí)向社會(huì)公告。

工作效率：兩張清單一個(gè)群，確保10分鐘審批

為了確保接收款物及時(shí)高效送到抗疫一線，由杭州市一名副市長(zhǎng)牽頭，市政府辦公廳、衛(wèi)健委、經(jīng)信局、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)共同組成了一個(gè)捐贈(zèng)專班。這個(gè)專班的高效運(yùn)作得益于“兩張清單”“一個(gè)群”（即物資清單、款物調(diào)撥清單、物資調(diào)撥小群）和線上審批線下補(bǔ)簽的快速響應(yīng)機(jī)制。

首先是提前掌握捐贈(zèng)物資情況。市紅會(huì)根據(jù)捐贈(zèng)信息提前預(yù)判，提交“當(dāng)日可供調(diào)撥物資和次日預(yù)計(jì)到達(dá)物資清單”，把當(dāng)日下午四點(diǎn)之后到貨的，當(dāng)天未發(fā)出的物資以及第二天預(yù)計(jì)會(huì)到達(dá)的物資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，提前一天做到物資品種、數(shù)量、規(guī)格底數(shù)清晰。其次是根據(jù)第一張清單內(nèi)容，捐贈(zèng)專班提前進(jìn)行統(tǒng)籌分配，由相關(guān)部門(mén)提交電子版“款物調(diào)撥申請(qǐng)清單”。以上兩張清單實(shí)時(shí)向“物資調(diào)撥小群”提交，由捐贈(zèng)專班領(lǐng)導(dǎo)線上即時(shí)審批，從提交申請(qǐng)到審批結(jié)束全過(guò)程不超過(guò)10分鐘。捐贈(zèng)專班每天總結(jié)分析，完善工作方式。比如，因疫情防控需要，不少國(guó)外航班停飛，海外物資只能寄到上海，市紅會(huì)就協(xié)調(diào)杭州市駐上海辦事處的工作人員承擔(dān)了清關(guān)、接受捐贈(zèng)的工作，寄到北京的物資則由駐京辦的工作人員對(duì)接，再發(fā)快遞回杭州。因缺少搬運(yùn)物資的人力，市紅會(huì)通過(guò)市委組織部協(xié)調(diào)警備區(qū)每天派出6名民兵專門(mén)負(fù)責(zé)物資搬運(yùn);協(xié)調(diào)市政府辦公廳派來(lái)兩輛公務(wù)用車，幫助轉(zhuǎn)運(yùn)小批量的物資;協(xié)調(diào)市財(cái)政派來(lái)專業(yè)人員，指導(dǎo)協(xié)助完善捐贈(zèng)資金的相關(guān)流程。

物資管理：

分類施策，日進(jìn)日清

杭州市紅十字會(huì)備災(zāi)救災(zāi)倉(cāng)庫(kù)位于杭州市余杭區(qū)喬司鎮(zhèn)鑫園路8號(hào)，整棟大樓的建筑面積約3000平方米，但同時(shí)還承擔(dān)著日常救災(zāi)救助物資儲(chǔ)存與發(fā)放、紅十字精神宣傳與教育和群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)等功能，實(shí)際可使用面積為500平方米。如何利用好這有限的倉(cāng)儲(chǔ)資源應(yīng)對(duì)大量的物資接受、轉(zhuǎn)運(yùn)需求成了此次工作的重點(diǎn)之一。市紅十字會(huì)的做法是盡可能調(diào)整備災(zāi)救災(zāi)中心內(nèi)部空間，將一樓的救護(hù)培訓(xùn)基地臨時(shí)用作大件保障物資的存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，方便運(yùn)輸，三樓的紅十字文化展示大廳則用作防護(hù)用品的儲(chǔ)存場(chǎng)所。得益于捐贈(zèng)專班的通力合作，市紅十字會(huì)倉(cāng)庫(kù)更像一個(gè)物資中轉(zhuǎn)站。市紅十字會(huì)實(shí)行“分類配送”機(jī)制，對(duì)定向捐贈(zèng)的物資，可以由企業(yè)直接發(fā)貨至接受單位，市紅十字會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)登記確認(rèn)，大批量物資市紅十字會(huì)帶車上門(mén)接收，并直接轉(zhuǎn)運(yùn)至目的地，入庫(kù)和出庫(kù)同步進(jìn)行。對(duì)非定向捐贈(zèng)物資，根據(jù)捐贈(zèng)專班調(diào)撥單通過(guò)運(yùn)輸專車接駁發(fā)送。少量確實(shí)暫不使用的物資搬進(jìn)倉(cāng)庫(kù)。市紅十字會(huì)做到了當(dāng)日捐贈(zèng)物資90%以上都能發(fā)送，實(shí)現(xiàn)了捐贈(zèng)物資的“日進(jìn)日清”。