短租共享中，信用監(jiān)管問題如何解決?

杭州市發(fā)改委課題組

共享經(jīng)濟(jì)作為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，正在加快驅(qū)動資產(chǎn)權(quán)屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費方式的革新，是我國未來經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展的重要力量。相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一個“去中介化”和“再中介化”的過程，其得以生存和發(fā)展的前提條件是產(chǎn)權(quán)清晰和信息對稱。

短租公寓是共享經(jīng)濟(jì)催生下的新租賃模式，其特色在于線上平臺為有住宿需求者和個人房東提供了交流平臺，促成了閑置資源的高效利用。與傳統(tǒng)中介相比，線上平臺只是扮演協(xié)商、媒介的角色，不占用任何一方的資源，甚至不用承擔(dān)后期的維護(hù)費用。由于監(jiān)管機(jī)制的相對滯后，短租共享領(lǐng)域暴露出較多問題，而信用體系建設(shè)可以有效減少信息不對稱問題，從而降低或規(guī)避失信行為和違規(guī)現(xiàn)象，更合理地提高資源利用效率。

短租共享領(lǐng)域亂象叢生

根據(jù)第三方大數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，中國在線短租行業(yè)市場規(guī)模2018年達(dá)到165億元，同比增長37.5%。國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心預(yù)測，2020年，中國的共享住宿市場交易規(guī)模將達(dá)到500億，共享房源超過600萬套，房客數(shù)超1億人次。現(xiàn)階段，由于短租房監(jiān)管體系不成熟，參與各方的失信行為屢有發(fā)生，亟須通過信用監(jiān)管等手段加以規(guī)范。

短租平臺信息審核不嚴(yán)，消費誤導(dǎo)時有發(fā)生。房東上傳房屋信息照片后，因平臺審核機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致用戶入住的房間與平臺發(fā)布的位置、房間條件等信息嚴(yán)重不符。一些短租房由民房私自改造，沒有牌匾和標(biāo)識，網(wǎng)上大肆宣傳實則無照經(jīng)營。由于準(zhǔn)入門檻和退出成本較低，許多在線短租商家往往采取重新注冊平臺等方式消極應(yīng)對投訴。

承租方對房屋不加愛護(hù)，肆意破壞行為頻發(fā)。由于短租市場很難對租客進(jìn)行迅速有效的約束，租客嚴(yán)重破壞房屋衛(wèi)生、損壞或盜竊房屋設(shè)施設(shè)備等問題時有發(fā)生。

出租方市場化意識偏弱，優(yōu)質(zhì)供給較為稀缺。出租方服務(wù)意識普遍較低，房屋消防安全、住宿條件、日常保潔、入住接待、緊急事務(wù)處理或維修等環(huán)節(jié)問題較為突出。為實現(xiàn)利益最大化，部分房東將裝修后室內(nèi)環(huán)境污染不達(dá)標(biāo)的房屋租給用戶，漠視后者的身體健康。

信用監(jiān)管在共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用原理

共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)，政府及監(jiān)管部門應(yīng)從法規(guī)制度層面對共享經(jīng)濟(jì)予以引導(dǎo)和規(guī)范，從共享經(jīng)濟(jì)的“準(zhǔn)入”開始，到明確相關(guān)部門的“監(jiān)管”職責(zé)，再到“信用信息管理”“紅黑名單”發(fā)布以及信用預(yù)警等機(jī)制構(gòu)建，逐步使共享經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展、有法可依。

共享經(jīng)濟(jì)的參與主體主要包括四類。第一類是監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)制定共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用融合的監(jiān)管規(guī)則，并負(fù)責(zé)落實信用融合監(jiān)管工作;第二類是共享經(jīng)濟(jì)平臺方;第三類是共享資源的供給方;第四類是共享資源的需求方。

共享經(jīng)濟(jì)的信用監(jiān)管主要包括四個方面。一是市場準(zhǔn)入退出監(jiān)管，針對共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)要堅持“凡進(jìn)必監(jiān)督”的原則，要以信用評價結(jié)果為依據(jù)，以探索分級監(jiān)管為手段，建立從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用監(jiān)管體制。二是日常經(jīng)營監(jiān)管，具體包括共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用考核機(jī)制、信用評級機(jī)制、信用聯(lián)合獎懲機(jī)制、信用信息安全機(jī)制、信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制等。三是市場容錯監(jiān)管，主要包括共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用修復(fù)機(jī)制、信用風(fēng)險處置機(jī)制;四是市場退出監(jiān)管，具體指共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用退出機(jī)制。

信用監(jiān)管在短租共享領(lǐng)域的應(yīng)用構(gòu)想

在市場準(zhǔn)入監(jiān)管方面：針對短租共享平臺方，信用規(guī)范應(yīng)滿足兩個條件。一是營運企業(yè)未被納入失信被執(zhí)行人名單，營運企業(yè)并非違法失信企業(yè);二是營運企業(yè)應(yīng)將相關(guān)數(shù)據(jù)接入地方房屋租賃監(jiān)管平臺，作為取得營運地相關(guān)部門審批手續(xù)的前提。針對出租方和承租方，建立完善的個人信用檔案登記制度和規(guī)范的個人信用評估機(jī)制，針對租賃雙方的違約行為或不良行為，設(shè)定扣分機(jī)制，交易雙方可以根據(jù)累計評價和信用評級來進(jìn)行雙向選擇。僅允許信用積分在一定分值以上用戶，可享受房屋共享租賃服務(wù)。

在日常經(jīng)營監(jiān)管方面：針對短租共享平臺方，側(cè)重考核企業(yè)的信用履約能力，主要從信用資質(zhì)、信用能力、運營能力和風(fēng)險防控四個維度進(jìn)行考核，具體包括市場準(zhǔn)入、信用歷史、資金實力、盈利能力、運營條件、運營質(zhì)量、風(fēng)險處置等。根據(jù)考核評價結(jié)果，可將企業(yè)劃分為A、B、C等不同信用等級。依據(jù)考核評價結(jié)果，對企業(yè)實施分類獎懲措施。針對出租方和承租方，短租共享平臺方應(yīng)及時提供用戶紅黑名單，以便對紅黑名單人員實施聯(lián)合獎懲。同時，將共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域眾多行業(yè)發(fā)生的失信行為納入用戶經(jīng)濟(jì)行為中，形成完整的信用評價指標(biāo)體系。如針對優(yōu)質(zhì)承租方，可享受免押金、品質(zhì)升級等服務(wù)，針對黑名單用戶則增加其失信成本。針對政府監(jiān)管部門，建議有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)，線下整合公安、法院、央行等行業(yè)主管部門記錄，線上與各共享平臺數(shù)據(jù)對接，構(gòu)建支持共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用安全環(huán)境。同時，要對運營企業(yè)的資金流進(jìn)行監(jiān)測，具體指標(biāo)包括資方撤資或資金斷裂、流動性比例等。依據(jù)信用風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，建議預(yù)警信號的級別依據(jù)企業(yè)信用違約可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為四級——Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅰ級（特別嚴(yán)重）。當(dāng)企業(yè)陷入經(jīng)營困難，可由監(jiān)管部門牽頭，進(jìn)行緊急接管，并牽頭成立救助委員會，協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)倒閉形成的社會問題。

在市場容錯監(jiān)管和市場退出監(jiān)管方面：監(jiān)管部門要明確短租平臺運營企業(yè)、租賃雙方信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，制定信用修復(fù)的具體流程，包括提交修復(fù)申請材料、簽署信用承諾書、提交履行行政處罰相關(guān)材料等。依據(jù)信用評價結(jié)果，連續(xù)多年信用評價為C的短租平臺運營企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其退出營運，并納入公共信用信息共享平臺。租賃雙方用戶信用積分低于臨界值以下，也將終止相關(guān)服務(wù)。