“一帶一路”建設背景下海南自由貿易區路徑選擇

【摘 要】 本文闡述了“一帶一路”戰略下海南自貿區的發展定位，分析了海南自貿區建設現狀和存在的問題，提出了“一帶一路”戰略下海南自貿區建設的優化路徑。要利用政策優勢，完善公平開放的現代市場體系和市場化機制;構建連接 “一帶一路”地區的空海聯動通道;大力發展 B2C 跨境電子商務;發揮海南特色優勢，繼續推進國際旅游業發展;以大數據、云計算等信息技術為核心，打造海南數字自貿區;大力推動自貿區科技創新、金融創新;探索海洋技術、發展海洋經濟;落實“百萬人才進海南”行動計劃，提升自貿區人才競爭力。

【關鍵詞】 一帶一路;海南自貿區;建設路徑

一、“一帶一路”戰略下海南自貿區的發展定位

海南自貿區作為“海上絲綢之路”的戰略支點，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心，實行更加積極主動的開放戰略，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。同時深度融入“一帶一路”建設，發揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，加強與“一帶一路”沿線國家的國際合作，建設成為國家重大戰略服務保障區，21世紀“海上絲綢之路”互聯互通建設的重要樞紐，經貿合作的前沿平臺，人文交流的重要紐帶。

二、海南自貿區建設現狀

自建設自由貿易試驗區，逐步探索中國特色自由貿易港建設以來，海南在城市治理水平、營商環境、市政服務等方面取得了持續改善。一是在城市治理方面：截止目前，海南大數據中心實現了對46個省直部門和20個市（縣、區）的全覆蓋，在醫療健康、精準扶貧、防災減災、旅游市場監管等領域做到了大數據應用的網絡通、數據通和業務通，數據共享交換量達113.07億條，充分發揮了海南“智慧大腦”的作用。二是在營商環境方面：“海南e登記”的上線運行，以全程電子化形式實現商事登記注冊，極大方便了商事主體工商注冊。出臺《海南省優化營商環境行動計劃（2018-2019年）》，從開辦企業、獲得信貸和改善融資環境、跨境貿易、建設服務型政府等11個方面提出了40項改革措施，提升了營商“軟”環境建設。同時海南自由貿易賬戶（HNFT）體系上線運行，對外資企業從設立到登記實現全過程“無紙化、零見面、零收費”。三是在市政服務方面：“椰島市民云”一站式手機公共服務平臺，為市民提供從出生到養老全流程城市服務;12345智慧聯動平臺為解決市民各種問題提供了便利。

在“一帶一路”和自貿區對接方面：一是借助博鰲亞洲論壇外交平臺，搭建起與“一帶一路”沿線國家和地區交流合作的橋梁，建立了探討泛南海地區合作的“二軌”外交平臺。二是與以東盟為主的“一帶一路”沿線國家互聯互通取得明顯突破，基本實現海南與東盟國家直飛航線全覆蓋，與泛南海地區三小時空中飛行圈基本成型。三是不斷構建“一帶一路”沿線國家陸海貿易通道，重點打造以海口、洋浦港為核心的面向兩大洲和兩大洋的具有國際航運和物流中心功能的樞紐港，成為國際陸海貿易的新通道。

三、海南自貿區建設存在的問題

自海南建自貿區以來，雖然在城市治理、市民服務、營商環境等方面進行了一系列改進，但整體來看自貿區建設仍然缺乏突破性的發展。具體而言：在自貿區建設方面，中央賦予海南自貿區的各項政策沒有得到充分利用;產業結構不夠合理，第三產業比例較低，尚未形成具有國際競爭力的優勢產業，例如海南具有發展海洋經濟的天然優勢，但目前海南海洋經濟發展非常滯后，產業鏈較短，在以發展海洋新能源、海洋高端裝備、海洋生物醫藥為代表的新興業態上未能使產業鏈上下游高效銜接，產業規模和帶動效應尚未形成;市場經濟體制改革遠不能滿足自貿區建設的迫切需求，產業政策、金融政策、稅收政策等改革紅利的效果不夠顯著，引進國內外企業的投資環境吸引力不足，國內國際大型企業進駐海南的數量仍然較少，市場活力尚未得到充分釋放，營商環境便利性需進一步深入和拓展。

在“一帶一路”國際合作方面：海南在經貿、金融等產業領域交流合作仍較少，缺乏大型的對外合作項目;海南企業在“一帶一路”沿線國家投資的項目規模較小、投資方式比較單一，多數企業對境外投資環境缺乏足夠了解，對國際投資規則及運作方式不夠熟悉，缺乏跨國經營專業人才，駕馭國際化經營的能力較弱;與沿線國家缺乏深度的旅游合作，旅游經濟比重較低，游客國際化程度不高，國際旅游發展的軟硬環境有待進一步改善。

四、“一帶一路”戰略下海南自由貿易區建設的優化路徑

1、利用自貿區政策優勢，完善公平開放的現代市場體系和市場化機制

利用自貿區先行先試的優勢，構建以國際旅游業、金融服務業、高新技術產業、現代特色農業、醫療健康業為主導的現代產業體系;從優化稅制、減少稅種、降低稅率、高效征管等方面建立現代稅收體系;通過本外幣資金池、投貸聯動、飛機租賃、“雙創”金融債券、跨境融資、離岸金融等業務，構建金融創新體系。

2、構建連接 “一帶一路”地區的空海聯動通道

互聯互通是“一帶一路”建設的經脈和重要支撐。海南應充分利用東南亞國家擴大對華進出口和直接投資平臺，打造中國—東盟經濟體的中轉站。目前海南打造的“空中絲路”已實現與東盟國家直飛航線全覆蓋，但是在港口和海運方面發展滯后。海南應充分利用“海上絲綢之路”的地理優勢， 大力開拓連接東盟—中東的外貿航線，從而在 “一帶一路”版圖內，構建起兩大區域間地理距離最短、運行最高效、監管最便捷的新貿易通道。

3、借助海口綜合保稅區，大力發展 B2C 跨境電子商務

2018年7月，國務院批復同意海口設立跨境電子商務綜合試驗區。目前已有50家跨境電商企業入駐海口綜合保稅區。大力發展跨境電商，加快建設海口跨境電子商務綜合試驗區，借鑒“保稅+社區新零售”、“跨境電商+新零售”等新模式，推動海南跨境電商創新發展。加大跨境電商招商力度，吸引國內外知名電商平臺入駐。目前，海口綜合保稅區的跨境電商專項扶持政策主要是從銷售額、物流補貼、倉儲服務等方面降低物流成本，還可借鑒廣東在前海灣保稅港區“深港陸空聯運”改革項目、南沙片區的“粵港跨境貨棧”項目，進一步推動海南跨境電商的物流優化。

4、發揮海南特色優勢，繼續推進國際旅游業發展

海南可充分發揮自身獨特的熱帶資源優勢，積極吸引國際游客來瓊旅游，以開發日本、韓國、俄羅斯等東北亞高緯度國家旅游消費市場為重點，吸引在東南亞度假旅游的歐美游客和過境中轉旅游消費人群;海南還應加強與“一帶一路”參與國的共同合作，聯合開發旅游品牌、共同設計多樣化的旅游體驗項目，把海南的熱帶島嶼優勢與“一帶一路”參與國的多樣化旅游優勢結合起來，打造合作、共贏、共享的旅游休閑度假模式。同時還可依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區，大力發展醫療旅游產業，服務全國人民對健康生活的需要。

5、以大數據、云計算等信息技術為核心，打造海南數字自貿區

當前，數字貿易、服務貿易在GDP中的比重越來越高，科技變化"加速度"，新技術成為撬動中國高質量發展的重要抓手，海南應抓住自貿區（港）建設這一歷史性機遇，充分利用中央賦予海南先行先試的優勢，打通連接“一帶一路”沿線國家采購商、供應商、中間服務商，聚集信息流、物流、資金流，形成一條跨境數字貿易產業鏈，將大數據、云計算貫徹應用到“一帶一路”沿線貿易鏈條各個節點，進一步融合人工智能、大數據、物聯網等多種前沿科技，打造海南成為數字自貿港。

6、依托產業園區，大力推動自貿區科技創新、金融創新

依托海口國家高新區、澄邁生態軟件園、三亞創意產業園等科技園區，繼續推進落實金融開放和科技創新配套政策落地，力爭將海南打造成金融創新新高地，科技創新的出海口。繼續堅持“引進來”與“走出去”并舉，以科技創新和資金為紐帶，加強與沿線國家開展對外經貿合作，深入參與“一帶一路”建設，構建旅游服務、數字服務、特色金融和商務服務產業集群，加快南繁、深海、航天等“陸海空”科技創新和產業發展，為境外投資者提供更多發展機遇。

7、探索海洋技術、發展海洋經濟、打造藍色引擎

海南不可多得的深水良港資源為海洋科技研發提供了遼闊的平臺，同時擁有豐富的熱帶島嶼資源，漁業、石油等海洋生物和非生物資源，為海南發展藍色海洋技術和海洋經濟提供了先天的優勢。建設自貿區為海南發展海洋經濟又提供了難得的歷史機遇。海南自貿區應深入融入海洋強國戰略，建設布局一批重大科研平臺，打造陸海統籌發展的前沿戰略要沖;積極推進南海天然氣水合物、海底礦物商業化開采，加快培育海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發與應用等新興產業;依托崖州灣地理區位優勢，聚焦深海科技、海洋產業和現代服務業等領域發展，依托洋浦港打造世界級的臨港經濟園區，依托清瀾港聚焦航天產業、深海產業以及南海油氣開發;以三亞郵輪母港為基地，以環南海郵輪旅游為切入點，以海上互聯互通和產業合作為抓手，推動“泛南海經濟合作圈”逐步落地。

8、繼續落實“百萬人才進海南”行動計劃，提升自貿區人才競爭力

人才是城市發展的核心和第一資源。人才在促進科技發展、提升城市競爭力方面發揮著越來越重要的作用。除了超一線城市北京、上海、廣州、深圳加碼升級人才引進政策外，新一線城市南京、杭州、武漢、鄭州、成都等城市也在通過落戶、就業創業補貼等方式吸引人才。海南人才發展是短板，更需要多吸引高質量人才。實施人才強島戰略，是海南在下一輪城市發展和競爭中的必由之路。海南應充分利用“一帶一路”地理優勢，加快落實省內外、國內外“百萬人才進海南”行動計劃，加大引進和優惠補貼力度多角度吸引人才，還要完善培養管理機制，可以和“一帶一路”沿線國家合作培養各類人才，另外要大力支持創新創業載體建設，集聚各類重點產業企業，支持各類人才自主創新創業，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才。

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【作者簡介】

馬雪凈（1987.10—）女，漢族，河南鄭州人，碩士研究生，海口經濟學院，講師/中級會計師，研究方向：財務管理.

本文為海口經濟學院校級課題：《一帶一路下建設海南自貿區的路徑選擇》部分成果（項目編號：hjky18—37）