民國(guó)后期（1946-1949）山西社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利研究
——以山西省社會(huì)處為中心

朱普選，李 歡

（西藏民族大學(xué)民族研究院，陜西 咸陽(yáng) 712082）

民國(guó)時(shí)期，社會(huì)部是全國(guó)的最高社會(huì)行政機(jī)構(gòu)，學(xué)界對(duì)該時(shí)期社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利的研究主要是以全國(guó)為著眼點(diǎn)實(shí)施福利與救濟(jì)，其業(yè)務(wù)主要有社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、人民組訓(xùn)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等，各省在中央社會(huì)部的指導(dǎo)和命令下具體進(jìn)行相關(guān)工作。本文通過(guò)對(duì)民國(guó)后期（1946-1949）山西的社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利狀況進(jìn)行研究，還原此一時(shí)期的山西社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利實(shí)施狀況。

一、民國(guó)后期山西概況與社會(huì)處的組織

（一）民國(guó)后期山西政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)之概況 山西作為內(nèi)陸的一個(gè)省份，地理位置極為重要，自古以來(lái)就是兵家必爭(zhēng)之地，其政治問(wèn)題也具有特殊性。閻錫山作為近代山西聲名顯赫的大人物，統(tǒng)治山西將近四十年，在山西有著“土皇帝”之稱(chēng)。辛亥革命爆發(fā)后，山西積極響應(yīng)，閻錫山開(kāi)啟了他的山西王時(shí)代。“1911年10月29日（農(nóng)歷九月初八），對(duì)閻錫山來(lái)說(shuō)是‘一元復(fù)始，萬(wàn)象更新’的日子，這一天依農(nóng)歷是他的生日；這一天他由一個(gè)不起眼的標(biāo)統(tǒng)一躍而成為名震三晉的都督，并從此開(kāi)始了他對(duì)山西將近40年的操縱和統(tǒng)治。”[1](P55)那么具體到民國(guó)后期（1946-1949）閻錫山治理下的山西，其政治狀況值得我們進(jìn)一步深究。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，山西作為抗日主戰(zhàn)場(chǎng)，各方面一片狼藉。首先是閻錫山圍繞“接收”工作展開(kāi)的。閻錫山打著“政治救護(hù)”、“解救人民痛苦”的幌子，為他順利重掌山西大權(quán)而策劃著。比如：“按照閻錫山的旨意，在日偽軍配合下（可能事先雙方已經(jīng)達(dá)成一種默契），資質(zhì)解救團(tuán)體，建立‘防共政權(quán)’，以政治解救為名，先共產(chǎn)黨一步，掌握這些地區(qū)。”[1](P332)由此而導(dǎo)致了此一時(shí)期山西政治秩序上的混亂。其次，抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)內(nèi)局勢(shì)依舊不明朗，但國(guó)民黨一黨獨(dú)裁下的中國(guó)，決不允許日益壯大的共產(chǎn)黨威脅到其獨(dú)裁統(tǒng)治。在這樣的背景下，在山西這一閻錫山的“地盤(pán)”上，也是不允許共產(chǎn)黨對(duì)其統(tǒng)治構(gòu)成危害。為此，閻錫山進(jìn)行了軍事整編，“根據(jù)實(shí)施情況看，閻錫山這次奉命整編軍隊(duì)，至少遵循兩條原則，一是能夠應(yīng)付中央；一是有利于與共產(chǎn)黨作戰(zhàn)。”[1](P345)閻錫山顯然已經(jīng)決定在山西要與共產(chǎn)黨進(jìn)行一場(chǎng)政治上的博弈。“閻錫山賦予特警處可以隨時(shí)逮捕、審訊，甚至處死軍政人員、學(xué)生，以及平民百姓的權(quán)力。”[1](P347)所以這一恐怖政策的實(shí)施，給這一時(shí)期山西人民帶來(lái)了巨大傷害，從另一個(gè)角度上說(shuō)，這也給其統(tǒng)治帶來(lái)不利影響。加之民國(guó)后期國(guó)共雙方爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，從1946年內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)一直到內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束山西再次經(jīng)歷了大創(chuàng)傷。

另一方面，抗戰(zhàn)時(shí)期山西經(jīng)受了不可計(jì)數(shù)的人員和經(jīng)濟(jì)損失，原本山西以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、近代工業(yè)規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體系受戰(zhàn)時(shí)特殊的時(shí)代背景影響而難以繼續(xù)以其原有的軌跡發(fā)展，農(nóng)民脫離生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)種植遭到荒廢；工業(yè)生產(chǎn)秩序遭受擾亂，工業(yè)生產(chǎn)也就呈現(xiàn)出衰落的現(xiàn)象，等等，這所有的一切都使本已貧困的近代山西人民的生活雪上加霜，社會(huì)經(jīng)濟(jì)一片凋零。

抗戰(zhàn)勝利后，山西經(jīng)濟(jì)狀況依舊沒(méi)有明顯的好轉(zhuǎn)。“抗戰(zhàn)結(jié)束后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重消耗、官員的乘機(jī)掠奪、商人的屯積居奇投機(jī)經(jīng)營(yíng)，通貨膨脹、物價(jià)飛漲成為困擾國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。山西也不例外。”[1](P351)經(jīng)濟(jì)上的困局，閻錫山也認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重，人民生活甚至只能一日一餐，這也迫使其不得不進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)與實(shí)施社會(huì)福利。

國(guó)民黨挑起內(nèi)戰(zhàn)后，使得整個(gè)國(guó)統(tǒng)區(qū)又一次遭受戰(zhàn)亂的影響，經(jīng)濟(jì)狀況更加不堪，山西也不例外。閻錫山為了解決他發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的巨大財(cái)務(wù)消耗，“趁機(jī)擴(kuò)充其官僚資本，推行各種暴政，加緊對(duì)統(tǒng)治區(qū)內(nèi)廣大民眾的搜刮掠奪。”[2](P70)于是，農(nóng)民一年下來(lái)的產(chǎn)品絕大部分被閻錫山搜刮而去，同時(shí)，那些無(wú)力耕種、收獲量低的農(nóng)戶，則照樣負(fù)擔(dān)。這樣殘酷的掠奪，“使廣大農(nóng)民根本無(wú)勞動(dòng)積極性可言，大量土地荒蕪，糧食產(chǎn)量大幅度下降。”[2](P71)從而導(dǎo)致山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重凋敝。閻錫山為緩和這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，實(shí)行了其所謂的“平民經(jīng)濟(jì)”，然而，實(shí)行的結(jié)果并沒(méi)有給平民帶來(lái)實(shí)際上的利益，卻為閻錫山的官僚資本提供了更多的有利之處。閻錫山利用其特權(quán)操縱壟斷商貿(mào)市場(chǎng)，趁機(jī)敲詐、吞并私營(yíng)企業(yè)等，在經(jīng)濟(jì)緊張、物資奇缺的背景下，使得山西人民生活更加的艱難。在內(nèi)戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)，閻錫山在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行瘋狂的掠奪，“通過(guò)各種欺騙手段使公共資財(cái)盡量化為己有。”[2](P189)從而使其私囊急劇膨脹起來(lái)。與此同時(shí)，閻錫山還從民營(yíng)企業(yè)中搜刮了大量的資財(cái)。加之民國(guó)后期（1946-1949）山西自然災(zāi)害不斷，如：“民國(guó)三十五年（1946年）夏，運(yùn)城旱，硝池水少，鹽花自生。”[3](P119)“民國(guó)三十五年（1946年）臨縣秋澇，七月十八日黃河水暴漲，沿河二十二村七千多人受災(zāi)，淹沒(méi)土地六千九百三十七畝，沖毀房屋二千二百三十一間（孔）。”[3](P600)“民國(guó)三十六年（1947年）七月，芮城縣南硙地區(qū)降暴雨，閻家莊一帶遭災(zāi)。八月，臨汾縣賈罕、無(wú)姨、司馬降暴雨并伴有大風(fēng)，持續(xù)時(shí)間三十分鐘，地面積水一尺深，秋作物倒伏，水土流失嚴(yán)重。八月十二日，岢嵐連日大雨，遭受洪災(zāi)。全縣三千畝平地被洪水沖走。受災(zāi)嚴(yán)重的大巨會(huì)村，被毀田苗一千一百七十九畝。”[3](P503)山西各地出現(xiàn)了各種的自然災(zāi)害，導(dǎo)致了民國(guó)后期山西的社會(huì)狀況也處于一片危機(jī)的困擾中，社會(huì)衛(wèi)生、社會(huì)弱勢(shì)群體、廣大農(nóng)民群體等方面，都需要政府出臺(tái)相關(guān)的救濟(jì)和救助措施，從而來(lái)醫(yī)治山西這個(gè)千瘡百孔的“病體”。

在這一系列的政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，閻錫山為挽救和繼續(xù)其統(tǒng)治，于是不得不實(shí)施一些社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，以緩和民國(guó)后期山西社會(huì)的各種矛盾。

（二）社會(huì)處的組織概況 面對(duì)戰(zhàn)后山西的政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等各方面的百?gòu)U待興的局面，閻錫山統(tǒng)治下的山西成立了社會(huì)處具體負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)與實(shí)施社會(huì)福利事業(yè)，以此來(lái)緩和社會(huì)矛盾，從而達(dá)到其繼續(xù)統(tǒng)治山西的美夢(mèng)。在社會(huì)處成立的序言中這樣描述“年來(lái)遵照法令，針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，擬具工作目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃，積極進(jìn)行，期收實(shí)效。”[4](P1)但實(shí)施效果不甚理想，“唯限于財(cái)力之拮據(jù)，人才之羅致不易，多未能將計(jì)劃圓滿完成。”[4](P2)

抗戰(zhàn)勝利后，省政府由晉西凱旋省垣，奉命成立山西省社會(huì)處。遵即著手準(zhǔn)備，旋于同年十一月一日正式成立，開(kāi)始辦公。“民政廳社會(huì)科主管業(yè)務(wù)所有卷宗及其所屬之育嬰院社會(huì)服務(wù)處等機(jī)關(guān)均移交本處接管，賡續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)。”[4](P2)

社會(huì)處的組織構(gòu)成，系遵照省社會(huì)處組織大綱，擬定組織規(guī)程，設(shè)總務(wù)、組訓(xùn)、福利三科，秘書(shū)、視導(dǎo)二室。“三十五年奉命將民力處業(yè)務(wù)接管，于四月一日成立義務(wù)勞動(dòng)科。六月一日成立統(tǒng)計(jì)室，辦理社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。本年底復(fù)成立會(huì)計(jì)室，刻正依據(jù)法令，擬定章則，以資遵守。”[4](P2)社會(huì)處成立后，先后設(shè)立總務(wù)、組訓(xùn)、福利、勞動(dòng)四科，秘書(shū)、視導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)四室。這些部門(mén)作為社會(huì)處專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)與福利的實(shí)施。后來(lái)，隨著實(shí)際救濟(jì)情況發(fā)展的要求和時(shí)間的推移，社政處又進(jìn)行了擴(kuò)充，增補(bǔ)了一些機(jī)構(gòu)。“旋決定凡縣府駐在縣城或縣境內(nèi)，縣長(zhǎng)行使政權(quán)區(qū)域達(dá)三分之二以上之縣份均設(shè)置社會(huì)科”，[4](P2)“此外又先后成立省救濟(jì)院”，[4](P3)以輔助日后救濟(jì)與福利工作的開(kāi)展。

社會(huì)處成立及相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置后，人員的培訓(xùn)工作也就成為了當(dāng)務(wù)之急，新組成的社會(huì)處成員都缺乏相關(guān)勝任工作的能力，于是籌辦了社政工作人員培訓(xùn)班，開(kāi)展培訓(xùn)工作，但由于經(jīng)費(fèi)困難，社政處在成立伊始并沒(méi)有立即進(jìn)行人員培訓(xùn)，而是以后再籌辦。“奉行政院指復(fù)應(yīng)由省訓(xùn)團(tuán)統(tǒng)籌辦理，毋庸專(zhuān)設(shè)訓(xùn)練班，嗣經(jīng)與省訓(xùn)團(tuán)接洽，以經(jīng)費(fèi)困難，未能及時(shí)舉辦。”[4](P3)

就工作計(jì)劃而言，社會(huì)處也曾制定了相關(guān)的工作計(jì)劃：規(guī)劃了民國(guó)三十五年的計(jì)劃和三十六年的計(jì)劃。比如有“調(diào)整省縣市商會(huì)及同業(yè)公會(huì)、成立招待難民還鄉(xiāng)服務(wù)站、充實(shí)救濟(jì)院、籌設(shè)農(nóng)民及勞工福利社”等。[4](P4)這些工作計(jì)劃涉及到了社會(huì)的救濟(jì)與實(shí)施社會(huì)福利的問(wèn)題，但就此時(shí)而言其實(shí)施效果，我們還不得而知。

與此同時(shí)，社會(huì)處組織召開(kāi)了處務(wù)會(huì)議，在處務(wù)會(huì)議上規(guī)定了會(huì)議的召開(kāi)時(shí)間、次數(shù)及必須出席的人員。“每遇星期一舉行處務(wù)會(huì)議一次，各科室主任科長(zhǎng)秘書(shū)視導(dǎo)均出席參加。”[4](P4)同時(shí)規(guī)定每周六舉行業(yè)務(wù)檢討會(huì)議，全體成員都要參加。社會(huì)處對(duì)人事制度也做了規(guī)定，擬定了人事管理規(guī)則：“凡職員之任用、辦公、請(qǐng)假、出差、離職、考核、獎(jiǎng)懲等均有詳細(xì)規(guī)定，以期人事行政，日臻健全。”[4](P5)但這些規(guī)定是否能夠起到應(yīng)有的作用，值得我們?cè)谌蘸笕ミM(jìn)一步研究。

社會(huì)處成立后，對(duì)于民眾組訓(xùn)的實(shí)施辦法，是根據(jù)中華民國(guó)社會(huì)部的法令及指示來(lái)具體處理山西地區(qū)的民眾組訓(xùn)問(wèn)題。社會(huì)處針對(duì)抗戰(zhàn)結(jié)束后的特殊社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，一方面登記敵偽時(shí)代的人民團(tuán)體，分別“予以審核調(diào)整，使其納入正軌開(kāi)展業(yè)務(wù)”；[4](P5)另一方面策動(dòng)各業(yè)從業(yè)人員，“組織各職業(yè)團(tuán)體，同時(shí)也扶持社會(huì)團(tuán)體的成立。”[4](P5)具體的實(shí)施辦法有：舉辦全省人民團(tuán)體總登記、發(fā)展職業(yè)團(tuán)體組織（包括發(fā)展各級(jí)農(nóng)會(huì)組織、發(fā)展并健全各工會(huì)組織、調(diào)整并發(fā)展各級(jí)商會(huì)組織）、策動(dòng)成立各自由職業(yè)團(tuán)體組織、扶植及調(diào)整社會(huì)團(tuán)體、辦理人民團(tuán)體干部及會(huì)員訓(xùn)練、預(yù)防勞資爭(zhēng)議。

社會(huì)處在組織民眾組訓(xùn)活動(dòng)的同時(shí)，又開(kāi)展了一系列社會(huì)運(yùn)動(dòng)，來(lái)緩和社會(huì)的不安因素。這些社會(huì)運(yùn)動(dòng)的舉行，如各項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)，包括“民國(guó)三十五年元旦，農(nóng)民節(jié)紀(jì)念大會(huì)，婦女節(jié)紀(jì)念大會(huì)，兒童節(jié)紀(jì)念大會(huì)，五一勞動(dòng)節(jié)大會(huì)等”；[4](P48)發(fā)動(dòng)勞軍救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，包括制作軍鞋勞軍運(yùn)動(dòng)，勞軍救災(zāi)捐款運(yùn)動(dòng)；推行新生活運(yùn)動(dòng)，包括恢復(fù)山西省新生活運(yùn)動(dòng)促進(jìn)會(huì)，舉行節(jié)食一日救實(shí)運(yùn)動(dòng)；與此同時(shí)也進(jìn)行了倡導(dǎo)節(jié)約、限制、浪費(fèi)糧食運(yùn)動(dòng)，以對(duì)抗戰(zhàn)勝利以來(lái)山西個(gè)別地區(qū)頻于奢華者與日俱增之風(fēng)氣進(jìn)行積極以遏靡風(fēng)。

二、社會(huì)救濟(jì)

自抗戰(zhàn)勝利，閻錫山重掌山西政權(quán)以后，針對(duì)現(xiàn)實(shí)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各方面困局而成立社會(huì)處，到社會(huì)處確立相關(guān)人事組織制度、召開(kāi)相關(guān)會(huì)議等，開(kāi)始了其社會(huì)救濟(jì)事業(yè)。社會(huì)處的救濟(jì)事業(yè)分為緊急救急和經(jīng)常救濟(jì)兩類(lèi)。

（一）緊急救濟(jì) 民國(guó)后期，山西省經(jīng)受了諸多自然災(zāi)害，蝗旱洪雹災(zāi)害交相肆虐，這些突發(fā)自然災(zāi)害的發(fā)生，產(chǎn)生了大批災(zāi)民，人民失去生活保障，成為了社會(huì)一大問(wèn)題。

“復(fù)加以雨量失調(diào)，旱澇不均，蝗旱洪雹災(zāi)象產(chǎn)生，普遍造成怖可饑荒現(xiàn)象。計(jì)因亢旱成災(zāi)者有大同渾源等十三縣。小麥黃疸產(chǎn)量銳減者有太原新絳等三十六縣。冰雹洪水者有永濟(jì)蒲縣等廿六縣。蝗蟲(chóng)歷及其他災(zāi)害者有汾城霍縣等十一縣”。[4](P56)

1946年山西局部災(zāi)害局部地區(qū)匯總

從以上這則史料及局部地區(qū)災(zāi)害匯總情況來(lái)看，我們可以了解到民國(guó)后期的災(zāi)害大概情況，史料中的一系列數(shù)字就足以說(shuō)明當(dāng)時(shí)所受災(zāi)害范圍之廣和影響之大。面對(duì)自然災(zāi)害，閻錫山采取如下方法進(jìn)行治理。

首先，社會(huì)處設(shè)立了救濟(jì)機(jī)構(gòu)，成立山西省救濟(jì)委員會(huì)，作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織救濟(jì)工作。“本省以災(zāi)區(qū)廣大，難民人數(shù)眾多、辦理救濟(jì)，困難多端，特遵照中央頒發(fā)之收復(fù)區(qū)各省（市）救濟(jì)難民辦法之規(guī)定由全省黨政軍團(tuán)省參會(huì)暨晉綏察善救分署等有關(guān)機(jī)關(guān)，組成山西省救濟(jì)委員會(huì)，辦理全省一切救濟(jì)工作之計(jì)劃督導(dǎo)等事宜。”[4](P62)

其次，組設(shè)各縣救濟(jì)協(xié)會(huì)。為了集中力量，加強(qiáng)各縣救濟(jì)工作，于是各縣先后地建立救濟(jì)協(xié)會(huì)，從而具體實(shí)施救濟(jì)相關(guān)事宜。“通飭各縣市會(huì)同當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)暨地方公正人士組成善后救濟(jì)協(xié)會(huì)、負(fù)責(zé)辦理各種救災(zāi)業(yè)務(wù)，全省各縣均已遵照先后成立。”[4](P63)

另外還成立冬令救濟(jì)委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)冬季災(zāi)民救濟(jì)；設(shè)立難民服務(wù)站，“在大同、崞縣、原平、陽(yáng)曲、榆次、介休、臨汾、永濟(jì)、風(fēng)陵渡等處成立難民服務(wù)站。”[4](P64)同時(shí)成立收容所舉辦粥廠以及進(jìn)行捐款捐物救濟(jì)。1946年，計(jì)有難民收容所三處；1948年，難民收容所及粥廠設(shè)置總計(jì)十處，“每個(gè)收容所各設(shè)粥廠一處，每廠擬收容3000 人。”[4]

閻錫山治下的社會(huì)處雖然制定了這些看似完善的救濟(jì)辦法，但由于國(guó)民黨挑起內(nèi)戰(zhàn)，在全國(guó)處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)凋敝，物資缺乏，經(jīng)濟(jì)趨于崩潰，而這些救濟(jì)措施只是停留在書(shū)本上的“政績(jī)而已”，對(duì)于廣大山西人民而言，所接受到政府的救濟(jì)很少，換言之，存在著人民得不到救濟(jì)的事實(shí)，故閻錫山其救濟(jì)政策不能從根本上改變?yōu)拿駛兊睦щy生活，因此災(zāi)民的艱難處境得不到實(shí)質(zhì)上改變。

（二）經(jīng)常救濟(jì) 社會(huì)處在經(jīng)常急救這一工作上，主要是籌設(shè)省救濟(jì)院、各縣的救濟(jì)分院、育嬰院等方面。

首先，籌設(shè)省縣救濟(jì)院。抗戰(zhàn)勝利后，由于“貧苦無(wú)依之老弱殘疾急需救濟(jì)，乃首先籌建省救濟(jì)院一處，并繼續(xù)在大同、臨汾、運(yùn)城等四地各設(shè)分院一處。”[4](P89)“又通令各縣，每縣成立縣救濟(jì)院一處。”[4](P89)救濟(jì)院的創(chuàng)設(shè)條件受到各種因素的限制，如在一些地區(qū)房慌的情形下，導(dǎo)致收容地址的不易找到，因而收容計(jì)劃也未能完成，人民也不能得到應(yīng)有的社會(huì)救濟(jì)；另一方面在救濟(jì)院的設(shè)備上，由于物資昂貴，于是多因陋就簡(jiǎn)，很不完善；同時(shí)在救濟(jì)院的干部任用上也存在著不得當(dāng)?shù)膯?wèn)題。還有就是由于地方經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)，僅有零星幾個(gè)縣成立了救濟(jì)院。最后，社會(huì)處整理了各縣的救濟(jì)設(shè)施，具體包括有殘疾孤老院、育嬰孤兒院、聾啞學(xué)校等。抗戰(zhàn)結(jié)束后，社會(huì)處對(duì)省內(nèi)的各縣救濟(jì)設(shè)施進(jìn)行了整理，但各縣的救濟(jì)設(shè)施經(jīng)歷了戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮，早已不具備了救濟(jì)的功能。

1948年，社會(huì)處對(duì)前兩個(gè)年度出現(xiàn)的問(wèn)題作出了相應(yīng)的調(diào)整和變化。根據(jù)省政府的指令，決定每年“另加房租九百萬(wàn)元至省救濟(jì)院等機(jī)構(gòu)”[5]以解決救濟(jì)院的房租問(wèn)題。對(duì)省救濟(jì)院的救濟(jì)人員的膳食費(fèi)名額有所增加，“民國(guó)三十七年省救濟(jì)院有600名”。[5]設(shè)在四地的分院，“大同、臨汾、運(yùn)城分院各300 名，長(zhǎng)治救濟(jì)分院500 名”。[5]而在實(shí)際工作中，需要得到膳食費(fèi)的人數(shù)卻是遠(yuǎn)大于這些規(guī)定的數(shù)字。在收容人的服裝及被褥費(fèi)問(wèn)題上，“每人按單衣一套130 元，棉衣一套280 元，被褥各一張420元”，[5]而實(shí)際在服裝、被褥花銷(xiāo)上，也有著缺口。故社會(huì)處通過(guò)公函請(qǐng)求社會(huì)部追加支出費(fèi)用，“本省收容人三十七年度上半年夏服尚不敷肆億零伍拾萬(wàn)元”，[5]社會(huì)處發(fā)函轉(zhuǎn)請(qǐng)補(bǔ)發(fā)以便歸墊為荷此致。對(duì)于收容人醫(yī)藥費(fèi)，除了省救濟(jì)院因增列門(mén)診醫(yī)藥費(fèi)外，“均按每名全年62 元編列。”[5]對(duì)省育嬰院、育幼院及大同、臨汾兩救濟(jì)分院的房屋進(jìn)行了增建，“各增建二十間，每間按5000 元編列。”[5]

1949年，社會(huì)處對(duì)社會(huì)事業(yè)上半年度進(jìn)行了核查，社會(huì)事業(yè)費(fèi)不敷甚巨，于是“茲按實(shí)際需要按三十七年度下半年預(yù)算以1000 倍編列。”[5]對(duì)收容人的服裝費(fèi)，“每人夏服一套400 元，冬服一套1000 元”[5]等其他服裝花費(fèi)，全年服裝費(fèi)每人按照3200 元的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于省育幼院，其修建費(fèi)、購(gòu)置事業(yè)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用“均遵行政院訓(xùn)令實(shí)行。”[5]社團(tuán)補(bǔ)助費(fèi)亦遵照社會(huì)部從寬增列指示按實(shí)際需要編列。

民國(guó)后期，縱觀社會(huì)處的各項(xiàng)政策的實(shí)施條件是不夠完善，救濟(jì)經(jīng)費(fèi)不足、救濟(jì)設(shè)施不完善、救濟(jì)院數(shù)量稀少、救濟(jì)人員工作欠佳等原因，導(dǎo)致了救濟(jì)院的救濟(jì)效果很不理想，未能發(fā)揮其本身應(yīng)起到救濟(jì)老弱殘疾者的作用。

三、社會(huì)福利

社會(huì)處在實(shí)施社會(huì)救濟(jì)的同時(shí)，也實(shí)施了不同種類(lèi)的社會(huì)福利。“社會(huì)福利事業(yè)事關(guān)公共幸福社會(huì)利益范圍至廣，種類(lèi)繁多。”[5](P92)

在社會(huì)福利的實(shí)施上，社會(huì)處具體實(shí)施的福利有：兒童福利、職工福利、農(nóng)民福利、籌設(shè)省縣社會(huì)服務(wù)處、推行義診等。

（一）兒童福利 作為國(guó)家和民族的未來(lái)，兒童是一個(gè)弱勢(shì)群體，在世界各國(guó)都受到特殊的保護(hù)。但在民國(guó)時(shí)期的混亂局面背景下，山西省對(duì)于兒童特殊群體卻沒(méi)有相關(guān)保護(hù)。加上這一時(shí)期國(guó)內(nèi)戰(zhàn)事的影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)窘迫，人民生計(jì)得不到保障，所以對(duì)于子女也就未能給予其適當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)。于是抗戰(zhàn)結(jié)束后，社會(huì)處注意到了對(duì)兒童保護(hù)的重要性。

社會(huì)處有鑒于此，“除積極改進(jìn)省育嬰院外，并督導(dǎo)各縣市整理改進(jìn)育嬰育幼及托兒機(jī)構(gòu)，加緊收容貧苦無(wú)依之兒童。一年來(lái)計(jì)全國(guó)已有太原市、新絳、徐溝、介休、平遙、汾陽(yáng)、山陰、曲沃、朔縣、臨晉等十八機(jī)構(gòu)，共收容兒童五千三百八十三人。”[5](P92)

（二）職工福利 在職工福利這一方面，民國(guó)后期的山西由于還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為落后，工廠的數(shù)量較少、規(guī)模較小。為了增進(jìn)各廠礦公司職工的福利，改善職工的生活，社會(huì)處組織職工福利委員會(huì)、職工福利社等機(jī)構(gòu)來(lái)管理社會(huì)福利事業(yè)。職工群體比重在整個(gè)山西的人口比重中所占比例很小，加之，各縣的工廠稀少，且工人零散，故而能夠享有職工福利的人數(shù)也是為數(shù)甚少。但在一些山西省重點(diǎn)工礦企業(yè)中的職工，其或多或少會(huì)有些許福利。

如“成立職工福利社者計(jì)有西北煉鋼廠，西北毛織廠，榆次棉織廠，西北印刷廠，西北電化廠及壽陽(yáng)礦場(chǎng)等二十五單位。”[5](P95)

（三）農(nóng)民福利 農(nóng)民群體是整個(gè)民國(guó)時(shí)期的社會(huì)主要群體，占社會(huì)的絕大多數(shù)，鑒于此，國(guó)民政府社會(huì)部就頒行《農(nóng)民福利社設(shè)置辦法》等法律來(lái)實(shí)施對(duì)農(nóng)民的福利。具體到山西，社會(huì)處的福利實(shí)施中最重要的部分就是農(nóng)民福利，但龐大的人口數(shù)量實(shí)施起來(lái)難度也是非同一般的。“因此本處奉到社會(huì)部三十五年度應(yīng)行辦理農(nóng)民福利事項(xiàng)指示后，當(dāng)即通飭各市縣遵照指示積極辦理。”[5](P96)但“除太原市鄉(xiāng)寧等六縣市已舉辦農(nóng)民福利事業(yè)外，其他大部縣份，多未能進(jìn)行。”[5](P96)所以從史料中可以看到，社會(huì)處的農(nóng)民福利事業(yè)僅是在極個(gè)別的縣市舉辦，根本沒(méi)有將此項(xiàng)政策貫徹落實(shí)到實(shí)處，這也不難得出結(jié)論農(nóng)民福利實(shí)施無(wú)疑是失敗的、不圓滿的。

（四）籌設(shè)、整理社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu) 自社會(huì)處成立時(shí)開(kāi)始，一方面對(duì)一些社會(huì)公共設(shè)施，如診疫所、沐浴室、公廁、食堂、服裝社等進(jìn)行籌設(shè)和治理。但是“惟以經(jīng)費(fèi)困難，物價(jià)高漲，致各種業(yè)務(wù)尚未能按照原定計(jì)劃進(jìn)行。”[5](P96)另一方面在對(duì)社會(huì)服務(wù)站整理上，也存在類(lèi)似困境。由此可知社會(huì)處在籌設(shè)、整理社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)上，受經(jīng)費(fèi)客觀條件等原因所限，該政策未能落到實(shí)處。

（五）推行義診 民國(guó)后期，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的山西省因戰(zhàn)爭(zhēng)致殘、染上疾病的人為數(shù)不少，為醫(yī)治人民的戰(zhàn)爭(zhēng)病痛，社會(huì)處決定推行義診。“本處鑒于戰(zhàn)后人民因營(yíng)養(yǎng)不良，勞逸失度，疾病災(zāi)禍自不能少，特遵照部令，于本年三月間飭令各省縣成立義診委員會(huì)，籌募專(zhuān)款，集中醫(yī)藥人材，推行義診。”[5](P97)同時(shí)，山西也有參議員提出保障與救濟(jì)流亡省外難民的議案，“以晉東南逃亡者為最多，設(shè)立晉東南難民招待所”，[6](P24)但是同樣受經(jīng)費(fèi)問(wèn)題影響，僅在個(gè)別地方實(shí)行。此外因經(jīng)費(fèi)困難，醫(yī)藥人材缺乏，由縣衛(wèi)生院兼辦者有趙城、安邑、汾西、石樓等四縣。所以在推行義診的實(shí)施上，社會(huì)處亦成效甚微。

四、社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利的影響與啟示

民國(guó)后期（1946-1949），在特定的歷史背景下，面對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后山西政治局面混亂、經(jīng)濟(jì)狀況凋敝、社會(huì)民生問(wèn)題突出等一系列亟待解決的問(wèn)題，閻錫山為了實(shí)現(xiàn)繼續(xù)統(tǒng)治山西的目的，于是，在政策上圍繞成立社會(huì)處，以社會(huì)處為中心實(shí)施相關(guān)的社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利。這些社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利措施的出發(fā)點(diǎn)一定程度上也考慮到當(dāng)時(shí)的特殊政治經(jīng)濟(jì)與社會(huì)情況，社會(huì)處通過(guò)在社會(huì)救濟(jì)方面的緊急救急和經(jīng)常救濟(jì)來(lái)緩解山西社會(huì)的緊急局面，緊急救急是對(duì)于自然災(zāi)害組織的救濟(jì)工作，通過(guò)采取撥發(fā)大量款物進(jìn)行緊急救濟(jì)；經(jīng)常救濟(jì)是設(shè)立救濟(jì)院等機(jī)構(gòu)來(lái)救濟(jì)殘疾孤老、育嬰孤兒、聾啞等這些常設(shè)的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的救濟(jì)。但可以看到的是：由于經(jīng)費(fèi)籌措困難等原因?qū)嵤顩r欠佳。就整體而言，在國(guó)民黨挑起內(nèi)戰(zhàn)后，中國(guó)面臨的是又一次戰(zhàn)亂，社會(huì)秩序混亂，閻錫山忙于內(nèi)戰(zhàn)，無(wú)暇再顧及社會(huì)救濟(jì)，導(dǎo)致社會(huì)處的社會(huì)救濟(jì)工作只是書(shū)面上的“政績(jī)”而已，實(shí)施效果很不理想，在文中談到閻錫山推行的“平民經(jīng)濟(jì)”，也只是給閻錫山官僚資本的增擴(kuò)造成了許多有利機(jī)會(huì)，而人民的生活依舊處于困苦狀況下。在社會(huì)福利的實(shí)施上，社會(huì)處實(shí)施了兒童福利、職工福利、農(nóng)民福利、籌設(shè)整理服務(wù)機(jī)構(gòu)、推行義診等工作。但這些福利大多因?yàn)榻?jīng)費(fèi)困難、人員不足，加之內(nèi)戰(zhàn)等原因，社會(huì)福利的實(shí)施成效不大，未能給應(yīng)受福利群體提供應(yīng)有福利。

從另一個(gè)角度來(lái)看，閻錫山作為近代山西有名的“土皇帝”，在階級(jí)立場(chǎng)上來(lái)看，他也不可能實(shí)施實(shí)實(shí)惠惠的救濟(jì)與福利，其所實(shí)施的救濟(jì)與福利從根本上來(lái)說(shuō)都是服務(wù)于其自身利益的。故民國(guó)后期（1946-1949）社會(huì)處實(shí)施的社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利從總體上看是有非常多的不足和缺憾。