一起未按規定配備電子海圖系統的案例引發的思考

鄢和誠 連 杰 蔡新華

目前，部分船舶對電子海圖系統的管理存在問題，有的船舶所安裝的電子海圖系統存在不符合標準的情況，且有的符合標準的電子海圖系統存在沒有使用官方電子海圖的情況。部分船員在實際操作中往往混淆電子海圖和電子海圖系統的概念和要求，進而導致違規。

一、一起未按規定配備電子海圖系統的案例

2019年6月，崇明海事局船舶安檢員在對一艘航行于黃浦江和長江干線的內河客船進行安全檢查時發現該船總噸大于1 000，卻未配備電子海圖系統。按照《2011年內河船舶法定檢驗技術規范》（以下簡稱“11河規”）的規定，航行于黃浦江和長江干線的1 000總噸以上內河客船需按規定配備船載電子海圖系統，安檢員判定該船違規，隨即按規定就此開具了滯留缺陷。

根據“11河規”，該船應在不遲于2011年1月1日之后的第一次年度檢驗時配備船載電子海圖系統，然而，從2011年1月1日至2019年6月9日，該船已開展過數次年度檢驗，但仍未按規定配備船載電子海圖系統，說明船檢部門在實施法定檢驗時未督促該船及時配備船載電子海圖系統，因此，安檢員在給出滯留缺陷意見的同時也追究了船檢機構的責任。有意思的是，在對該滯留缺陷認定時，船方提出異議，反駁說船上其實已經配有電子海圖系統，并堅稱船上配備的型號為GPSMAP****的設備就是電子海圖系統。難道是安檢員的一時疏忽？或者是船檢發證本身就有誤？

安檢員盡管心生疑慮，畢竟在船檢證書以及船上出具的各類設備的型式認可證書中均未發現該型號的電子海圖系統，但隨后還是跟著船方仔細查看了該設備。經查，該設備在船檢證書中標注為雷達，單從人機交互界面看，該設備也內置了海圖，為衛星影像底圖（如圖1所示），與官方電子海圖存在一定相似性，然而，該設備在很多標準方面都達不到官方電子海圖系統的要求，其內置的衛星影像底圖也與官方電子海圖的數據存在本質區別。但對船員來說，如果不認真核實設備的產品證書或型式認可證書，在廣義的概念上就可能會混淆，誤認為該設備已經滿足了法規對電子海圖系統的要求！

圖1 GPSMAP****界面

經安檢員仔細介紹該衛星影像底圖和官方電子海圖的區別，船員們恍然大悟，并表示一直以來，大家都把其當成官方電子海圖看待。該船船長承認了自己對電子海圖和電子海圖系統認識的不足，并表示一定積極整改，并加強船員對相關設備的學習。

早在2016年底，崇明海事局安檢員就已查處了一艘航行于黃浦江和長江干線的內河客船配備GPSMAP****作為電子海圖系統的缺陷，當時船方也認為該設備滿足法規對電子海圖系統的要求。由此看來，這兩個案例反映的問題并非個例，那么什么是電子海圖和電子海圖系統？官方和非官方電子海圖的區別在哪里？電子海圖系統的配備要求和現狀是什么？我們又將如何快速區分？本文將對上述問題進行進一步剖析并提出解決建議。

二、電子海圖和電子海圖系統

1.電子海圖

電子海圖是用數字形式描述海域地理信息和航海信息的海圖（見圖2）。內容主要以海域要素為主，詳細表示水深、礙航物、助航標志、港口設施、潮流、海流等要素，陸地則著重表示沿海的航行目標和主要地貌。由于電子海圖沒有顯示之前只是以一定格式存儲的數據，所以電子海圖又稱為“電子海圖數據”。電子海圖按其數據格式可分為光柵電子海圖和矢量電子海圖。

圖2 電子海圖示例

2.電子海圖系統

電子海圖系統實際上是電子海圖應用系統的一種，而電子海圖應用系統是指接受并顯示電子海圖數據，提供一定功能的軟件或設備（包括軟件和硬件）。無論是矢量還是光柵電子海圖，都只是將海上空間信息按照數據的方式進行組織和儲存而形成的數據文件，無法單獨使用。而電子海圖應用系統基于電子海圖數據，通過與電子計算機、通導設備、應用系統軟件等相結合，可實現信息顯示、船位標繪、航線設計等導航功能。根據法規要求的不同，電子海圖應用系統又可分為電子海圖顯示與信息系統（ECDIS）、電子海圖系統（ECS）（見圖3）和光柵海圖顯示系統（RCDS）等。本文案例中船舶所要求配備的就是電子海圖系統（ECS）。

電子海圖由數據供應商提供，我們國家的官方數據供應商為海軍航保部和交通運輸部海事局的海圖中心。而國內的電子海圖系統則是由各設備商提供，需要按照《國內航行船舶船載電子海圖系統（ECS）功能、性能和測試要求（暫行）》的要求開發，并取得船級社證書，方可上船安裝使用。配備官方的電子海圖數據是對電子海圖系統的一項重要要求。

圖3 電子海圖系統示例

三、官方和非官方電子海圖的區別

官方電子海圖符合國際航道組織IHO相關標準，只有國家海道測量機構可以生產或授權其國家海域的官方電子海圖生產。用戶可以通過查詢官方電子海圖的生產機構代碼、版次和更新號等了解官方電子海圖的產品信息。而非官方電子海圖主要指不符合國際航道組織相關標準的電子海圖，由非官方機構按自己數據格式生產制作的電子海圖數據均屬于非官方電子海圖。

盡管法規對官方電子海圖的配備有明確要求，但是非官方電子海圖仍有廣泛的市場，尤其是在那些按規定無須配備電子海圖的船上。表1為兩者特征的對比表。

表1 非官方電子海圖和官方電子海圖的比較

具體來說，相比于官方電子海圖，非官方電子海圖存在如下的缺點：

（1）不是官方水道測量機構制作，不能保證數據的權威性。

（2）不直接從事水道測量，準確性和實時性較差。

（3）通用性較差。

（4）操作方法不統一，不利于船員培訓、操作。

非官方電子海圖的使用將對船舶的安全航行構成一定威脅，尤其是該系統往往內置于其他設備綜合使用，船員可能會過分依賴該系統，將其作為主要的導航海圖，而對按要求配備的紙質海圖和電子海圖卻疏于使用和更新，從而帶來航行安全風險。

四、電子海圖系統的配備要求、現狀和問題

1.電子海圖系統的配備要求

“11河規”第5篇第6章第6.2.2.5條規定，航行于長江干線、珠江干線及黃浦江的1 000總噸以上客船和液貨船應按要求配備船載電子海圖系統（ECS）。

《國內航行海船法定檢驗技術規則》（2011）（以下簡稱“11海規”）第4篇第5章第2.1.3條規定，200總噸以上沿海航行拖船，300總噸以上沿海航行客船、滾裝船、液貨船，1 000總噸以上的沿海航行集裝箱船以及3 000總噸以上沿海航行所有其他船舶，應按要求配備船載電子海圖系統（ECS）。

此外，內河船舶檢驗規則和沿海船舶檢驗規則均規定，國內航行船舶配備的船載電子海圖系統應符合《國內航行船舶船載電子海圖系統（ECS）功能、性能和測試要求（暫行）》中的A級設備要求。國內航行船舶可以配備符合IMO MSC.232（82）決議要求的電子海圖顯示與信息系統（ECDIS）來滿足上述船載電子海圖系統的配備要求。

2.電子海圖系統的配備現狀

電子海圖系統不僅能連續給出船位，還能提供和綜合與航海有關的各種信息，有效防范各種險情。據不完全統計，目前世界上安裝各類電子海圖系統的商船、漁船、客船、游船及軍艦在20萬條以上，但是大量的不符合標準的電子海圖系統，以及由非官方機構按照自己數據格式生產制作的非官方電子海圖數據也充斥其中。

一方面是魚龍混雜的電子海圖和電子海圖系統供應市場，一方面是業務素質有待提高的內河船員，當前少部分內河船員無法快速識別電子海圖系統是否符合標準和電子海圖是否為官方電子海圖，尤其是在當前船用導航設備功能混雜和名稱混亂的情況下。在這一點上，甚至個別船檢工作人員也會疏忽，未嚴格按照規范要求對船舶進行檢驗發證。

3. 導航設備的功能混雜和名稱混亂問題

出于經濟利益的考慮，船舶設備商往往會在同一設備上增加若干輔助功能，例如，在AIS、GPS中內置非官方的簡易海圖或者衛星影像底圖、不屬于官方發布的船載電子海圖或者電子航行示意圖。這種功能混雜的做法表面上看是增加了設備的功能，但同時也可能導致船員困惑和錯誤使用，帶來航行安全隱患。

另一方面，當前導航設備名稱也較為混亂，使得人們無法根據設備名稱準確界定其具體功能。例如某某航海導航儀，我們無法從該名稱了解其具體導航功能；還有某某GPSmap，整合了GPS、海圖、雷達和魚探等功能；再有某某map、某某海圖儀，實際上配備的海圖均為非官方電子海圖。

簡明、規范、統一地標明設備名稱，明確設備功能，避免混淆，既有助于船方辨別使用，也有助于船檢檢驗和海事查驗。如果是多功能混合的一體機設備，只要明確設備功能，并且各功能也能獨立符合規范要求，也是可以接受的。否則，不建議設備商在設備名稱以及宣傳上突出其非官方的輔助功能。

五、國內航行船舶電子海圖系統的快速識別法

總結一套簡明快速的方法來快速識別電子海圖系統是否合規，無論是對船員和船檢工作人員的使用和檢驗，還是對海事執法人員的現場快速判斷來說，都是非常有幫助的。

電子海圖系統的參數要求在《國內航行船舶船載電子海圖系統（ECS）功能、性能和測試要求（暫行）》（以下簡稱“要求”）中有詳細的規定。“要求”將船載電子海圖系統分為A、B、C三類，A類可作為國內航行船舶的主要導航手段，也可作為ECDIS設備的后備布置，但需符合相關公約的要求；B類可用于未要求配備A類ECS的國內航行船舶，并可作為其導航手段；C類則適用于輔助導航，用于船位標繪和監視。

根據“11河規”和“11海規”，國內航行船舶配備的船載電子海圖系統均應符合上述A類要求。相比B、C類電子海圖系統，筆者提煉了A類電子海圖系統的“五步”快速判定法，如圖4所示。

圖4 電子海圖五步快速判定法

（1）看型式認可證書。這是最簡單直接的方法，證書上會標明設備的具體信息。

（2）看操作顯示區域。A類電子海圖系統應提供至少250 mm×250 mm（寬×高）的操作顯示區域，可通過直接測量來檢驗。

（3）看屏幕分辨率。A類電子海圖系統最小分辨率應為1 280×1 024，可通過檢查制造商的文檔來證實。

（4）看海圖來源。A類電子海圖系統應支持官方的標準電子海圖（ENC）。ENC由各國官方海道測量機構按IHO統一分配的機構代碼制作并發布。

（5）看海圖的使用和航行記錄。A類電子海圖系統可以對圖中一個點物標和面物標的邊界設置最小距離，當用戶設計的航線與上述物標的距離小于設置的最小距離時，ECS應進行提示。如預計本船將以小于該距離通過物標時，ECS應根據用戶設置的時間提前產生告警；航行記錄方面，A類電子海圖系統應保存本船實際航行記錄，間隔不超過4小時，記錄容量不少于3個月，防止覆蓋和偽造。

為了便于各方簡單快速地進行區分，建議船用導航設備的制造商比照AIS設備，在電子海圖系統設備上直接標識電子海圖系統的符合類型（A、B、C），使得船舶是否按要求配備一目了然。

六、各方應對建議

1.制造商

制造商在接入非官方電子海圖功能時應對海圖性質進行明確，防止船方誤解和錯誤使用。在相關設備的研發上，應嚴格按照法規要求進行。而在船用設備的命名上，應簡單明了地標明設備名稱，使用戶通過設備名稱即可大致掌握設備功能。

2.船方

船方需要做的首先是正確識別非官方電子海圖和非標準電子海圖系統。上文給出了一些建議措施，主要是查看證書和設備，以及查看所使用的電子海圖是否經官方發布。其次，對船員進行切實有效的培訓也是必要的，像本案例中發生的想當然思想要不得，一切要求都應落實到具體的公約規范。船公司更應負起責來，將公約規范融入體系和管理層面，避免出現違規行為。此外，在實際使用時，還應注意避免船員形成對非官方電子海圖和非標準電子海圖系統的依賴，而對法規要求的官方電子海圖或紙質海圖疏于使用和更新，進而危及船舶的航行安全。

3.船檢

本人在實船查驗時，發現個別船檢工作人員在錄入證書時一時疏忽，錯誤地錄入具體導航設備的型號。原因之一就是當前導航設備功能比較混雜而且設備名稱也比較混亂。因此，在實際的船舶檢驗中，船檢工作人員還應按照規范要求仔細檢驗設備的功能和型號，這既有利于船方的后續使用和維護，也有利于海事部門的現場查驗。

4.海事部門

作為執法部門，海事部門的主要職責是查驗相關方是否按規范要求來實施。具體來說，應查驗電子海圖系統的型式認可證書和產品證書以及相應的更新記錄。在實際工作中，很多船舶安裝的是非標準的電子導航系統，并將其作為主要的導航手段。只要另外合規的電子海圖系統或紙質海圖的使用和更新能始終滿足規范要求，船檢規范對這種行為并沒有明文禁止或限制。執法人員可以通過檢查航行計劃在電子海圖系統中的落實情況或在紙質海圖上的船舶定位痕跡等，來判定船員對非標準電子導航系統的依賴程度。

七、結語

海圖本身就是一個比較寬泛的概念，廣義上來說，一切表現海洋區域特征的地圖都可稱之為海圖。而在狹義上，則還應符合相關的規范和技術要求。本文主要是從一個未按規定配備電子海圖系統的案例出發，探究案例背后的根源問題，即非官方電子海圖和非標準電子海圖系統帶來的風險和問題。電子海圖系統存在不符合標準的情況，而符合標準的電子海圖系統也存在沒有使用官方電子海圖的情況。

電子海圖系統的混淆問題可進一步擴展至整個船用導航設備，應對其進行清楚界定、區分和使用，避免船員對非標準設備形成過度依賴，防范船舶航行風險。具體來說，建議可先從法律規范的制定著手，規范船用導航設備的命名和特征以及獨立設備和一體機設備的認可要求，再加上船檢的檢驗發證以及海事主管機關的監督檢查，進而督促船方選擇符合法規要求的船用導航設備。相信通過各方的努力，非標準電子海圖系統等船用導航設備能夠實現“船方易辨別，船檢易檢驗，海事易查驗”。