傳統困難認定與廣東省精準困難認定工作比較研究
——以廣東外語外貿大學南國商學院為例

余小玲

(廣東外語外貿大學南國商學院 廣東廣州 510545)

一、背景

根據《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》要求，家庭經濟困難學生每學年認定一次，認定結果有效期為一年。因此，往年已經被認定為家庭經濟困難的學生仍需要每年參加認定，不參加認定或沒有被認定為困難的學生將不能享受國家、學校、社會等資助。

傳統的困難學生認定是將符合以下條件之一的學生全部納入認定范圍：孤殘學生、烈士子女、優撫家庭子女、單親家庭子女；父母雙方長期患病、殘疾，造成勞動力弱或喪失勞動力的；父母雙方下崗，且無法再就業的；家庭遭遇自然災害或突發事件造成家庭經濟特別困難的。學校會按照班級認定評議小組評議、年級認定工作組審核認定評議小組意見、各院系認定工作組審核并公示的程序，將經濟困難學生分為特殊困難、困難和一般困難三個層次。

2017年以前，我省各地市、各高校由于缺乏統一規范的認定程序、依據、定標準，認定的各地、各校家庭經濟困難學生缺乏可比性。教育部門在投放資助資金時，缺乏必要的決策依據。2017年，中央扶貧開發工作提出了精準扶貧、精準脫貧的基本方略?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰的決定》就“著力加強教育脫貧”做了專門部署。因此，精準扶貧、精準資助的前提就是必須要充分掌握我省各級各類學校家庭經濟困難學生的基本情況。其中，關鍵就是學校要做好家庭經濟困難學生的認定工作。為此，從2017年9月開始，我省統一規范全省認定工作。

以廣東外語外貿大學南國商學院為例，新的困難學生認定工作在實施的兩年時間里與傳統的困難學生認定工作比較，體現了它的優勢和需要完善的地方。因此，學校充分利用問卷調查、訪談和文獻法，對調研結果進行數據統計、分析，為接下來的貧困學生資助工作的改革提供依據。

二、調研方法

(一)問卷調查法

面向廣東外語外貿大學南國商學院7個學院發放《傳統困難學生認定與2017年廣東省家庭經濟困難學生認定方式調查問卷》，問卷系該校學生自行設計。2018年，該校困難學生認定974人，其中274人是當年的畢業生，參與問卷調查回收655人。

(二)訪談法

我們對新老生輔導員、部分困難學生代表進行訪談和座談，結合輔導員走訪宿舍、觀察跟蹤學生消費等情況，了解師生對2017年廣東省困難學生認定工作的建議和看法。

(三)文獻法

我們查閱“精準扶貧”相關的政策和文獻，參考廣東外語外貿大學南國商學院貧困生認定政策資料，結合學校各學院負責資助教師提交的資助工作的總結材料，通過資料的篩選、整理、綜合，比較、研究、了解傳統困難學生認定與廣東省精準困難認定工作的總體概況。

三、調研情況比較分析

根據調查問卷數據和訪談收集的情況，廣東外語外貿大學南國商學院從2014年至2018年，學校在困難學生認定工作中出現以下幾種情況，具體如下：

(一)認定人數和困難比例方面

圖1：學校近5年的認定人數占比

圖2：學校近5年困難生的比例

該校近5年來在困難學生認定的人數上在減少，困難學生的比例也在減少，特別是在2017年，廣東省實現線上和線下雙重申請認定以來，學生認定數和困難生比例都大幅度減少。而2014年至2016年和2017年至2018年，在政策變化的分割時間區間內，兩者變化的幅度很小。我們從這兩方面可以看出傳統困難學生認定中，第一，有不少學生甚至家長在鉆政策的漏洞，弄虛作假，企圖在國家資助的大潮中分一杯羹；第二，自古以來的人情社會現象，大家都是鄉里，能做到“守望相助”的就盡量滿足，再加上責任機制不完善。因此，當地民政部門的工作人員往往就容易出現順水推舟、皆大歡喜的心理狀況。這樣就會導致認定材料很容易得到，產生一部分假貧困學生。2017年廣東省精準困難認定工作開展以來，廣東外語外貿大學南國商學院申請人數較大幅度降低。這在一定程度上精準定位了“真”的貧困生，讓部分“假”的學生放棄了申請。我們通過訪談，調查顯示，廣東省困難學生認定工作指標量化清晰，明確指出相關指標出具哪些具體佐證材料。這樣，部分“假”貧困的學生在材料的整理中，就存在一定的困難。同時，部分申請材料不清晰、不明確，學生不清楚具體提供哪些材料才有效，這些問題都或多或少地影響了申請困難學生認定的人數。

圖3：困難認定等級比例

數據顯示(見圖3)，在每年困難學生認定人數減少的時間里，傳統的困難學生認定中，特困學生的比例是隨著困難生的數據在緩慢地減少。而廣東外語外貿大學南國商學院特別困難學生的比例在2017年的時候急劇增加，占34%，比2016年增加了24%。可以看出，廣東外語外貿大學南國商學院傳統家庭經濟困難學生認定的程序：一是先由學生根據自身情況提出申請，然后填寫《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》《廣東外語外貿大學南國商學院家庭情況調查表》，找家庭所在地鎮級以上的民政部門蓋章確認；二是學生在九月份開學時將表交給輔導員教師，之后由輔導員組織本班的評議小組對困難學生進行評定，并將貧困生根據本班的情況分為：一般困難、困難、特殊困難；三是該貧困生在班級里公示無異議之后上報學院，由學院審核、公示后上報學校。在這過程中，各班級各學院對困難生等級的界定和劃分有自己的尺度和衡量標準，很難做到統一。2017年，廣東省統一進行認定工作，困難學生等級的劃分根據各種提供指標的數據分值進行統計，全省統一劃線，各學校在學生提交的合格的佐證材料的基礎上進行認真、嚴格的審核和數據的輸入。這樣劃分出來的等級較為客觀和公正。

(二)認定指標方面

據調查結果顯示：新的精準困難統一認定工作，調查的87%的學生認為更清晰、方便、簡潔和真實，體現了貧困認定工作公平、公正的原則。新的認定方法有效避免了單一證明材料“夸大貧困事實，杜撰貧困情況”等不實情況的發生，得到大部分學生的肯定和支持，得到了師生們的較高肯定。

新的精準困難認定工作在一定程度上具有優勢。但在這兩年的輔導員實際認定工作和同學們評議的過程中，我們發現一些問題：1.父母一方撫養即指父母任何一方因故身亡或符合法院判定失蹤，由其單一方給所屬子女承擔撫養義務，這個佐證材料一般在戶口簿上不會得到及時體現，學生或家里都不愿意為了此等情況去村或居委辦理證明；2.家庭成員患重大疾病(不含殘疾)，一般學生可以提供三甲醫院證明。但是，相當一部分困難學生的家庭成員是在較長一段時間內患有無法正常工作和生活的疾病，這個慢性病很多農村家庭就選擇就近的私人看診，無法提供有效的證明材料；3.在指標方面，“父母從業情況”“家庭人均年收入及家庭欠債情況”“家庭資產”這幾個方面，學生在提供佐證材料的時候沒有明確的方向指標，一般都是憑借信任的原則去處理。這些問題也很難體現公平、公正的原則。

(三)認定指標待完善方面

廣東外語外貿大學南國商學院傳統的困難認定把家庭情況與學習情況、受助狀況(時間精確到月份)、實踐活動參與狀況、違紀情況相互結合，如學生有下列行為之一者(生活不節儉、學習不努力，認定年度的上一學年有三門(次)及以上課程不及格者，取消家庭經濟困難學生受助資格。廣東省精準困難認定工作主要是對學生家庭經濟困難的認定，而在整個困難認定體系中，沒有與學生的學業和在校的表現相掛鉤。我們通過兩年追蹤270名困難學生個人成長方面發現，無償給予的資助模式，造成了部分家庭經濟困難學生具有嚴重的依賴思想和惰性心理。此種資助模式不利于學生成長。因此，我們要以困難學生的可持續發展為立足點，通過政策和合理的方式引導學生重視專業學習，培養學生適應環境、調節心理等方面的能力，在精準資助的過程中要不斷完善和改進認定指標。