民族地區特色小鎮對鄉村振興的助益研究

李志紅

摘 要：通過文獻和實踐調研，探究影響民族地區特色小鎮對鄉村振興助益影響因素，發現民族地區特色小鎮建設對鄉村振興的助益作用通過生產發展、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕表現出來，并探究民族地區發展特色小鎮的科學統一規劃、治理制度有效和多元主體合作的促進鄉村振興發展方式。

關鍵詞：特色小鎮 ; 鄉村振興 ; 民族地區 ; 助益分析

一、引言

特色小鎮作為地方政府一項創新性、互益性、協調性的政策實踐，是推進鄉村振興的重要途徑;在民族地區，鄉村振興的助益作用能發揮更大價值。區別于行政建制鎮，小鎮非行政區域概念，而是指小城、小市鎮，是“小”和“鎮”概念的集合。“小”是指區域小、個性明顯;“鎮”是指市政功能齊全、區域品質完善。民族地區因其經濟造血任務、資源環境稟賦、社會文化風氣、政治治理背景和生活富裕程度與一般地區有明顯差異，因而作用于一個民族地區特別是民族地區鄉村的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕等方面的影響尤為明顯。2019年中央一號文件明確了鄉村振興與農村改革、脫貧攻堅、農村規劃和土地制度等的銜接，由此，特色小鎮作為一種綜合協調政策，也成為地方政府解決鄉村區域碎片、要素集聚、資源整合難題，進而促進鄉村振興的適宜選擇。

二、 理論探討：基于相關文獻

在國際逆城市化、農村本土化回歸和中國鄉村振興戰略的大背景之下，許多前沿專家、學者捕捉到特色小鎮建設發展的契機。從近年來的研究發展看，特色小鎮已成新型城鎮化的主戰場之一，其對加快農業農村各方面調整發展、推進城鄉深度融合等發揮著助益作用。綜合國內外特色小鎮對鄉村振興的助益研究，主要集中在生產、生活和生態方面。

（一）新業態及就業驅動生產助益。Vasily Erokhin等認為農村發展的關鍵條件是有充足的產業創造就業機會，應通過旅游等產業，使農民收入實現多樣性[1]。Stefan Neumeier認為旅游業雖僅引起較小的經濟影響，但旅游甚至可以在不適宜發展旅游的地方作為農村經濟發展的工具。[2]在鄉村背景下，產業集聚視角下特色小鎮新業態運營存在小鎮產業規模偏小、產業層次低、組織化松散、主導力量錯位、產業間不夠包容、配套措施跟不上等方面問題，發揮創新在產業轉型升級中的引領作用、挖掘區域根植性的自動穩定器功能[3]，新業態將生產助益提上研究日程。使得進一步提高小鎮產業集聚的組織化程度、實施產業包容、打造服務型政府，真正成為推動特色小鎮實現帶動鄉村振興、可持續發展的研究。

（二）補充生活和生態助益功能。特色小鎮發揮助益功能不僅局限于生產方面，René Brauer認為鄉村發展不應過分強調純粹的生產主題，應努力做到生產生活并重[4]。國家三部委關于開展特色小鎮培育工作，除培育產業發展的特色小鎮外，還應堅持綠色生態、美麗宜居的特色小鎮重要地位[5]，并且以宜居目的培育具有典型特征的民族地區特色小鎮在鄉村的引導培育[6]。

綜上，理論文獻關于特色小鎮對鄉村振興的助益研究多集中于生產、生活和生態的“三生”功能方面，而對于鄉村振興戰略五大要求的文化和治理領域研究不夠充分，且對民族地區特色小鎮研究觸及不足、缺乏相應的案例研究。因此，本文沿襲理論探析，并結合景寧畬族自治縣的個案，采用實踐調研方式進行助益五大方式的互補研究，對民族地區認清優勢和探索實施特色小鎮策略，有一定參考意義。

三、 實踐探究：景寧畬族自治縣特色小鎮助益分析

在推動鄉村振興中，景寧畬族自治縣特色小鎮發揮著市場化的平臺和載體作用，助推一二三產融合集聚，帶動鄉村環境、人文風俗、歷史文化、特色資源等發展，從而促進農業供給側結構性改革，利于鄉村振興目標的實現。研究景寧畬族自治縣的特色小鎮建設情況，探索如何以景寧旅游產業的“生產+小鎮”模式，明確鄉村振興的產業興旺根本;如何以景寧天然民族茶業、畬族藥材、植被屏障“生態+小鎮”方式鞏固鄉村振興的生態宜居基礎;如何使畬婚、畬銀等非遺或物質文化遺產的“文化+小鎮”措施，贏得鄉村振興的靈魂根基;如何讓“治理+小鎮”方法，提升鄉村振興的治理有效保障;如何以景寧日常“生活+小鎮”方式促進鄉村振興的生活富裕目標。這些細化了特色小鎮和鄉村振興戰略的聯系，使該地特色小鎮在一定程度上對鄉村振興目標起到了助益作用。

景寧畬族自治縣分布有3個典型的民族地區特色小鎮，1個省級特色小鎮畬鄉古鎮，同時也是省級第一批創建小鎮;2個規模較小的市級特色小鎮。縣轄5個鎮、16個鄉，近300個行政村。主要分布有畬、藏、苗、彝、侗、黎等少數民族人口，以少數民族聚集人口較多的鄉村為例，發現該地已發展全域旅游來強化特色小鎮建設。雖然該地特色小鎮發展不夠成熟，在規劃、政策等方面存在一定缺陷，但整體來說，特色小鎮建設從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕帶來鄉村振興的助益作用。

（一） 民族地區特色小鎮建設促進產業興旺發展。景寧畬族自治縣畬鄉小鎮是省級特色小鎮，畬鄉小鎮通過“生產+小鎮”聯動的方式，發展4A級旅游產業，并且在景寧惠明茶、畬醫藥上拓展深加工研發領域。作為民族地區特色小鎮，發展旅游產業是期望借助這種方式打破與傳統產業之間的隔閡，形成資本、文化、人才、產業等要素的重新組合，并在這種重新組合中不斷創造出新機會，激發出新動能[7]，從而通過產業興旺建構出具有特色的鄉村。

（二） 民族地區特色小鎮建設改善生態宜居質量。實現民族地區鄉村“生態宜居”，是我國民族地區發展生態建設的重點。民族地區生態環境是宜居的根本，只有生態環境得到改善，人們的生活質量才會得到保障。景寧生態小鎮的所含行政村，大多擁有得天獨厚的民族自然資源條件和山地地形地勢，政府利用天然優勢，群策群力，合力打造了區別于城市、連接村鎮的綠水青山和多彩民族花型鄉村。不僅改善了生態環境，空氣凈化率達到了90%以上。該地還將村落聯接打造為特色小鎮一部分，利于發展民族特色設施服務環境，能實現宜居，實現人們安居樂業的理想。