論城管執(zhí)法存在的問題及對策

李盼盼

摘 要：在法治中國的大背景下，城管執(zhí)法在人們的日常生活中有著不可或缺的作用。合理規(guī)范執(zhí)法不僅保障了人們的利益，還提高了人們的生活質(zhì)量，同時也出促進(jìn)了城市的發(fā)展。然而，中國農(nóng)村城市化、城市快速發(fā)展的同時，也引來了諸多前所未有的城市難題和發(fā)展挑戰(zhàn)。由于執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，對執(zhí)法規(guī)范并不是十分的了解，導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)了很多不規(guī)范執(zhí)法，導(dǎo)致民眾怨聲載道，同時也影響了城管自身的形象問題，使得雙方矛盾越演越烈。本文根據(jù)現(xiàn)狀，提出問題，分析問題原因，查找問題本質(zhì)，利用依法治國的理念來解決問題，從問題中探索更好的行政執(zhí)法方法與對策。

關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法;人性化執(zhí)法;對策;依法治國;體制機(jī)制

一、城管執(zhí)法理論概述

（一）城管制度的產(chǎn)生與發(fā)展

從古自今，城管部門已經(jīng)存在很久了，只是時代不同，稱呼也大相徑庭。城管的前身屬于環(huán)衛(wèi)部門。改革開放后，中國發(fā)展迅速，在發(fā)展的同時，對各城市的管理沒有具體的對策。人口數(shù)量的遞增使得環(huán)境污染較為嚴(yán)重，如果不及時解決，將成為我國快速發(fā)展的絆腳石。要盡快扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)的局面，就需要設(shè)置相應(yīng)的部門進(jìn)行管理。1997年北京市啟動了城市管理的試點(diǎn)。之后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國相繼成立城管部門。

（二）什么是城市管理行政執(zhí)法局

城市管理行政執(zhí)法局，簡稱城管局，就是人民群眾口中所說的城管。它具有獨(dú)立執(zhí)法資格，查處違法行為，對自己的執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。《中華人民共和國行政處罰法》的實(shí)施，使得各地相繼成立了城管局，涉及市政、公安、工商、規(guī)劃等多個部門，查處諸如擅自搭建、亂堆亂放、破壞綠化、占道經(jīng)營、小廣告等違法違章現(xiàn)象。城管局的存在必不可少，它對城市環(huán)境，市容市貌等做出了偉大犧牲，同時，不規(guī)范執(zhí)法人員也導(dǎo)致群眾對城管局的誤會越來越深。

（三）城管執(zhí)法的依據(jù)與權(quán)力

《中華人民共和國行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，為城管依法執(zhí)法提供了便利條件。城管行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政執(zhí)法主要是為了維護(hù)城市的市容環(huán)境，對一些有可能影響市容環(huán)境的行為進(jìn)行許可管理。依據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》相關(guān)規(guī)定，城管在正常執(zhí)法過程中，有權(quán)對違法群眾進(jìn)行警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物的處罰。執(zhí)法人員在正常執(zhí)法過程中，依據(jù)相關(guān)法律有權(quán)行駛強(qiáng)制性措施。在目前實(shí)施過程中，大致包括：查封、扣押;拖移或扣留車輛;強(qiáng)制拆除;其他強(qiáng)制措施。

二、城管執(zhí)法存在的問題及原因分析

（一）城管執(zhí)法面臨的困境問題

1.暴力沖突時有發(fā)生

近年以來，由于之前城管的不規(guī)范執(zhí)法，導(dǎo)致與群眾的關(guān)系并不融洽。因此，在執(zhí)法過程中，城管與商販間的矛盾不斷惡化，沖突此起彼伏，甚至發(fā)生了城管被刺身亡，小販被毆打致死的實(shí)例。有湖北省的城管耍威風(fēng)打死路人，觸刑律依法被捕;也有南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件;還有重慶市渝中區(qū)城管霸氣執(zhí)法，入囹圄被判無期等等不勝枚舉。這些事件的發(fā)生不是偶然而是必然，發(fā)生的原因是城管部門的執(zhí)法不規(guī)范所造成的以及部分城管人員囂張跋扈，態(tài)度粗暴等原因，不僅沒有有效解決問題，反而使得情況越演越烈，更影響了自身形象。我認(rèn)為，小販的出現(xiàn)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，是一個過渡期，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加以引導(dǎo)而不是強(qiáng)行禁止、暴力執(zhí)法、不文明執(zhí)法。

2.執(zhí)法不規(guī)范

（1）執(zhí)法體制不規(guī)范。在法治中國的大環(huán)境下，人民群眾對法的理解逐漸加深。城管執(zhí)法是否合理合法，主要從主體是否適格、內(nèi)容是否合法、程序是否規(guī)范這三個方面來考慮，而首先要看的是實(shí)施該行為的主體是否符合法律規(guī)定。目前，我國部分法制體系并不是十分完善，而城市管理行政執(zhí)法部門沒有相應(yīng)的主管部門管理，各城市對城管部門的設(shè)置又大相徑庭，各自為政，互不協(xié)調(diào)。

（2）執(zhí)法程序不規(guī)范。由于執(zhí)法體制的不完善，“重實(shí)體，輕程序”的現(xiàn)象時有發(fā)生。城管執(zhí)法過程中都是講究快速解決問題，而不是解決問題的根本原因。這樣就導(dǎo)致一種現(xiàn)狀，城管前腳走，商販等后腳就跟上了，同時也加重了城管執(zhí)法的任務(wù)。實(shí)踐中城管執(zhí)法不規(guī)范有依法欺人，只相信自己看到的事情，不仔細(xì)調(diào)查原因;證據(jù)未按相關(guān)規(guī)定保存，未嚴(yán)格履行相應(yīng)的審批手續(xù);相應(yīng)的文書使用未按照具體的標(biāo)準(zhǔn)處理;執(zhí)法人員素質(zhì)底下，執(zhí)法不文明、不秉公辦案、作風(fēng)粗暴等問題。

（3）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。城管執(zhí)法的對象是普通的“老百姓”，大多屬于弱勢群體，這就要求城管執(zhí)法過程中，不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，更要保證不傷害接受執(zhí)法的人，不僅要嚴(yán)肅執(zhí)法，更要盡量考慮接受執(zhí)法人的基本人權(quán)與根本利益。針對城管執(zhí)法人員的素質(zhì)問題存在以下兩個方面：城管執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識明顯不足，缺乏專門的培訓(xùn)，執(zhí)法工作中較為被動，處理案件抓不住主要矛盾或主要矛盾的主要方面，導(dǎo)致問題無法得到及時有效的解決，進(jìn)而侵害相對人以及相關(guān)人的合法權(quán)益。部分執(zhí)法人員的執(zhí)法服務(wù)意識淡薄，總是喜歡以“管理者”的身份執(zhí)法，而忘了自己既是管理者又是服務(wù)者，而這一點(diǎn)也正是激化雙方矛盾的關(guān)鍵原因。

（二）城管執(zhí)法問題原因分析

1.缺乏規(guī)范的執(zhí)法程序

城管執(zhí)法人員不遵守法定程序、隨意執(zhí)法是令廣大人民群眾最惱火最反感的事情，執(zhí)法過程中各種不良現(xiàn)象時有發(fā)生，徇私枉法、程序違法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利較為突出。有的嫌麻煩，圖省事，顯威風(fēng)，經(jīng)常不按規(guī)定填寫相關(guān)文書;有的行使執(zhí)法權(quán)不事先亮出證件就直接對相對人訓(xùn)斥一番甚至動手動腳;有的霸權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法不公正，為熟人開后門，沒有嚴(yán)格落實(shí)法律面前人人平等的執(zhí)法原則。這些知法違法、以權(quán)代法的行為直接影響和制約著城管執(zhí)法水平和效能，必須引起高度重視，必須把依法依規(guī)執(zhí)法作為城管人員的首要政治要求。

2.法治宣教不到位

文明城市需要文明市民，市民的法律素養(yǎng)和思想道德修養(yǎng)越高，城市的管理和整體發(fā)展水平就越高。經(jīng)不全面了解到，很多市民城市意識還比較淡薄，突出表現(xiàn)在損壞公共設(shè)施、亂穿馬路、生活垃圾亂倒等問題，更甚者酒后駕車、亂闖紅燈等，還有些市民將自己定位為“弱勢群體”，把城管隊(duì)伍置于對立面，諸如此類違法違章或者不文明不道德的行為普遍存在，更多的在于有關(guān)部門宣傳教育力度不夠，宣教只是流于形式，方法形式單一，只是停留在張貼海報，更新櫥窗內(nèi)容，而沒有開展深入人心，深入基層的宣傳活動與走訪。

三、城管執(zhí)法問題的對策研究

（一）樹立“綜合”執(zhí)法理念

秉持嚴(yán)格執(zhí)法觀念，堅(jiān)持法律面前人人平等。樹立正確執(zhí)法意識，對不按規(guī)范執(zhí)法的工作人員和對違法現(xiàn)象視而不見的工作人員進(jìn)行嚴(yán)格批評教育;樹立“大愛民觀”，牢記自己的任務(wù)，明確執(zhí)法目的是為了城市的快速發(fā)展而工作，為人民群眾創(chuàng)作良好的城市環(huán)境而工作，執(zhí)法時更以保障好廣大人民群眾的利益為重中之重;秉持減少違法、宣傳執(zhí)法的理念，禁忌以執(zhí)法量、罰款額論英雄。樹立文明執(zhí)法理念，改善城管執(zhí)法形象，科學(xué)執(zhí)法，公正執(zhí)法;向聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)執(zhí)法效果。

（二）加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督

1.執(zhí)法工程中，執(zhí)法人員要相互監(jiān)督，不能徇私枉法。同時也要積極鼓勵群眾去揭發(fā)那些知法犯法的執(zhí)法人員，領(lǐng)導(dǎo)人員也要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法過程中存在的不規(guī)范執(zhí)法行為時要及時嚴(yán)厲批評教育，及時消除不正之風(fēng)。

2.加強(qiáng)執(zhí)法指導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法者責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督與指導(dǎo)，監(jiān)督并幫助執(zhí)法人員改正不規(guī)范執(zhí)法現(xiàn)象，推動執(zhí)法人員與民眾和諧交流，規(guī)范執(zhí)法。強(qiáng)化執(zhí)法者的責(zé)任心，更好落實(shí)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償?shù)摹皺?quán)責(zé)統(tǒng)一”原則。

3.不斷探索監(jiān)督方式。為增強(qiáng)工作實(shí)效性，城管局可以設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察舉報電話，城管熱線舉報電話等方式多渠道了解城管更新、更真、更多的執(zhí)法情況，最重要的是要嚴(yán)肅認(rèn)真對待來電來訪，及時核實(shí)、查處，要求并激勵城管隊(duì)伍接受人民、輿論以及社會各方面的監(jiān)督，杜絕將監(jiān)督流于形式和表面。

（三）貫徹落實(shí)走訪法治宣傳活動

建議有關(guān)部門以群眾需求為普法立足點(diǎn)，多深入到底層去了解人民群眾對相關(guān)法律的需求，對不同人員根據(jù)其需求進(jìn)行相對應(yīng)的法律宣傳教育。針對老年朋友，宣傳《老年人權(quán)益保障法》等;針對婦女群體，宣傳《婚姻法》、《反家庭暴力法》等;針對外出務(wù)工人員，宣傳《勞動法》;工作人員通過現(xiàn)實(shí)采訪，深入到人民群眾中，加強(qiáng)對人民群眾的普法教育，幫助教育他們知法，守法，在依靠法律保護(hù)自己的同時更要遵守法律。

結(jié)語

城管的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，其職能的功能是社會實(shí)踐中不斷完善的結(jié)果，中國改革發(fā)展迅速，各種社會矛盾在發(fā)展中不斷凸顯出來，城管的建立就是為了社會的發(fā)展而成立的。一方面，為了保持社會穩(wěn)定，維護(hù)良好的社會秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國內(nèi)局面和和諧氛圍，城管執(zhí)法任務(wù)重、責(zé)任大，務(wù)必自我革新，不斷提升執(zhí)法水平;另一方面，隨著社會開放程度不斷上升，法治宣傳廣泛普及，人民群眾維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)，具有負(fù)面影響的城管執(zhí)法人員如何走出負(fù)面陰影，需要執(zhí)法人員自己認(rèn)清局勢，擺正自己的位置，規(guī)范合理地執(zhí)法。城市管理行政執(zhí)法在一定程度上體現(xiàn)了一個國家的法治水平，體現(xiàn)了這座城市的文明程度，筆者認(rèn)為關(guān)于本文選題具有極大的研究與探討意義，希望本人拙見能夠讓讀者更加深入了解關(guān)于城管執(zhí)法方面的知識，走出對城管執(zhí)法問題的誤區(qū)，希望能夠在我國推動城管執(zhí)法體制的進(jìn)一步完善以及健全我國社會主義法治建設(shè)等方面提供有利借鑒。

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