把握工作主導方向 全力促進高質量就業

李榮錦

黨的十九屆五中全會指出：要千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業。這對我們更好把握習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，將就業優先戰略置于宏觀政策層面，把高質量作為“十四五”就業工作主導方向，具有重要的指導意義。

準確把握我省就業工作面臨的形勢和任務

就業是最大的民生。“十三五”時期，省委、省政府堅持以人民為中心，堅持新發展理念，全面貫徹黨中央、國務院“六穩”“六保”系列部署，將就業工作擺在經濟社會發展的突出位置，研究出臺一系列穩就業政策和務實性舉措，就業形勢保持持續穩定。就業規模不斷擴大，全省城鎮新增就業人數占全國10%以上，2020年將超額完成新增120萬人年度目標，失業率保持低位。重點群體保持穩定，2020年全省應屆高校畢業生58.4萬人，就業率在合理區間。就業結構持續優化，新就業形態不斷涌現，靈活就業占新增就業比例逐年提高;2019年末，全省就業人口分三次產業的比重分別為15.5%、42.4%、42.1%。就業質量穩步提升，居民收入與經濟增長基本同步，2020年前三季度全省居民人均可支配收入32667元;社會保障體系不斷完善，2020年基本養老保險繳費率達92.2%。

最近五年，我省著力健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，在強化就業形勢研判、完善就業政策支撐體系、支持創業帶動就業、夯實就業基礎設施建設、加強職業技能培訓等方面取得了顯著成效，為在新發展階段促進更高質量就業奠定了堅實基礎。特別是今年以來，面對突發疫情對經濟社會發展和就業工作造成的嚴重沖擊，我省統籌推進疫情防控和穩就業工作，加大宏觀政策調節力度，精準有序扎實推動復工復產，推動穩就業工作舉措全面強化，就業優先政策深入實施，在全國較早恢復了正常經濟社會秩序，最大限度降低了疫情對就業的影響，為我省奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利提供了重要支撐。

看到成績的同時，還要清醒地認識到我省就業工作面臨的深層次問題。主要是：疫情不確定性加大就業壓力，常態化疫情防控下，重點群體就業持續承壓，尤其是農民工群體，首當其沖受到就業形勢波動帶來的影響;勞動年齡人口減少制約勞動力供給總量，人口老齡化加劇就業結構性矛盾，人才有效供給不足阻礙就業質效提升，人口吸引力不足亟待就業環境優化。對此，我省亟待進一步提升區域創新綜合能力，優化公共就業服務，全面優化人才發展生態環境，為更大力度吸引各類人才、推動更充分更高質量就業提供源頭活水。

把促進高質量就業作為“十四五”工作主導方向

“十四五”時期，按照習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新要求新定位新使命，我省就業工作應加快破解深層次矛盾和問題，聚焦“五個更”，即著力推動就業總量更加穩定，為更充分就業打好根基;著力促進就業結構更加優化，進一步緩解就業結構性矛盾;著力推進就業環境更加優良，進一步提高我省人口吸引力;著力實現就業促進更富效率，進一步提高勞動力市場化配置水平;著力做到就業保障更加健全，進一步提升就業人員的滿意度和幸福感，把促進高質量就業作為“十四五”就業工作的主導方向。

就業總量更加穩定。促就業根本靠發展，企業是總就業需求的主體，是就業崗位的主要創造者。要筑牢實體經濟帶動就業的基石，發揮民營企業的主渠道作用。充分調動市場和社會力量，發揮群眾的主體作用，調動群眾創業就業、增收致富的積極性、主動性和創造性。引導群眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，支持廣大勞動群眾積極就業、大膽創業。全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針。強化就業政策供給。促進產業、財政、投資等經濟政策與就業政策的銜接配套，精準對接國家和地方重大發展戰略和中長期規劃。用活用足各類政策工具，強化逆周期調節，確保就業各項主要指標保持在合理區間運行。切實穩住重點群體。聚焦高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員等群體，多渠道創造更多就業崗位。開發更多公益性崗位，發揮就業困難群體兜底作用。穩妥推進長江禁捕退捕漁民、長江岸線整治和化工行業轉型職工的分流安置工作。

就業結構更加優化。創造多元化崗位需求。推進制造業服務化和服務業制造化，煥發傳統勞動密集型產業新活力，放大服務經濟吸納就業的作用，挖掘農村就業市場，鼓勵多樣化的自主就業、分時就業、多雇主間靈活就業等新型就業形態。提高勞動力有效供給。優化調整在蘇高校學科布局、專業設置，加快培養適應和引領江蘇制造業強省的科技型人才。布局一批應用型技術大學或職業院校，培養與產業發展相匹配的實用型人才。實施勞動力素質提升工程，加強職業技能培訓，切實提高勞動者技能、素質和就業能力。跟蹤研判新技術變革、技能需求變化的趨勢，動態地設定培訓目標及培訓內容，解決“技術性”失業問題。開展應對新技術變革技能培訓，突出“高精尖缺”導向，加快重大產業高層次創業創新人才引進培養。提高就業匹配效率。推動“互聯網+就業服務”發展，暢通勞動力市場供需信息，提高各類就業服務機構效能，提高勞動力資源配置效率。圍繞國家和省重大戰略、重大工程、重大項目等對人才的需求，對就業市場進行及時引導。

就業環境更加優良。優化就業創業環境。聚焦市場主體關切，推進商事制度改革，持續打造一流營商環境。優化就業創業公共服務，滿足企業和勞動者多樣化的需求。進一步落實減稅降費政策、穩定生產要素價格、破除隱形生產成本，有效降低企業生產成本。營造綠色安全就業環境。聚焦新型消費培育、新基礎設施建設，加快新舊動能轉換，創造更多綠色就業崗位。構建安全的作業環境，強化危化品、建筑施工等重點領域的勞動保護。加強人力資源市場監管，保障企業和勞動者的合法權益。打造更富吸引力的就業環境。為外來勞動者提供均等化公共服務，保障外來勞動者在就業、醫療、社保、住房、教育、養老等方面享受市民化待遇。

就業促進更富效率。實現高質量發展，要圍繞供給側結構性改革這條主線，推動經濟發展質量變革、效率變革，提高全要素生產率，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制。強化勞動力要素的市場化配置。建立統一開放、競爭有序的勞動力市場，發揮市場在勞動力要素配置中的決定性作用，深化勞動力市場化配置改革。建立健全統一的管理制度和管理規范，深化勞動力市場“放管服”改革，推進長三角區域勞動力市場一體化。深化戶籍制度改革，加快長期穩定居住和就業人群的落戶進程，探索在長三角城市群率先實現戶口通遷、居住證互認、戶籍準入年限同城化累計互認。完善收入分配制度。優化收入分配結構，提高勞動報酬在初次分配中的占比，著力提高低收入群體工資收入，改善分配結果持續向資本傾斜的狀況。建立以充分體現知識價值為導向的激勵機制，健全技術、產權等要素參與分配機制。

就業保障更加健全。就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好，解決群眾后顧之憂。強化勞動權益保護監管。推動勞動保障法律法規和相關制度更加完善，規范企業用工行為，維護勞動者合法權益。提高勞動保障監察執法能力，建立與新就業形態相匹配的用工和權益保障制度。優化公共就業服務。推動公共就業服務均等化，逐步實現外來人員享受同等就業扶持和就業公共服務。重視公益性人力資源服務，加強基層就業服務隊伍建設，優化服務方式和手段，提高就業服務質量。防范化解規模性失業風險。密切監測因生態環境整治、疫情沖擊影響、國際貿易摩擦等對重點地區、重點行業、重點企業的用工影響，完善風險應對預案，建立分級預警、分層響應、分段實施的應對機制。建立全覆蓋的失業保障體系，推動失業保險提標擴面。盤活失業保險基金，改善失業保險設計，提高保障功能的精準性。

（作者系江蘇省發展和改革委員會副主任）

責任編輯：段培華