滿足美好生活需要推動民生福祉達到新水平

陳蔚

黨的十九屆五中全會提出“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，明確在“民生福祉達到新水平”及其他目標完成的基礎上，實現2035年“使人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標。這不僅是我們黨以人民為中心的發展思想的必然要求，更是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的出發點和落腳點。實現這一根本目的，要加強社會建設，提升人民生活品質，使民生福祉達到新水平，滿足人民美好生活需求;要堅持系統觀念，通過加強各領域的全面建設，滿足人民日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環境等更高層面的需求。

“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”充分彰顯堅持以人民為中心的發展思想

民心是最大的政治，人民立場是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。《共產黨宣言》中指出，“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕對大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”。共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”。共產黨執政的目的是為了實現每個人自由發展條件基礎上的一切人的自由發展。

為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。上海共產主義小組在1920年擬定的《中國共產黨宣言》中指出：“共產主義者的目的是要按照共產主義者的理想，創造一個新的社會。”黨的七大黨章首次明確“全心全意為人民服務”的宗旨。毛澤東同志提出，共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。鄧小平同志強調，要把人民擁護不擁護、答應不答應、高興不高興、滿意不滿意作為檢驗一切工作的標準。江澤民同志強調“始終代表最廣大人民的根本利益”。胡錦濤同志強調“以人為本、執政為民都是我們黨的性質和全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現”。習近平總書記強調“始終要把人民放在心中最高的位置”，明確提出“堅持以人民為中心的發展思想”。黨的十九大報告又把“堅持以人民為中心”上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。

堅持以人民為中心的本質，就是堅持以滿足人民的需求為治國理政的中心和目的。正如習近平總書記指出的，“中國共產黨之所以能夠發展壯大，中國特色社會主義之所以能夠不斷前進，正是因為依靠了人民。中國共產黨之所以得到人民擁護，中國特色社會主義之所以得到人民支持，也正是因為造福了人民”。中國共產黨的百年歷史更是充分證明，人民的需求在不同時期有不同的表達，是一個日益增長的過程。如果說土地革命、抗日戰爭、解放戰爭、建立新中國是滿足了人民翻身求解放、站起來的需求，那么改革開放、社會主義市場經濟等則是解決人民富起來的需求，如今在人均GDP達到1萬美元的新階段提出“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，則要滿足人民生活美起來、好起來、共同富裕以及使國家強起來的需求。

“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”是“十四五”時期經濟社會發展的出發點和落腳點

黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期經濟社會發展指導思想、必須遵循的五大原則、十二個方面的任務舉措，其中構建新發展格局起著綱舉目張的作用，是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整完善，是著眼于我國長遠發展和長治久安作出的重大戰略部署。構建新發展格局，關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經濟循環。

循環流轉和產業關聯的起點和終點，只能是人的需求。正是人的需求，才帶動“金”流和“物”流，才使得經濟循環體系得以構建和運轉。正如十九屆五中全會強調的，必須“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整的內需體系”。而人的需求必須要靠供給來滿足，靠就業來支撐。這就必然催生就業體系、供給體系，進而催生投資體系、產業體系和分配體系，又進而催生和關聯科技、金融財稅、文化娛樂、教育科研、各類服務體系、對外開放、國防和安全等眾多體系。這些眾多的以滿足需求為目的的體系，共同構成供給側結構體系。可見正是這些相互關聯、有序運轉的體系構成任何一個國家的國民經濟循環體系，正是人的需求源源不斷，經濟循環才周而復始，社會發展才生生不息。

在全球化的今天，構建起以滿足中國14億人口的美好生活需求為起點的國內循環體系，必然成為新格局的著力點。也只有這個主體循環好，才能帶動和影響國際大循環體系。可見，正是對人民日益增長的美好生活需要的回應和滿足，構成了新發展格局構建的出發點和落腳點。因此，將滿足人民日益增長的美好生活需要作為發展的根本目的，不只是政黨執政理念的表達，更是對客觀經濟社會發展規律的深刻總結。

回應人民日益增長的美好生活需要，必須處理好民生基本需求與全面需求、社會重點建設與全面建設的關系

改革開放以來，人民的生活由溫飽到小康，“有沒有”的問題已經解決，現在需要解決的是生活“美不美”“好不好”的問題。這決定了必須通過全面建設社會主義現代化國家，構建起滿足美好生活需要的系統工程。但這必須按照人民需要的層次和內容，處理好重點與全面的關系。因為人的生活需要從來都是社會歷史性的，都是隨著社會發展進步而日益豐富多樣的，同時又是分層次的。馬克思主義經典作家將人的需要分為三個層次：生存需要、享受需要和發展需要。這些需要共同存在于人的生活中，只是不同階段重點不同而已。“十四五”及今后更長時期內，“人民美好生活需要”的結構、范圍、要求及滿足方式都會發生變化。

作為基本生活需要的物質文化需要依然重要，但呈現升級態勢。即在物質充裕的同時，需要更高品質、更便捷有效的供給，需要在勞動就業、居民收入、分配結構、公共服務、全民教育、社會保障、衛生健康、脫貧攻堅、鄉村振興等方面提升。這體現在“十四五”規劃“民生福祉達到新水平”目標的各個方面。

提升人民生活品質，提高社會建設水平，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重點。按照高品質的要求，以補齊民生短板為抓手，一方面，做實規劃列舉的收入、就業、教育、社會保障、健康中國、應對人口老齡化等六大領域民生重點舉措。另一方面，提升人民生活品質還必須推動社會治理重心下移，加強和創新社會治理，完善共建共治共享的社會治理制度，建設人人有責、盡責、共享的社會治理共同體，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺等，加快推進社會治理現代化，保證人民群眾獲得感、幸福感、安全感落在實處、落到細微、看到成效。

要按照系統觀念要求，統籌各領域全方面建設，滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的要求。十九屆五中全會明確提出，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。這就要求我們增強全面國家安全意識，鞏固國家安全人民防線，在重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域實現安全可控，把金融安全納入與水電油網同等重要的重要基礎設施安全范疇，突出強化生物保護對于人民生命安全的重要性，健全社會心理服務體系和危機干預機制，防范和打擊新型網絡犯罪和跨國犯罪。此外，在關系人民幸福的公平、正義、民主、法治方面，要堅持黨的全面領導，把嚴的主基調長期堅持下去。同時要加強重點領域、新興領域、涉外領域的立法工作，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，促進司法公正，促進人的全面發展。

（作者系中共江蘇省委黨校法政部主任、教授）

責任編輯：蘇勝利