把握就業市場動向強化就業優先政策

曾湘泉

中央“十四五”規劃建議明確提出要“強化就業優先政策”。這意味著我們要站在宏觀政策層面，強化經濟發展的就業導向，千方百計穩定和擴大就業，擴大就業容量，提升就業質量;更加注重緩解結構性就業矛盾;完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制等。因此，從長期來看，有必要繼續及時發布和深入解讀勞動力調查等各類數據，提高對就業市場景氣分析科學性和重要性的認識，在關注經濟增長、創造更多就業崗位的同時，加強就業結構和就業質量的監測和分析，為落實“強化就業優先政策”目標提供強有力的支持。

2020年國內就業市場的波動與變化

2020年是一個特殊時期，國內就業市場經歷了短期明顯波動和變化。

一季度受新冠肺炎疫情沖擊，國內國民生產總值首次出現增速為負，城鎮調查失業率上升，就業市場景氣指數走低。

從國家統計局公布的數據看，一季度GDP下降6.8%，城鎮調查失業率從1月份的5.3%陡升至2月份的6.2%，創數據發布以來最大升幅，3月份仍維持在5.9%的高位水平，較之去年同期1月份5.1%、2月份5.3%、3月份5.2%上升明顯。另外，反映就業充分程度以及就業質量的一些指標也在變差。比如，企業工時從1月份46.7小時，下降為2月份40.2小時、3月份44.8小時;就業人員在職未上班比例，2月份急劇上升至49%，3月份有所下降，但仍在18.3%的高位;6%的就業者退出勞動力市場，就業總量下降。重點群體的就業狀況也趨于惡化，外出務工群體由2019年底的1.7億降低到2020年2月底的1.2億，16—24歲的青年失業率達到13%的高位。

由中國人民大學中國就業研究發布的中國就業市場景氣指數（簡稱CIER指數）也驗證了上述分析結論。2020年一季度CIER指數從2019年四季度的2.18大幅下降至1.43，3月份更降至1.02的歷史低位。疫情對應屆畢業生就業市場的影響更大，大學生CIER指數明顯回落，由2019年四季度的2.17下降至2020年一季度的1.38。在疫情和經濟下行壓力綜合影響下，與去年同期相比，一季度大學生招聘需求人數減少了16.77%，求職申請人數則增加69.82%，導致CIER指數明顯低于去年同期的2.82水平。綜合來看，在疫情突發事件沖擊下，就業市場的供需兩端均顯著承壓，大學生就業市場承壓尤為明顯。

二季度以來景氣度見底回升，“保就業”政策力度空前。國家加大宏觀調控，應出盡出的穩企業和保就業政策的密集出臺，對就業市場產生了積極影響。

從國家統計局公布的數據看，各項宏觀經濟指標，以及就業市場的各項指標都呈現出見底回升的態勢。其中，二季度GDP恢復正增長，達到3.2%，城鎮調查失業率4—10月份不斷降低，分別為6.0%、5.9%、5.7%、5.7%、5.6%、5.4%、5.3%。企業周工作時間也從4月的44.3小時，進一步增加到5月份的46.1小時，6—9月達到46.8小時，10月回落至45.7小時。就業人員在職未上班比例，4月份大幅下降至3.5%，6月以后繼續下降至0.8%的低位，已恢復常態。特別是外出務工群體的就業狀況有了明顯改善。至二季度末，外出務工勞動力總量已恢復到1.7億，達到疫情爆發前的水平，失業率也從7月的5.7%降至8月的5.4%。至6月底全國就業人口持續增長，已超過1月的就業水平和規模。

這一復蘇趨勢也同樣印證在招聘市場上。自2020年二季度以來，招聘需求人數環比上升，求職申請人數下降，CIER指數逐月回升，4—6月分別為1.16、1.30和1.65。同比變化方面，招聘需求人數減少，求職申請人數增加，CIER指數二季度1.35，三季度1.89，盡管仍低于去年同期1.89和1.92的水平，但下降幅度逐月收窄，趨于正常。

加強就業市場科學監測和分析，為“強化就業優先政策”提供支持

多年來，我國的就業工作取得了世界公認的成就，在國際競爭力的多次評價中，國內經濟、勞動力市場，特別是就業一直名列前茅。盡管受疫情和國內外大環境不確定因素增多等疊加影響，我國就業市場面臨新的挑戰和問題，但一些有利因素仍將長期存在，諸如勞動力供給減少，就業壓力總體減緩;服務業成為拉動就業主力軍，就業創造彈性增加;新經濟和新業態不斷發展，靈活就業潛力巨大等。這些有利因素將會對勞動力市場產生持久、積極的作用。因此，我們應正確認識當前和今后一段時間就業環境變化造成的挑戰和暫時性困難，要看到影響我國就業市場的這些有利因素，堅定對“穩就業”和“保就業”的工作信心。同時，我們要繼續加強對就業市場的科學監測和分析，為落實好“強化就業優先政策”提供支持。

繼續及時發布和深入解讀勞動力調查等各類數據，提高對我國就業市場形勢分析科學性和重要性的認識。在當前“六穩”“六?！贝蟊尘跋?，“穩就業”和“保就業”一直處于首要的地位。為此，全社會需要進一步提高對就業信息發布工作科學性和重要性的認識。要想開展好就業市場的監測和分析工作，就必須基于國家統計局公布的勞動力調查數據，并輔以互聯網招聘平臺大數據等，及時向社會發布和科學解讀就業和失業的相關數據。面向市場、基于存量和流量建立起來的“就業—失業—非勞動力”的勞動力市場管道循環理論，雖是國際公認的就業和失業分析框架，但因具有一定學術專業性，并不易被普通民眾所理解。我國大部分高校經濟院系，長期以來未將勞動經濟學納入學習和訓練范圍，導致許多從事經濟領域工作的專業人才對就業和失業這些概念的技術定義了解得并不全面，甚至會出現一些常識性錯誤認知。因此，一方面有必要通過提供客觀和及時的就業市場統計信息，為各級政府科學制定有針對性的就業促進政策提供支持;另一方面，也有必要完整和系統公開發布勞動力調查各項指標和數據，諸如，分年齡段的失業率、就業率和勞動參與率等，避免因信息不對稱、專業知識缺乏等，造成一些人對就業和失業水平變動的無端琢磨、猜測，甚至曲解和錯誤解讀。

加強對就業結構和就業質量的監測和分析，制定更有針對性的就業促進政策。我國就業市場面臨就業總量、就業結構和就業質量三大問題。當前和今后一段時期，我國就業市場仍將面臨經濟增長壓力加大、城鎮調查失業率位于5%以上或成常態，這些都對就業總量構成不可忽視的挑戰。但同時，我們更當清醒認識到，不同地區和不同人群就業狀況不平衡、部分人群就業質量不高這兩大問題仍是我國就業市場更應關注的重點。盡管新經濟、新業態和新就業潛力巨大，對我國緩解就業壓力貢獻巨大，但要承認，這些領域社保覆蓋、勞動合同以及法律保障等就業正規化程度仍不清晰，這些都是困擾我國就業市場分析的重大問題，也是理論研究和實際工作的難點。應當深刻認識到，對我們這樣一個發展中國家而言，在提升經濟增長速度、緩解就業總量壓力的同時，要特別加強對重點人群以及重點地區的就業和失業問題的關注，加強對就業結構矛盾和就業質量問題的深入分析和科學研判，借助勞動力市場的各類信息發布，引導全社會予以關注，并通過政府、企業、學校、勞動者個人，乃至于經濟學界學者們的共同努力，著力研究并解決“十四五”規劃綱要提出的“強化就業優先政策”的各項工作。

（作者系中國人民大學中國就業研究所所長、教授、博導） 責任編輯：何樂