鄉村建設譜寫劉老莊幸福曲

華彥玲 張朔銓

黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，實施鄉村建設行動，深化農村改革。“鄉村建設行動”是全會的一大亮點。鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，是社會主義現代化建設的重要內容。在實踐層面，我省鄉村建設已涌現出多種模式，淮安市劉老莊鎮就是其中之一。

淮安市淮陰區劉老莊鎮，轄區96.09平方公里，耕地面積7.8萬畝，人口4.66萬人，下轄18個村委會，共11504戶，是新四軍八十二位勇士以身殉國的地方。近十年來，通過鄉村建設行動，劉老莊鎮從“天邊海外”的落后鄉村變成了“紅色旅游、綠色農業、群眾幸福”的生態宜居小鎮。實施鄉村建設行動，農業是本體，農民是主體，農村是載體。劉老莊鎮的鄉村建設之路，始于農房改善，活于土地流轉，成于產業發展，譜寫了一首民生幸福的“三部曲”。

鄉村建設行動三部曲之一：農房改善

農房改善，可以說是2018年之后鄉村建設行動的“江蘇路徑”，而劉老莊鎮的鄉村建設行動要更早一些。自2012年以來，劉老莊鎮利用萬頃良田項目、城鎮建設用地增減掛鉤項目和九房村適度規模綜合整治項目等，圍繞“農民向規劃居民點集中，農田向規模化經營集中”的目標，實施鄉村建設行動，試點農房改善。截至2019年底，劉老莊鎮共完成7255戶農房改善。2020年啟動農房改善項目3個，總面積約15.1萬平方米，改善住房共1044戶。

為了解決農村長期以來普遍存在的“三高兩難”問題和制約農村經濟發展的土地問題，劉老莊鎮在分析自身優勢和劣勢的基礎上，以鄉村建設為契機，明確發展定位，實現經濟社會規劃、土地利用規劃和生態保護規劃“三規合一”，優化鎮村體系結構，合理布局農村群眾農房改善空間。

中國的農村改革表現出兩個鮮明的特征：一是農民的創造性，二是農民的利益性。劉老莊鎮的鄉村建設行動，體現的是“以人民為中心”的原則。

群眾需求點在哪里，工作就延伸到哪里、落實到哪里。在農房改善過程中，充分尊重群眾意愿，充分考慮群眾利益，劉老莊鎮采取多層和高層樓房集鎮安置、聯排二層樓房就地安置等多種形式。在搬遷方案確定之前，劉老莊鎮成立專項工作組，對項目涉及村進行摸底式走訪調查，調查群眾支持度、價格接受程度、安置點接受程度、對樓房安置接受程度等多項內容，了解群眾的所想所需。同時，在戶型設計的每一個環節召開村民代表會，聽取群眾意見，僅戶型一項就設計了不少于七種方案，結合家庭人口和實際用途，既有方便做買賣兼居住的商住兩用房、獨門獨院的農村別墅，還有適合孤獨老人居住及偶爾回村短住的鎮賢們居住的小戶型別致房屋。

工作重點在哪里，抓手就聚焦到哪里、攻堅到哪里。實施好農房改善，重點是要尊重民意、陽光操作。農民農房改善不是簡單地通過行政命令強制趕民上樓，而是要在充分尊重民愿的基礎上，讓農民成為農房改善的受益者、農房改善的積極參與者和主體。歷次的搬遷工作，劉老莊鎮遵循人性化的原則，以民意為本，堅持陽光操作。搬遷實施過程中，村組干部、老黨員、老干部參與到簽約、搬遷工作中去，形成上下聯動、協同作戰的工作局面。在簽約、丈量、選房等重點環節中，工作組貫徹公開、透明原則，實行統一標準，按照向群眾宣傳的搬遷方案實施。

問題關鍵點在哪里，措施就覆蓋到哪里、關注到哪里。推進農房改善是為了讓群眾享受現代化的成果，為群眾營造宜居幸福的生活環境。劉老莊一方面考慮困難群體的安置問題。對于有些家庭困難且有償還能力的農戶，采取先拿安置房、后分期繳納差價款的方式緩解其資金壓力。對于無償還能力的孤寡老人、特困戶，為其提供兜底幫助。方案確定后，鄉、村組織開展了多種形式的宣傳，不僅宣傳搬遷政策和安置的政策，還對搬遷群眾離開土地后的生活來源途徑進行宣傳，如介紹就近務工增收、有創業意向的還可獲得金融支持實現創業增收等，消除群眾的后顧之憂。另一方面加大基礎設施投入力度。注重基礎設施先行和公共服務配套。農房改善點大部分安排在集鎮靠近學校、醫院、農貿市場，方便群眾生活，同時完善文化娛樂設施、服務中心等，實現社區服務功能配套化。

鄉村建設行動三部曲之二：土地流轉

農房改善實現了土地的集中連片，推進了產業富民項目的實施，既提供了就業崗位、創業平臺，又開拓了增收空間，實現了強村富民。劉老莊的八年鄉村建設行動，土地流轉呈現出流轉規模逐步擴大、流轉形式逐步多元、流轉主體逐步壯大的特點。鎮政府鼓勵以村集體領辦、大戶帶動、項目推動等多種形式開展土地流轉。就耕地流轉去向來看，農業大戶、農民合作社、農業龍頭企業、家庭農場等成為土地流轉受讓主體，占流轉面積的89%。劉老莊鎮18個村全部成立土地耕作服務社，帶動流轉土地和村集體增收;擁有各類經營主體152個，其中100畝以上經營主體110個，500畝以上的經營主體18個。劉老莊鎮還通過成立農業社會化服務中心，為服務對象節約成本290萬元，進一步激發土地流轉的活力。截止2020年6月底，劉老莊鎮7.8萬畝耕地，已流轉6.47萬畝，流轉率達到83%。

以劉老莊鎮的省定經濟薄弱村雙莊村為例，雙莊村2017年實施農房改善后，拆除老莊臺、整理土地增加了耕地1200畝，全部用于分配給村民統一流轉，戶均達到2.1畝。同時對廢溝廢塘進行整理，增加耕地400余畝用于村集體經濟增收。結合土地確權，雙莊村組織農戶和村簽訂委托流轉協議，連片土地由村統一流轉，通過農業產業化發展實現強村富民。實施了2000畝的碧根果項目、300畝的金針菜項目、200畝的循環生態農業項目以及1900畝的優質稻米基地項目。在項目實施過程中，通過成立專業合作社，將流轉土地的低收入戶吸納為社員，參與年底分紅。其中，村集體領辦的金針菜項目，采取與大潤發簽訂訂單的方式，打造“項目+村+低收入戶”的帶動模式，實現村級集體經濟大幅增收和低收入農戶脫貧。

鄉村建設行動三部曲之三：產業發展

習近平總書記強調，搬遷要確保群眾“搬得出、穩得住、能致富”，能致富才是根本目標。劉老莊鎮鄉村建設行動的八年實踐，堅持優化產業結構，把農業發展與旅游業發展結合起來，走一二三產業融合發展之路，實現農民持續增收目標。為解決離開土地群眾的就業問題，劉老莊鎮圍繞農房改善點進行產業布局，致力于招引無污染的勞動密集型企業，解決群眾就業問題，打造“股金+薪金+分紅”的增收模式。利用飛地政策招引企業落戶，圍繞企業用工需求，開展農戶技能培訓，向企業輸送用工農村剩余勞動力，切實拓寬群眾增收渠道。利用省級現代農業產業園的核心區的平臺，重點打造萬噸菌菇產業園、萬頭生豬育肥場、萬畝碧根果產業園等特色產業，年產值超億元，奠定了三產融合基礎。劉老莊鎮現有綠色優質稻麥基地3.4萬畝、綠色果蔬基地9600萬畝、精品花木基地2000畝、設施農業2300畝。劉老莊鎮利用扶貧工作隊幫扶機遇，通過向上爭取，先后實施了碧根果、金針菜、手提袋廠、光伏太陽能等29個產業富民項目。農業產業化收益用于村集體經濟增收和低收入戶脫貧。

同時，劉老莊以愛國主義教育基地為依托，充分發揮紅色品牌效應，打造集愛國教育、旅游觀光、采摘體驗三位一體的特色產業鏈。劉老莊突出革命老區旗幟鮮明的紅色標志，積極發展農業觀光游、研學游，促進愛國主義教育陣地與農業休閑觀光項目的“串珠成鏈”，加快構建“紅色+農業+旅游”發展模式，引導各類農業經營主體利用劉老莊紅色旅游優勢，通過差異化競爭、特色化經營，走觀光采摘、休閑度假的發展道路，以現代農業帶動劉老莊鎮特色農旅產業發展壯大，年均休閑采摘游客達20萬人次。

實施鄉村建設行動，關鍵在“村”，核心是“民”。劉老莊鎮的鄉村建設之路，體現“以人民為中心”的發展思想，譜寫了一首民生幸福的“三部曲”。

（作者單位：中共江蘇省委黨校）

責任編輯：包詠菲