用運河文化引領沿線區域高質量發展

姜師立

習近平總書記在視察江蘇時強調，“千百年來，運河滋養兩岸城市和人民，是運河兩岸人民的致富河、幸福河。希望大家共同保護好大運河，使運河永遠造福人民”。大運河是一條積淀豐厚的文化長廊，博大精深的運河文化為推動運河沿線區域高質量發展提供了重要支撐。進入新時代，必須堅持新發展理念，把運河文化作為最寶貴的精神財富，發揮運河文化的引領作用，把大運河文化帶建設作為大運河流域區域社會經濟協調發展的務實之舉，讓大運河再次煥發青春，從而推動沿線區域高質量發展。

用運河文化引領沿線區域協調發展。大運河所在的我國中東部地區，是我國經濟社會最發達、發展動力最強勁的區域之一。建設大運河文化帶就是讓沿線城市共同發力，打破一畝三分地，促進更大范圍的融合和交流。一是對接國家重大發展戰略。緊密結合國家重大區域協調發展戰略，銜接長三角一體化、長江經濟帶和淮河生態經濟帶等國家重大戰略，加強大運河承載資源的合理開發利用，以文化引領區域經濟高質量發展、社會和諧繁榮，為新時代區域協調發展提供示范樣板。二是構建跨省市的合作聯動機制。借鑒申遺過程中的協調聯動機制，推動運河沿線城市建立跨地區、跨部門的大運河文化帶建設聯動機制，形成合理的協調機制和分工體系。構建多層次、多形式的區域合作溝通渠道，強化頂層設計、共建基礎設施、共抓服務配套，增強大運河文化保護傳承利用的協同性。三是發揮沿線城市的各自特色。各沿線城市要結合自身特色，構建不同功能的運河文化廊道或文化產業園區，避免同質化競爭。深化沿線城市群之間的合作交流，發揮鎮江、揚州連通大運河和長江的重要支點作用，發揮蘇錫常、杭嘉湖服務上海的重要支撐作用，促進區域間航運互通、旅游合作、人文交往，開拓區域經濟高質量發展新空間。

用運河文化引領沿線區域共享發展。大運河是貫通南北的文化長廊，也是聯系不同區域的重要經濟動脈和生態廊道，擁有極為豐富的文化、生態、航運資源。用運河文化引領沿線區域共享發展，首先要注重頂層設計，探索流域性平衡。從大運河遺產的線性特點出發，樹立全線“一盤棋”思想，從現在的按區域管治轉向按流域管治，構建一個具有統一約束力和規制力的保護體系，形成流域共治、戰略共保的工作格局。其次要構建公平公正、權責一致的生態補償制度。充分利用運河文化，形成大運河區域共享發展新模式。推動形成大運河生態補償計劃，探索建立縱向和橫向兩個維度的生態補償。縱向上，突出以獎代補的生態補償機制;橫向上，建立流域上下游“雙向補償”機制，制定覆蓋大運河文化帶區域內主要河流的區域補償制度，確保屬地管理責任得到有效落實。再次要堅持以人為本、還河于民。將大運河文化帶建設與人民群眾精神文化生活深度融合，通過建立運河綠帶、運河步道，讓大運河成為群眾的休閑區和生活樂園，實現還河于民、共建共享。積極發動各類社會組織、廣大志愿者參與運河遺產保護和運河文化傳播，讓大運河成為全線人民共享共治的“幸福運河”。

用運河文化引領沿線區域綠色發展。千百年開鑿修繕過程中形成的天人合一的運河文化，使大運河成為生態文明的示范。用運河文化引領沿線區域綠色發展，重點在以下幾方面發力。一是優化整合區域水資源。通過運河文化的引領，推動區域內京杭大運河適宜航段盡早恢復通水和旅游通航，強化河道水系生態功能，保障區域內城鄉生活、生產、生態用水需要。二是強化綜合治理。立足大運河文化帶實際情況，強化大運河河道水系、交通航運和生態環境的綜合管理。推動大運河生態合作組織的建立，構建跨市、縣流域的大運河生態保護聯防聯控機制，實現區域生態建設一體化。加強運河生態文明建設，以江淮生態大走廊建設為抓手，保護和建設好大運河所在區域生態環境，全面提升區域生態系統服務功能，讓良好的區域生態環境成為大運河文化帶建設的有效載體。三是堅持系統治理。通過系統治理，拓展綠色生態空間，提升植被覆蓋水平，建設大運河綠色生態廊道。建立長效管護機制，進一步鞏固提升大運河水質。大力植綠造綠護綠，打造濱河綠色生態走廊，劃定生態保護紅線。在沿運河地區規劃建設一批濕地公園、城市公園、森林公園、植物園等生態中心，提升生態功能和服務價值，有效涵養和保護大運河水體。推動形成綠色發展方式和綠色生活方式，將大運河打造成山水林田湖草生命共同體相得益彰的“美麗運河”。

用運河文化引領沿線區域創新發展。運河文化是蘊含著豐富的創新創造精神的文化，用運河文化引領沿線區域創新發展，應抓好以下工作。一是用運河文化中的創新精神來助推傳統產業轉型升級。通過弘揚工匠精神，對傳統文化進行創新性轉化，用現代理念嫁接傳統，用追求精致的運河文化推動傳統服務業做優做強。二是用運河文化中的創新精神發展文化創意產業。用創新創意來為文化產業增加動能，發展與大運河文化相關聯的創意設計服務、文化軟件服務、文化休閑娛樂服務、文化藝術服務等文化產業，推動文化產業與旅游、體育、農業、工業等相關產業深度融合。三是用運河文化中的創新精神推動新興產業的培育。把創新作為城市高質量發展的主引擎、城市轉型的主動力，努力增創產業發展優勢，加快構筑創新板塊，帶動引領相關產業提升質量水平，實現產業結構調整和優化升級。推進重點產業中高端發展，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，提升企業技術水平和效益，推動新興產業開展產業鏈一體化整合，提升企業制造的自動化、智能化水平，打造生機勃勃的“創新運河”。

用運河文化引領沿線區域開放發展。運河文化是開放性的，這種文化具有較強的開拓性，善于兼蓄外來文化，并融會貫通，逐步豐富自己的文化內容。用運河文化引領沿線區域開放發展，應做好以下幾方面：一是用包容開放的運河文化促進運河區域共同發展。將大運河的包容性和開放性，轉化為今天發展經濟的新動能，形成運河區域共同發展的新理念。推動人才、技術、資本要素自由流動和高效配置，吸引更多的創新性人才走進運河城市，更多的創新性企業落戶運河區域。利用運河良好生態，吸引發展戰略性新興產業，在運河區域著力形成一批具有競爭力的龍頭企業和引領產業升級的戰略性新興產業集群。二是用運河的交流功能推進對外文化貿易。在受疫情影響的新形勢下，充分發揮大運河重要節點城市對外連接和窗口作用，拓展與東南亞、歐洲等地區的貿易往來，打造一批大運河文化特色突出、經濟效益良好的產品和服務，加快文化等相關領域優勢企業走出去。以大運河承載的文化價值和精神內涵為核心，將大運河建設成為傳播中華優秀文化的前沿陣地。三是通過發揮運河文化優勢打造國際旅游目的地。大運河串連起陸上絲綢之路和海上絲綢之路，成為中外文化交流的重要廊道。傳承運河文化就要緊扣滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，以國家文化公園為統領，堅持以文化與旅游融合為導向，促進文化與旅游資源疊加，讓沿線城市共同塑造、共同享用“下江南游運河”文化旅游品牌，打造繽紛大運河旅游帶，推動大運河成為國際旅游的重要目的地。

（作者系大運河文化帶建設研究院特聘研究員、揚州市新聞出版局副局長）

責任編輯：孫秋香