輸美產品優惠待遇不再

未來中美貿易將不再適用“特殊和差別待遇”，轉而按照發達國家標準執行

2月18日，美國貿易代表辦公室（USTR）在《聯邦紀事》上發布公告，宣布取消包括中國和中國香港在內的25個經濟體享有的WTO發展中國家優惠待遇。這意味著美國對中國停止發展中國家優惠待遇，未來中美貿易將不再適用“特殊和差別待遇”，轉而按照發達國家標準執行。

25個經濟體受影響

除了中國，被美國取消“WTO發展中國家優惠待遇”的經濟體還有中國香港、新加坡、韓國、阿爾巴尼亞、阿根廷、亞美尼亞、巴西、保加利亞、哥倫比亞、哥斯達黎加、格魯吉亞、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、馬來西亞、摩爾多瓦、黑山、北馬其頓、羅馬尼亞、南非、泰國、烏克蘭和越南24個經濟體。

美國方面表示，不再享有優惠待遇的經濟體是根據三大條件劃分而成：首先，根據世界銀行用人均GNI 區分的高收入經濟體；其次，全球貿易份額高于0.5%；再次，其他因素包括OECD、歐盟、G20組織的成員或是聲稱自己為發達國家、在加入WTO時未宣布自己為發展中國家。中國因貿易份額高且為G20 成員國，不再享受補貼優惠。

美國貿易代表辦公室表示此舉是針對反補貼調查而設立。根據《補貼與反補貼協議》規定，如果原產于發展中國家產品獲得的國家補貼不及該產品價值的2%，應立即取消反補貼調查。如果超過2%，那么其他WTO成員國可以征收反補貼關稅。對于發達國家來說，這個相應的數值是1%。在美國取消中國優惠待遇后，國家補貼可允許的范圍從2%降至1%。

有報道指出，此舉將對中國及其他國家出口至美國的產品造成壓力，未來25個經濟體對美貿易成本將上漲，美國本土產品在市場上將更有優勢。

2019年美國進口紡織服裝金額統計（單位：美元）進口國別總進口金額1112.83億 0.29%同比中國越南印度364.52億144.36億80.51億-10.16%11.61%4.96%

近年來，美國對于世界貿易組織的種種規則早有不滿。據新華社報道，早在2018年8月30日，美國就一再揚言，若WTO不作出具體的調整，美國將會退出WTO體系。據悉，美國曾多次抱怨WTO的條款對于美國市場十分不公平，使得美國本土產業受到損害。

有分析指出，美國此舉更多是想謀求對自身更為有利的貿易環境，嚴格執行貿易法是特朗普政府的重中之重。根據美國商務部2019年末數據，特朗普任期內共發起187 項反傾銷和反補貼調查，與上一屆政府同期相比，調查案件量增加188%以上。中國更需要警惕的是美國對于貿易保護主義心態上的根本變化。

對紡織行業有何影響

美國此舉并不僅僅針對中國，很多紡織服裝出口大國例如越南、印度、印尼、泰國等都被美國單方面取消了優惠待遇。據統計，2019年，美國共進口紡織服裝1112.83億美元，同比增長0.29%。其中，從中國進口364.52億美元，同比下降10.16%；從越南進口144.36億美元，同比增長11.61%；從印度進口80.51億美元，同比增長4.96%。

美國此舉并沒有改變這三大出口國的競爭格局，而美國也無法擺脫對紡織服裝進口的依賴。中國、越南、印度合計對美出口紡織服裝589.39億美元，占美國進口總額的52.96%，可以說這三個國家是美國繞不開的輸入國。但是毫無疑問，低端產品將流向欠發達地區，由此緬甸、孟加拉國等國或將迎來一個機會。

過去5年緬甸紡織服裝產業取得了顯著的進步，出口額從2012年9億美元增加到2018-2019 財年的40.37億美元。緬甸相較于越南等地擁有更便宜的勞動力成本和海運成本以及出口歐盟的零關稅優惠。與此同時欠發達地區也充滿了不確定因素，孟加拉國服裝制造及出口協會會長稱，過去7個月該國有59家中小型服裝企業倒閉，并有25900名工人失業。競爭對手的崛起使得孟加拉國出口下降，工人工資得不到保障，企業時常面臨罷工。這也是低端制造業門檻低而帶來的風險。

美國無法擺脫對紡織服裝進口的依賴,2019年中國、越南、印度合計對美出口紡織服裝589.39億美元

中美貿易前景如何

2019年末，中美貿易戰剛剛取得一些進展，美國此時取消中國“發展中國家”待遇是否會激化中美貿易戰矛盾？

2月19日，美國貿易代表辦公室（USTR）公布了第9批2000億美元加征關稅商品清單項下的產品排除公告，本次排除共涉及47 項產品，其中包括紡織服裝產品8個稅號。

在此前的排除清單中，第1批涉及2個紡織品稅號，第2批涉及3個紡織品稅號，第3批涉及7個紡織品稅號，第4批涉及3個紡織品稅號，第5批不包含紡織品，第6批涉及3個紡織品稅號，第7批涉及8個紡織品稅號，第8批涉及5個紡織品稅號，再加上本次第9批排除的8個紡織品稅號，9批排除累計涉及39個紡織品稅號。被排除的產品在出口美國時將不再被加征301 關稅。排除有效期可追溯至2000億美元清單生效之日——2018年9月24日。本次公告中列明被排除產品的有效期為2018年9月24日-2020年8月7日。

專家表示，貿易戰已經充分說明了中美雙方對彼此市場有相當大的依存度，雙方均認可對方市場的重要性。此外，對于中國紡織業來說，當下依然是風險與機遇并存的時代，東南亞紡織正成為中國紡織的強勁對手，中美微妙的關系給未來兩國貿易帶來更多不確定性，但是我們也要看到挑戰中的機遇：“一帶一路”更暢通了，中國紡織產業鏈的優勢印度、越南等國依然無法比肩，再加上中國龐大的內需市場，使中國成為紡織強國的夢想依然在繼續。