老年教育發展研究與策略
——以吉林老年開放大學為例

臧冠男

（吉林開放大學，吉林 長春 130022）

一、老齡化現狀及積極老齡化

1、老齡化現狀

一個地區60 歲以上老年人口已占人口總和百分之十，或65 歲以上老年人口已占人口總和的百分之七，國際上則視為該地區處于老齡化。根據統計局統計，吉林省65 歲及以上人口數量及占比已從2016 年301.2 萬人（11.0%）攀升至2019 年374.8 萬人（13.9%）。2019 年末，吉林省60 周歲及以上人口已達551.1 萬人，占總人口的20.5%，已處于中度老齡化，預測2020 年末這部分人比重將達到21.4%，吉林省老齡化呈現上升提速態勢。

吉林省65 歲及以上人口數量及占比情況

為積極應對人口老齡化問題，2019 年11 月中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，規劃中提出要“構建老有所學的終身學習體系，建立健全社區教育辦學網絡，創新發展老年教育，實施發展老年大學行動計劃”。作為終身教育的重要組成——老年教育，能為老年人提供豐富的精神文化需求，有助于老年人掌握技術技能，有效提升老年人養老質量，有利于構建學習型社會。

2、積極老齡化

“積極老齡化”是世界衛生組織（WHO，World Health Organization）在2002 年第二屆世界老齡大會上正式提出，同時出版了《積極老齡化政策框架》一書，闡明要以提升老年個人或群體生活質量為目標，盡可能使其達到獲得健康、參與和保障三個方面最佳機會的過程。它與終身教育特別是老年教育聯系緊密。積極老齡化已成為我國應對人口老齡化，實施養教結合老年教育工作的理論基礎。

健康是人獲得一切物質、精神服務的基本保障，它不僅僅是時間維度還是質量維度，它不僅僅是物質層面還是精神層面。我國多年來通過《“健康中國2030”規劃綱要》、《“十三五”健康老齡化規劃》、《國家衛生健康委關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》等諸多政策規劃，維護著老年人健康公平，逐步建立完善老年健康服務體系，構建包括“健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等”綜合不間斷、覆蓋全面的老年健康服務，持續發展健康管理、醫療保障、醫養結合等。這也表明身心健康教育內容與過程在老年教育中的重要性。

保障與健康是相互作用的，保障為老年人提供生活、經濟、文化等“參與”的基礎與內容。作為保障內容的教育保障，以家庭、愛好、社會活動參與為路徑、以提高老年人目的感、意義感、獲得感為目標的多元化、多樣化、個性化的老年教育，能夠最大限度的激發發揮其潛在價值，實現老年人的自我價值和社會價值的提升。

二、老年教育發展現狀及問題

1、以吉林老年開放大學為例的老年教育服務體系

2016 年教育部等九部門印發了《關于進一步推進社區教育發展的意見》，意見指出“將老年教育作為社區教育的重點任務，結合多層次養老服務體系建設，改善基層社區老年人的學習環境，完善老年人社區學習網絡。建設一批在本區域發揮示范作用的鄉鎮（街道）老年人學習場所和老年大學。努力提高老年教育的參與率和滿意度。”

吉林開放大學的老年開放大學是2019 年5 月，繼廣東、山東、山西、廣州、廈門、青島之后，由國家開放大學批準成立的第七家老年開放大學。吉林老年開放大學依靠國家開放大學（吉林）省市縣系統辦學體系，結合有完整組織管理結構的社會最小單元——社區，以保障為內容支撐的多種辦學形式，打造了“線下+線上”老年教育學習模式，實現社區教育、老年教育協同發展。“線下”依托系統各級分校組織開展專業面授課程及活動，涵蓋聲樂、古箏、民族舞、書法、竹笛、二胡、國畫、太極等二十余個；依托教育廳在國家開放大學（吉林）設立的社區教育指導中心，統籌協調社區教育工作，開展形式多樣、內容豐富的社區教育課程及社區活動，提高老年人文化水平與綜合素質素養。“線上”通過“吉林終身學習在線”平臺，為老年學員提供四千余個適齡學習的視頻資源，涵蓋法律、心理、文學、英語、韓語、歷史、美術、金融等46 個類別。吉林老年開放大學還通過國家開放大學（吉林）的社區、護理等成人教育、職業教育促進養老保障。

2、老年教育發展存在的問題

由于城鄉、省域內區域的經濟發展、社會發展等差異，導致存在老年教育發展不均衡、實施不充分等問題。

省域內各級各區域老年大學（老干部大學）、社區學院、老年協會、醫療機構、福利機構等老年教育及養老配套機構的資源量及質量在城鄉地域上差距明顯，受地方經濟水平影響的養老服務領域扶持政策措施實施程度不一。吉林老年開放大學雖在全面的老年教育中存在系統優勢，但仍需系統各級不斷推進形成各區域各點的自身發展平衡。由于老年教育相對基礎教育、高等教育存在突出的邊緣化，受政策扶持、經費投入、師資及編制人員投入的影響頗深，無法充分滿足老年教育需求。

老年人收入及地方養老補貼政策直接影響老年人生活質量，脫貧攻堅已經打贏，農村老年人雖已解決生活溫飽問題，但仍在教育方面存在資金的投入障礙，仍與城市老年人存在較大差距，這也是導致以老年教育需求為導向的實施不充分的基本因素之一。

城鄉老年人在學習認知能力、信息獲取能力仍存在嚴重的個體差異。基礎設施等資源建設投入存在地域差異，農村網絡化、信息化建設程度與城市還有一定差距。由于受到家庭、社會在傳統教育觀念的影響，大多并不理解終身教育乃至老年教育理念，而社會對于老年教育的理念宣傳并不到位，無法實現老年人的教育認同，無法有效地提升老年教育關注程度及受教育積極性。

老年開放大學師資隊伍存在專職教師及編制人員少、缺乏老年教育培訓體系、老年教育科研能力較差、激勵和約束機制欠缺、福利待遇不夠等問題。

三、老年教育發展策略

1、投入與保障

政府應繼續加大對老年教育的投入與宣傳。提高老年教育經費投入，推進完善老年教育體系和終身教育體系。教育機構應重視輿論宣傳，充分利用融媒體技術做好社會宣傳，同時抓好校園、社區文化宣傳，營造老年教育良好氛圍。提高托育、家政等社會服務相關專業人才培養與服務供給，緩解老年人生活壓力，調節家庭關系，提高老年人教育主動權。

2、教育教學管理

明確老年教育教師標準，完善教育質量評價，調整專兼職結構，提高編制人員數量，加強與教育機構、社區養老機構交流，拓寬老年教育教師培訓渠道,加大經費投入。由于我國目前還沒有形成針對老年教育的從業資格認定，教育機構應在教師職業準入上制定統一標準，在教師資格證、專業技術職稱、從業資格及學歷學科等做出明確要求。依照發展程度逐步優化專兼職結構，建立教師資源庫，提升教師系統內流動性，依據老年教育評價體系進行合理教師教學資源配置。增強合作教學機構、合作社區的地域覆蓋程度，以緩解教學場地等配套資源不足問題，保障教育教學工作和媒介宣傳工作的有效開展，為教師和學員提供良好的教授環境，滿足老年人多元需求。

通過開設智能設備課程，提高老年人智能電子設備的使用能力，為網絡教學打好基礎。同時為每個學員建立電子檔案，構建學習能力模型，在教學過程中使用大數據計算為老年學員進行學習能力分析及行為畫像，實現個性化教育內容的推薦。開設養老養生、投資理財等直播課程講座，以直播方式開展多種形式的系統內文化交流活動。