街道辦事處“一制三化”改革工作研究分析報告

王趁

摘 要：當前，政府各部門全面鋪開的“一制三化”改革，其根本目的便是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，此次改革也是重塑政府與市場的關系的重要舉措。本報告通過座談調查、文獻調查、統計調查等方式，對街道辦事處“一制三化”改革工作進行了深入的調查研究，發現相關問題并提出對策建議。

關鍵詞：一制三化;政務服務;審批;效率

一、落實情況

（一）承諾制審批全面推行

打破窗口思想觀念，轉變服務意識。服務大廳在廣泛深入群眾征求意見過程中，了解到部分居民對服務大廳的服務范圍欠缺了解，總是想“多一事不如少一事”，導致應享受的利益得不到落實，政策落實停留在口口相傳的層面。為此，街道制定社區網格化管理制度，建立臺賬，對轄區人群進行統計和梳理，明確服務對象，創新模式，提供走訪服務和預約上門服務。

（二）優化審批流程

按照“世界標準、國際通行”和“營商環境的指標就是改革創新的目標”等要求，以優化營商環境為總抓手，以制度創新為突破口，以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向，大力推進南開區的“承諾制、標準化、智能化、便利化”審批制度改革，充分激發市場活力和社會創造力，促進區域經濟社會可持續發展和高質量發展。

（三）積極對接政務服務平臺

加強“一網通”業務管理系統升級對接。在開展“一網通”業務管理系統升級的基礎上，積極創造條件與全市、區政務平臺實現對接，實現互聯互通、數據交換、業務協同、信息聯動。配合全市統一身份認證平臺、電子印章系統、電子證照庫等市、區級政務管理平臺的建設工作。

（四）完善系統進駐政務服務大廳建設

一是按照“只進一扇門”的要求，落實“三集中、三到位”到位。按照《天津市“一制三化”改革一網通辦辦法》有關要求，做到同級事項全進入同級政務服務大廳，全部實現進駐審批。二是加強窗口服務建設。建立健全辦件時限和效率的考核評價機制，加強窗口人員能力和素質建設，強化窗口作風和管理，制定實施服務人員工作守則，落實首問負責制，積極打造高效辦事、微笑服務、專業指導、預約審批的窗口服務隊伍。

（五）逐步完善事中事后監管制度

建立事中事后監管辦法，進一步加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項，在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定。

二、主要成效

（一）審批工作得到了進一步規范，審批程序更加標準。

審批科室提高了認識，加強了重視，派專人進駐審批大廳，加快了審批進度;審批平臺操作人員業務進一步熟練，對平臺的操作方法和流程進一步熟悉，整個審批過程完整、準確;通過宣傳服務，極大地提高了審批工作效率。

（二）審批工作產生了進一步好轉，審批過程更加便利。

以簡審批優服務便利為目標，有力的推動了審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。推行網上審批和服務，進一步實現了一網通辦，部分事項做到了不見面辦理，確需到現場辦的基本實現“一窗受理、限時辦結”“最多跑一次”。通過持續開展的“減證便民”改革行動，不僅杜絕了繁瑣證明來回折騰企業和群眾，更做到了讓企業多用時間跑市場、少費功夫跑審批。

（三）審批工作實現了進一步優化，審批系統更加智能。

此次改革工作的審批管理平臺，可以說是天津市歷史上規模最大，涉及審批部門、審批事項最廣，操作流程最為精細的智能化平臺，街道將業務系統積極融入“政務一網通”平臺，極大地改進了與其他部門聯合審批的方式，有效的提高了審批的速度和質量。

三、存在問題及成因分析

“一制三化”改革創新在于政府行權方式由事前審批向事中事后監管的轉變，由多頭監管向綜合監管轉變，由審核式審批向承諾制審批轉變，可以極大地提升審批效能。但按照市委市政府賦予“一制三化”改革工作的使命來衡量，仍然存在一些不容忽視的問題和不足。主要表現在以下幾個方面：

（一）審批和監管部門錯位。

審批權和監管權不在同一層級的事項，包括部分事項的審批權由國家部委或市級部門履行，但監管權下放到區級部門;或是個別事項的審批權雖已下放到區級部門，但監管權仍在上級部門。這種情形容易造成審批和監管部門錯位，如果聯動不及時，就會產生監管盲區。

（二）相關部門跟進不及時。

對于信用承諾審批事項，監管部門在承諾時間內若不及時跟進監管或企業不能及時反饋履行承諾信息的落實情況，則無法發揮信用承諾的效率和效力，難以實現審批制度“你承諾、我審批，你不兌現、我就撤銷”的信用承諾。

（三）信息交換渠道不夠暢通。

有時無法及時通過信息化手段實現審批監管信息及時互聯互通，達到信息共享，從而制約了審管一體化、多部門聯合監管合力的提升。同時，部分監管部門還存在“以批代管”思維，存在重審批輕監管，審批后監管不力問題;在監管過程中，對自由裁量權的事項還有從嚴從緊的現象，規范自由裁量權還存在不足。

（四）應減未減事項過多。

在一些行政許可事項變更為備案事項工作中，雖然行政許可事項清單減少，但是備案事項清單在增加。而且在實際操作過程中，許多備案事項的操作流程等仍作為許可事項處理，影響了改革效果。

存在以上問題，究其原因是多方面的：

一是開展改革工作的招法不多。一些審批工作人員的工作經驗還不夠，對新時期適應“一制三化”建設改革工作手段還不夠靈活，導致改革工作還存在著僵硬化、虛化弱化的現象。二是工作人員素質能力有待提高。改革工作實行以來，審批領域發生深刻變革，各個部門之間的配合多元化復雜化，工作難度極大。有的工作人員特別是新的崗位上的人員由于缺乏實踐鍛煉，導致業務工作的能力相對薄弱，對于如何解決改革過程中復雜的問題缺乏經驗。

四、對策及建議

一是貫徹改革思路。認真落實市委市政府關于“一制三化”改革工作的部署要求，要深入推進“一制三化”的改革工作，堅持高標準、嚴要求，全身心投入改革事業，以滾石上山的頑強意志攻堅克難，全面提升改革工作的質效。

二是創新工作方法。審批制度改革工作錯綜復雜，大小項目的審批程序存在各種細微的差異。面對紛繁具體的審批事項，我們必須盡力建立一套最科學靈活的審批程序，給面對各種不同事項的一線審批人員留有可靈活操作的余地。這樣方能真正促進我們審批制度的良性發展，提高我們的審批效能。此外，提高審批效率的最有效手段還是減事項、減環節，后續可在此方面探索更新更簡潔的途徑。

三是引進先進技術。要善于借助高新技術手段和第三方的技術優勢，利用編程、大數據、云處理等先進技術，提高改革質量。尋找優秀的網絡技術公司進行合作，用最優秀的人才和最先進的技術來構建和維護我們的審批平臺，不斷優化聯合審批平臺的功能，徹底改變審批平臺不夠人性化，不夠流暢的現狀。

四是強化結果導向。以真正優化服務對象的體驗為目標為結果，加強溝通，結合“雙萬雙服”活動采取上門服務、調研座談等多種方式，把改革工作真正做到服務對象的心坎里，把解決審批問題與服務對象報批問題結合起來，幫助服務簡化流程、維護其合法利益，優化營商環境。

五是注重隊伍建設。改革隊伍是改革工作的執行者，直接決定著改革工作的成效大小。要選好配強干部，加大對人員的培訓力度，提高隊伍的政治素質和工作能力。要關心工作人員的成長進步，有計劃地加強工作人員之間的崗位交流，豐富他們的工作經驗，增強他們的進取心和創造力。要選派政治強、業務精、有經驗的同志，充實到改革工作隊伍中，鍛造一支素質高、專兼結合的改革審批工作隊伍。

參考文獻：

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[3]侯居良：《菏澤市優化營商環境工作調查》，山東經濟戰略研究，2014年11期.