我國體育高職院校SWOT分析及發展戰略研究
——基于全國19所體育類高職院校的調查分析

文/廣州體育職業技術學院 丁寧濤

前言

體育類高職院校是我國高等職業教育的組成部分。通過網絡調查，全國現有19所體育類高職院校，除廣州體育職業技術學院為廣州市體育局主管外，其余18所院校均為相關省(市)的省體育局主管；學校既開展高職教育，又開展競技體育(運動隊)訓練的學校共有18所。體育類高職院校平均在校生人數1100余人，學校數量和辦學規模，占全國高職教育的比例都不大，但在全面實施體育強國戰略、體育產業蓬勃發展、體育復合型技術技能人才匱乏的今天，對體育類職業院校的發展問題進行研究，有其特殊意義。本文運用SWOT態勢分析法，即基于梳理體育類高職院校的主要內部優勢S(strengths)、劣勢W(weaknesses)和外部的機會O(opportunities)與威脅T(threats)等，運用系統分析的方法，對研究對象所處的情景進行全面、系統、準確的研究，從而提出體育類職業院校的發展戰略建議。本文數據主要來源于教育部高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺，除注明具體出處的數據外，其他未注明出處的數據皆來源于此。

表1 2018年體育類高職院校辦學核心指標數據對照表

(數據來源：高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺核心指標節選)

一、SWOT分析

(一)體育類職業院校的優勢(Strengths)

1.辦學經費相對充裕

經費來源于體育事業經費和教育事業經費，相對于普通職業院校的生均撥款要多。據高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺反映的情況，2018年體育類職業院校年生均財政撥款中位數為2.36萬元，是全國中位數(1.29萬元)1.83倍，也高于國家示范校中位數(1.97萬元)。以廣州體育職業技術學院為例，2018年生均財政撥款高達12.95萬元。兩條渠道的政府撥款，保證了學校有相對充裕的資金，保障了學校人才培養工作的各項開支。

2.學校硬件條件優勢突出

由于絕大多數體育類職業院校同時是運動隊或體育后備人才訓練基地，政府在體育場館、訓練設施設備方面投入甚巨，這些硬件資源，既用于校內運動員的訓練，亦用于高職學生學習訓練，故相較一般職業院校，體育教育的硬件條件優勢突出。據高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺反映的情況，體育類高職院校生均占地面積、生均教學行政用房、生均實踐場所、生均教學科研儀器設備值的中位數分別為219.41平方米、46.69平方米、11.09平方米、22769.31元，遠高于全國高職院校和全國示范校的中位數。全國體育類職業院校的辦學核心指標情況見表1。

3.工學結合條件便利

由于絕大多數體育職業院校均擁有規模不等的運動隊，配有國內頂尖的專項運動教練團隊和實力較雄厚的運動康復保健專業隊伍，同時校內場館場地眾多、設施條件一流。這些條件為學校按照職業教育的“實踐性”在校內開展工學結合提供了便利。比如，運動訓練專業或社會體育專業，可以請一線的高水平教練指導學生如何培訓、裁判或組織賽事，學生可以近距離觀摩運動隊的訓練；體育服務與管理專業的學生可以在學校場館經營的真實崗位上體驗鍛煉；體育保健與康復專業的學生，可以接受到校內隊醫手把手的指導，還可以在為運動員治療保健的過程中“做中學”“學中做”。體育類職業院校將高職教育與競技體育合二為一的體制機制，給學校將工作過程與學習過程融為一體提供了極大便利，有效地提高了學生的實踐技能，提高了人才培養質量。

表2 師資隊伍狀況核心指標

(數據來源：高等職業院校人才培養工作狀態數據采集與管理平臺)

表3 教學科研能力核心指標

(二)體育類職業院校的劣勢(Weaknesses)

1.辦學規模普遍較小，可持續發展能力較弱

體育主管部門辦學的初衷，是要解決運動員的文化學習、升學和退役轉型問題，故主張辦學規模要“小而精”。據調查，2018年體育類高職院校全日制高職在校生中位數為1165人，而全國高職院校中位數為6278.5，國家級示范高職院校中位數為11843.5，顯而易見規模差距巨大。辦學規模較小，學費收入不多；如將政府目前推行的生均撥款制度用于體育類職業院校，學校的收入將急劇減少，學校的可持續發展將面臨嚴重危機。辦學規模過小，還導致學校師資隊伍的數量及類型偏少，能為學生提供的學術資源、教育資源相對有限。學校人才培養工作的水平及服務社會的能力，也因規模問題受到限制。

2.師資隊伍明顯不足

全國體育類職業院校專任教師人數中位數為137.50，僅為全國中位數的29.7%；除生師比指標外，具有研究生學位教師占專任教師的比例、具有高級職稱教師占專任教師的比例均低于全國中位數，更低于全國示范校中位數(詳見表2)。由于學校由體育部門主管，師資隊伍的來源不同于一般職業院校，學校辦學時間短，隊伍積淀少，且在專業結構、人員素質方面均有一定差距。體育類高職院校教師數量不足、結構不良、素質偏低，阻礙了學校進一步發展。

3.內部治理能力較弱

根據對全國16所體育類職業院校官網(有2所未見)的網絡調查，重點調查學校章程建設、制度建設、學術委員會或教學委員會的建設及運行、教代會運行、內部機構設置和干部隊伍素質等情況，體育類高職院校普遍存在內部治理結構不科學，現代大學管理特色的體制機制不健全，行政化傾向嚴重的現象，黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、利益相關者各有其權各盡其職的治理格局尚未形成，內部治理能力相對較弱。

4.教學科研能力較弱、社會服務能力較弱

由于師資隊伍的不足，因此教學能力、科研能力均偏弱。據統計，體育類高職院校在技術服務、專任教師獲得技術專利數、精品課程門數、省級及以上教學名師數等方面，均遠低于全國職業院校中位數，更遠低于全國示范校中位數(相關數據詳見表3)。

(三)體育類職業院校的機會(Opportunities)

1.國家政策對體育產業的大力支持

2014年10月，國務院印發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》(國發〔2014〕46號)，將全民健身上升為國家戰略，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持。意見提出，到2025年體育產業總規模將超過5萬億元，預計十年增長翻5番，2013年至2020年年增長率保持為16%，2021年至2025年年增長率為10%，體育產業成為推動經濟社會持續發展的重要力量；政府鼓勵有條件的高等院校設立體育產業專業，鼓勵多方投入，開展各類職業教育和培訓，加強校企合作，多渠道培養復合型體育產業人才。[1]2019年8月，國務院辦公廳印發《體育強國建設綱要》(國辦發〔2019〕40號)，明確要落實全民健身，提升競技體育綜合實力，增強為國爭光能力，加快發展體育產業，培育經濟發展新動能等戰略任務。[2]國家相關政策的接連出臺，對體育產業和體育事業的快速發展提供了強有力的支持。產業的發展對體育人才培養提出了更高的要求，對體育類職業院校的發展指明了方向。

2.職業教育大發展

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》(國發〔2019〕4號)，明確提出職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，隨著我國經濟進入轉型升級、高質量發展的新階段，經濟社會對技術技能人才的需求愈加緊迫，職業教育的重要地位和作用愈加凸顯。[3]2019年3月5日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會上作的政府工作報告中強調，加快發展現代職業教育，緩解當前就業壓力，解決高技能人才短缺，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，2019年擴招高職生100萬人。[4]可以說，高職擴招是國家應對經濟轉型升級、破解就業結構性矛盾、推動高職教育加快發展所做出的教育決策，具有重大的意義，對職業教育的發展提供了廣闊的空間。

3.體育行業專業人才短缺，人才需求旺盛

人們對于美好生活的向往，對于健康生活的追求，對體育運動的倡導和參與，對體育消費的觀念發生了轉變。“請客吃飯，不如請人流汗”蔚然成風，人們愿意花費時間和金錢“看球”“打球”，體育賽事、競技體育表演、體育培訓和體育器材裝備的消費等市場的成長，推動了體育人才的需求。

國務院46號文件明確提出，到2020年，體育產業從業人員數量要超過600萬，但據國家統計局2018年數據顯示，目前體育產業從業人員大約在400多萬。2018年7月，國內招聘平臺BOSS直聘研究院發布國內首份《體育產業人才觀察》，觀察指出，近年來，大眾運動健康意識明顯提升，國家陸續出臺扶持政策，大量風險投資機構、私募基金和上市公司積極布局體育產業，帶動我國體育產業人才需求呈現爆發式增長。BOSS直聘研究院數據顯示，截至2018年上半年，體育產業人才需求同比增長31%，增速連續兩年超過30%，體育行業平均招聘薪酬達到8436元，明顯高于泛文體產業的其他垂直領域。[5]人才市場對體育高技能復合型人才的旺盛需求，呼喚體育類高職院校擴大人才培養規模，提高培養質量。

(四)體育類職業院校面臨的威脅(Threats)

1.主管部門的撤并危機

全國19所體育類職業院校，除廣州體育職業技術學院由省會城市的市體育局主管外，其余18所均為相關省的省體育局主管。18大以來，我國繼續深化機構改革，政府職能部門設置進入新一輪調整，雖然國務院繼續保留了國家體育總局，各省市也保留了省體育局，但省級以下的地方政府紛紛撤并體育局。

以廣東省為例，全省21個地級市，其中，19個撤銷了體育局單獨設置，將其與文化、廣播、旅游等合為一個局；雖然廣州保留了市體育局，但各區將區體育局的功能并入了新成立“文化廣播旅游體育局”。從所透露的機構改革信息，有人猜測北京2022年冬奧會后，國家體育總局將不復獨立存在，各省的體育局也將不復存在。如果各省的體育局也不存在，作為其下屬單位的體育類職業院校，學校的撥款渠道、資金、場地、設備設施等教育資源優勢將難以維持，學校的辦學工作將面臨重重困難。

圖1 1984年-2020年大學學齡人口變化趨勢圖

2.與本科大學體育院校和普通職業院校體育專業的競爭

本科體院、綜合院校體育院系與體育類職業院校在競爭中無疑居于有利地位，本科院校擴大體育招生，對體育類職業院校招生具有直接影響和“殺傷力”。目前，一些普通職業院校也意識到體育產業發展的良好前景，開始在公共體育部的基礎上設立體育類專業，這些學校由于辦學歷史悠久、資源豐富、實力雄厚、美譽度高，在招生和人才培養等方面具有不可忽視的優勢，大有后來居上之勢。本科層次的體育院系和普通職業院校的體育專業，對體育類職業院校的發展空間形成了雙線擠壓。

3.總體生源數量下降

據中國教育在線高招調查報告和《教育藍皮書：中國教育發展報告(2011)》相關研究數據顯示，我國大學適齡人口在未來一段時期內處于下降趨勢。變化趨勢如圖1所示。

從我國大學學齡人口趨勢圖分析：我國大學學齡人口自2008年進入下降階段，年下降率為5%。不但大學學齡人口隨著我國的人口發展趨勢逐年減少，而且，因成績、出國、就業等原因高中畢業生放棄高考或放棄報到每年達百萬之眾，進一步加劇了大學的生源危機。[6]生源總數量的減少，也將影響到體育類專業的生源數量。

二、體育類職業院校發展戰略

根據對體育類職業院校內部條件的優劣勢、外部條件的機會與威脅等的梳理概括，運用系統的思想將這些似乎獨立的因素相互匹配起來進行綜合分析，提出如下發展戰略：

(一)適度擴張辦學規模

體育類高職院校的成立或升格，本是各省體育局為了解決運動員升學和就業問題，其定位決定了目前全國體育高職院校的發展規模較小的現狀。在全國行業辦學逐漸回歸教育部門辦學的形勢下，體育職業學院逐漸劃歸教育部門主管是大勢所趨，辦學定位將面臨調整，作為學校重要收入的體育經費將減少甚至取消，學校的辦學經費等資源將面臨縮水。只有通過擴大辦學規模，增加招生人數，增加學費收入和政府生均撥款，增加辦學方面的收入，才能增強自身的造血功能、自我生存和發展能力。有研究表明，高職院校在校生規模過大或過小，都不能取得較好的辦學效益，以江蘇省高職院校為例，學校在校生數為11000人左右時，資源利用率較高，能夠取得較佳的辦學效益。[7]

目前，雖然生源人數從全國來講在走下坡路，但政府下大力氣發展高等教育，不斷提高高等教育毛入學率，2019年國務院宣布高職擴招100萬，生源除了高中應屆畢業生，還包括中等職業學校畢業生、退伍軍人、農民工和下崗職工等。因此，體育類職業院校既要清醒地認識到生源數量下降的趨勢，要努力提高辦學質量擴大社會影響力，同時也要堅定信心，發揮自身辦學優勢，適度擴大規模，辦出質量和特色，在體育復合型技術技能人才培養方面作出貢獻。

當前,全國各地職業教育一邊加強內涵建設，一邊繼續擴張。以廣東省為例，2019年2月3日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃(2019-2021年)》[8]，提出加快推進省級職業技術教育示范基地(清遠)建設，到2021年，基地內建成13所高職院校，新增高職教育學位12萬個以上。體育類職業院校要拓寬視野，積極響應政府的號召，抓住時機積極利用各地的優惠政策，拓寬辦學空間，奠定長遠發展的物質基礎。另外，還要積極利用職業教育的靈活形式，積極與企業合作，開展現代學徒制辦學、與中專學校和各地體校開展三二分段合作，積極利用社會資源拓展辦學空間、強化辦學基礎。

(二)專業設置以體為本

既然是體育職業學院，就應堅持“體育”的特色。在體育產業快速發展的大好形勢下，高素質的復合型體育技術技能人才為人才市場之所急需。根據麥可思的《2019中國高職高專生就業報告》，2018屆高職高專生畢業半年后就業率排前50位的主要專業，社會體育以94.9%位居第7(詳見該報告表1-2-5)；2016-2018屆高職高專畢業生從事的主要職業類排名，文化/體育職業類占比從0.5%增長到0.7%，增長40%(詳見該報告表1-2-11)；2018屆高職高專生畢業半年后月收入增長最快的前十位職業類，美容/健身月收入為4766元，增長率為8.1%，位居第7(詳見該報告表1-3-15)；2018屆高職高專生畢業半年后月收入最高的前50位職業，健身教練和健身操指導員月收入4857元，位居13(詳見該報告表1-3-44)。[9]上述數據充分表明了體育類職業吸收就業增長迅猛，體育類職業收入可觀，體育專業學生就業質量高。因此，體育職業院校應瞄準體育產業和體育類職業的人才需求，堅定“以體為本”的信心，圍繞體育進行專業布局。

《普通高等學校高等職業教育(專科)專業目錄》中，體育類專業現有10個，近年又新增加了電子競技運動與管理專業。據調查，全國有少數體育職業院校，根據地方區域經濟發展的需求，開設了少量“非體育”專業，比如，山西體育職業學院開設了民航空中安全保衛、民航安全技術管理、航空物流等專業；內蒙古體育職業學院開設了新聞采編與制作(體育新聞方向)、市場營銷(體育市場營銷方向)、民航空中安全保衛等；黑龍江冰雪體育職業學院開設了汽車運用與維修技術(體育機械設備操作與維護方向)、計算機應用技術；云南體育運動職業技術學院開設了電子信息工程技術(體育電子信息方向)、旅游管理(體育旅游管理方向)、休閑服務與管理(高爾夫服務與管理方向)、經濟管理、安保專業；廣州體育職業學院開設了酒店管理和市場營銷專業等。上述的這些專業，部分專業與體育完全無關，有些專業則是普通專業的體育方向。總的來看，上述專業在各校的專業布局中占比不高，屬于補充部分。

在擴大辦學規模、增設新專業、優化專業布局的過程中，仍應堅持體育特色發揮自身優勢。如前所述，體育產業發展空間巨大，社會各類體育人才，數量巨大，類型眾多，在體育類、教育類、健康管理與促進類、表演藝術類、文化服務類現有的專業目錄中，結合學校的實際條件，增設新的專業。隨著經濟社會的發展，體育與其他產業、行業、職業相互融合，催生新的崗位，根據行業發展的需求，對國家的專業目錄進行增補，增加新的專業。

(三)建立健全現代大學制度強化內部治理

近年來，職業教育發展迅猛，為加強內涵建設，教育部陸續出臺了多個文件加強職業院校的內部治理，職業院校的內部治理水平和內涵建設均取得很大進展。體育職業院校自建校以來，一直由體育行政部門主管，故校方管理者的理念、認識、經驗和專業背景，與職業教育的要求皆有不相匹配之處。建立健全現代大學制度，形成多方利益相關者各有其權各盡其責的治理格局，真正落實“黨委領導、校長負責、教授治學、民主監督”，堅決去除“行政化”痼疾，真正按照辦學規律來治理學校，真正落實以人才培養為中心，以師生為中心的辦學理念，努力調動辦學核心力量的積極性，提高人才培養質量和辦學效益。

在當前，體育類職業院校要以全面貫徹“職教二十條”為契機，以落實內部治理提升行動方案和辦學質量診斷與改進要求為指引，加強以學院章程為核心的制度體系建設，完善教學、人事、財務、后勤保障等方面的制度，確實將現代大學管理理念落實到制度層面、實踐層面；根據職業教育發展內涵的要求，加強內部機構設置改革，在機構布局、部門分工、人員編制、資源配備、工作流程等方面進行全面梳理和調整；強化對管理干部的培訓，提升干部隊伍的業務素質和能力，全面加強對管理干部隊伍的建設。從而提高工作效率和辦學效益，全面提高人才培養質量。

(四)強化“體教融合”，發揮職業教育優勢

職業教育具有雙重屬性，即“教育性”和“實踐性”。因此，體育類職業院校要利用天然優勢，堅持走“體教融合”之路，也就是說，學校在爭取政府資源方面，既要抓住教育部門，又要抓住體育部門，利用政府兩方面的資源；在內部治理方面，要協調發展高職教育和競技體育，融合兩方面的資源，共建共享，共同促進；在人才培養模式改革方面，要利用自身優勢創新形式，將體育類專業的工學結合落到實處。

“體教融合”是在目前的政府管理體制下形成和發展的，現在的問題是，有人擔心國家體育體制改革后將難以為繼。有猜測說北京冬奧會后，國家發展體育事業的體制機制將進行重大改革，國家體育總局將不復獨立存在，各省的體育局也將不復存在。若如此，體育類職業院校前途堪憂。

國務院辦公廳2019年8月印發的《體育強國建設綱要》(國辦發〔2019〕40號)極大地振奮了體育界，給悲觀論調劃上了休止符。建設綱要強調要持續提升體育發展的質量和效益，要更好地發揮舉國體制與市場機制相結合的重要作用。舉國體制將繼續存在，政府在發展職業體育的同時仍要發展專業體育，仍要投入建設若干項目的國家及地方層級的專業運動隊伍，仍有政府部門行使管理和保障的職能。因此，現行的運動訓練基地、體校、專項運動隊仍然要長期發展。

無論體育類職業院校現在所屬的省(市)體育局怎么變，如果從行業辦學向教育辦學轉變大的形勢來看，體育類職業院校脫離體育部門劃歸教育行政部門都似乎是大勢所趨。

這對學校的發展來講，既是挑戰也是機會。機會在于，劃歸政府教育部門后，有利于學校進一步明確辦學定位，促進學校按教育規律辦學，提升辦學能力和辦學水平；同時，由于學校長期形成的歷史淵源，劃歸之舉應不會斷然割裂學校與體育部門的關系，再加上學校和體育部門雙方的現實需要，雙方仍會存在著千絲萬縷的密切關系。比如，體育部門仍然需要學校幫助解決運動員的升學讀書和就業能力提升問題，學校仍然需要體育部門的資金、場地設施、工學結合資源等。因為在體育部門的支持下，無論是產教融合、校企合作，還是工學結合，皆有種種便利。體育類高職院校劃歸教育部門后，繼續保持與體育部門的緊密聯系。