特色效益農業促進鄉村振興

付宇　詹萬龍

2018年中央一號文件鄉村振興戰略全面部署，實施質量興農戰略，促進農產品特色優勢區的建立。本文從特色效益農業的內涵、目標與發展路徑出發，以重慶市萬州區城口縣為研究對象，針對城口縣發展現狀以及存在的問題，研究特色農業在城口縣實施的困難，為城口縣提供可行性和發展對策。

黨的十九大報告首次明確提出了實施鄉村振興戰略。這一戰略的提出，反映黨始終把解決好農業、農村、農民的問題作為工作的重中之重，是決勝全面建成小康社會的新要求，中央圍繞“三農”問題做出的重大戰略部署。

城口縣農業、農村經濟主動追求經濟發展，認真落實國家的相關惠農政策，把農業放在“四化”同步的基礎位置上，按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，把“三農”作為農業和農村工作的重中之重。

1、特色效益農業內涵及目標

特色效益農業是基于本地區先天的資源條件，在政府以及政策的支持引導下，依靠先進的科技技術和大力的資金投入，開發特色產品，提高本地農業競爭力的農業形態。規模化、效益化、特色化的農業是當今時代農業的發展導向，特色農業區域專業化是我國農業發展的必然取向。立足國情，立足當下，以研究特色農業為突破口，探索具有區域特色的農業發展模式。現在我國各地都在積極探索適合本地區農村發展的新思路、新方法，例如發展旅游觀光農業、水產養殖循環農業、精品農業等等。

2、城口縣的發展現狀

重慶市城口縣位于長江上游地區、重慶市東北部大巴山腹心地帶，與四川、陜西相鄰，地形以林地為主，占總面積的77.3%，全縣約35萬畝耕地。城口集“老、窮、山、邊”為一體，是國家扶貧開發的工作重點縣，推進扶貧開發，縮差共富勢在必行。

（1）發展優勢條件

城口縣發展特色農業的宏觀環境總體較為有利，為城口縣特色效益農業提供良好的發展條件。

一是2018年中央一號文件指出，農業農村農民問題是關乎國計民生的根本性問題，是全黨工作的重中之重。實施鄉村振興戰略，推進落實國家相關的“三農”政策，堅持農業農村優先發展，加大強農惠農富農政策的實施力度，不斷推進農業現代化和新農村建設。

二是國家精準扶貧、精準脫貧戰略的大力實施，推動農業農村經濟發展，對全面決勝小康社會具有決定性的意義。城口縣是屬于全國11個集中連片特殊困難地區中，首批扶貧攻堅重點地區之一的秦巴地區扶貧開發重點區域，各級政府均加大對城口縣的扶持力度，把質量脫貧放在首位。

三是城口縣已經初步形成“3+X”特色效益農業的產業體系基本格局，根據本地區資源優勢發展畜牧、干果、中藥材和其他特色產業，特色農產品規模逐步擴大，全縣的特色效益農業穩步發展。

（2）存在的局限性

雖然城口縣農業農村經濟發展的有著良好的大環境，但是由于自身原因依舊存在這不利于發展的因素，急需解決。

一是城口縣基礎設施建設依舊薄弱，在自然環境地理條件上處于劣勢，零碎的土地限制城口縣發展規模農業，位于大巴山腹心地帶，配套的農業基礎設施修建難度偏大且投入高，農產品運輸成本高。

二是以畜牧、干果、中藥材三大主導的“3+X”特色效益農業產業鏈和延長產業鏈尚未真正形成，無國家級的龍頭企業，龍頭企業的帶動能力較差，絕大多數的農產品停留在原始產品銷售狀態。

三是在農業農村經濟發展上的投入嚴重不足。城口縣是國家級貧困重點縣，雖然有關政策對城口縣的扶持力度加大，也經過大力調整產業結構，但是地方的財政收入偏低，直接制約了城口縣農業農村經濟發展投入的增加。

四是農村農業資金、人才外流。投入到農業的社會資金不足，外資在農業上的利用份額較小，且大量的壯勞力外出打工，從事農業生產的專業人才不足。

3、對策與建議

質量興農深入推進農業的規模化、效益化、特色化。調整并優化農業布局，推動農業轉向以質量為導向，推動農業發展。

（1）增強農村抗災預警能力，加強農業基礎設施建設

以現代信息技術為手段，建立氣象服務大平臺，出臺氣象防御相關規劃，擴大氣象信息接收的廣泛面，增強氣象災害防御能力;全面落實防控措施，強化肉質產品流通監督體系，增強動物疫病防控能力;加強城鄉布局規劃，尤其著重規劃城鄉河道，確保汛期河道暢通，提高防洪抗旱應急能力。

（2）完善特色農業發展體系，延長特色農業產業鏈接

堅定“3+X”特色效益農業發展方向，持續壯大畜牧、干果、中藥材三大主導產業規模，努力建成全市特色效益農業基地，按照宜糧則糧、宜果則果、宜林則林、宜牧則牧的原則，因地制宜發展區域性特色產業。加強政策推廣，鼓勵本地發展農業服務，完善農產品補助政策，支持農產品深加工和農村特色加工業發展，健全農產品產地營銷體系，發展擴大本地農產品電商規模，建立與物流體系合作模式，延伸農業產業鏈。

（3）培養新型農業經營主體，支持龍頭企業帶動發展

城口縣可以積極培育新型農業經營主體，鼓勵和支持各農業相關企業、組織、協會等開展多種形式的農村產業融合發展。鼓勵新型經營主體探索經營新模式，培育知名品牌。按照產業發展模式，引進和培養一批產業成長性好、帶動增收能力強的農業龍頭企業;發展壯大一批市場前景好、運行規范的農民合作社;培育一批具有本地特色的家庭農場。

（4）積極拓寬資金來源渠道，建立多渠道資金募集鏈

堅持把農業農村作為各級財政支出的優先保障領域，完善“三農”持續穩定增長的長期發展機制，加大本地的固定資產投資向農業領域傾斜的力度。推動金融資源向農村地區傾斜，加大對特色效益農產業的經營主體貸款的金融扶持力度，推進農業涉農貸款，分擔風險、分享利益。加強農業基礎設施建設，推進新農村發展，逐步建立起多元化、多渠道的資金募集渠道，分擔由單一渠道給農業農村經濟帶來的風險，形成本地區農業領域共同推進特色農產業帶動本地經濟發展的格局。

（5）培養和引進多層次人才，提升新型農民整體素質

通過各種形式以及渠道，加大培訓力度，普及技術和知識，培養造就一批懂技術、會管理、善經營的人才隊伍。依托專家委員會，制定或選擇統一的技術標準，開展技術標準培訓，為全縣農產品品牌打造奠定基礎，造就規劃區高素質新型農民，及時開展現場指導，組織農民參觀學習，掌握全縣的統一技術標準。

（作者單位：404100重慶三峽學院）