農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題及對(duì)策

孔祥鳳

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，現(xiàn)階段還存在著一些問題，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，應(yīng)正視問題的存在，采取積極措施解決存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。本文對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在問題的分析

（1）對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重視不夠

在我國(guó)農(nóng)村的一些地區(qū)，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識(shí)還停留在膚淺階段，沒有認(rèn)識(shí)到其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，甚至有的地方還認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理沒有必要，因此在管理工作中經(jīng)常是漫不經(jīng)心，得過且過，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的正常開展，甚至在某種程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。在過去的農(nóng)村管理中，各級(jí)政府及相關(guān)管理部門忽視對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理，在認(rèn)知上偏頗，在行動(dòng)上滯后，在管理成果上沒有明顯的體現(xiàn)。

（2）在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中缺乏法律依據(jù)

當(dāng)前，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，任務(wù)十分繁重，工作量經(jīng)常處在飽和狀態(tài)，而且工作中涉及的內(nèi)容非常廣泛，重點(diǎn)集中在農(nóng)村土地使用權(quán)的承包、經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)讓等問題上，還包括對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有土地的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，以及強(qiáng)化對(duì)各級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的工作等。在以上工作中，我國(guó)在現(xiàn)階段缺少在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中的法律法規(guī)，導(dǎo)致土地承包制實(shí)施不夠規(guī)范，土地轉(zhuǎn)讓無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定程度的阻礙。

（3）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入有待提高

在我國(guó)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理中，規(guī)模化的管理機(jī)制不健全，在土地的綜合效益上沒有獲取到足夠的收益，尤其是在一些特殊的地勢(shì)、地形、地貌等區(qū)域，大多數(shù)是由私人經(jīng)營(yíng)土地，缺少比較高的土地收益。另外，在國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的幫助下，農(nóng)民獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，一些農(nóng)民傾向于自耕自種，不對(duì)外承包土地，使規(guī)模化的土地經(jīng)營(yíng)管理無(wú)法真正開展，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)收入水平不高。

（4）農(nóng)村的債務(wù)負(fù)擔(dān)比較沉重

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，普遍存在著債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問題。為了保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，每年都要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工程、公益事業(yè)等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐度耄乙恍┓巧a(chǎn)用經(jīng)費(fèi)的超額支出等，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)債務(wù)的出現(xiàn)。由于收入少，投入多，惡性循環(huán)，有債難還的問題比較突出。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。再加上基層政府建設(shè)上的不完善，使經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)費(fèi)十分緊張，一些人員的工作積極性不高，許多工作都無(wú)法得到較好的落實(shí)。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的對(duì)策分析

（1）提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)

加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作重要性的宣傳力度，通過舉辦培訓(xùn)班、召開座談會(huì)等多種形式，在農(nóng)村干部中樹立對(duì)經(jīng)濟(jì)管理工作的正確認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作在他們心目中的重要位置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的有力開展。在提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作重要性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村各級(jí)干部及群眾在經(jīng)濟(jì)管理工作給予積極配合，發(fā)揮各自工作優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作出謀劃策。

（2）完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法制化建設(shè)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理作為一項(xiàng)重要的工作，應(yīng)在法律法規(guī)的規(guī)范下開展，完善的法律法規(guī)，是開展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的保障。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定完善的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理法律法規(guī)及管理制度。在法律法規(guī)的相應(yīng)條款中，補(bǔ)充規(guī)定關(guān)于農(nóng)村土地承包的相關(guān)管理事項(xiàng)，對(duì)農(nóng)村土地的使用權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)情況的審計(jì)工作，將法律法規(guī)全面覆蓋及適用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，加大法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的法律保護(hù)力度，維護(hù)集體及農(nóng)民群眾的利益不受侵犯。

（3）增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源

在對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有實(shí)際情況進(jìn)行準(zhǔn)確判斷的前提下，積極開展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拓展發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的渠道，增加收益來(lái)源，切實(shí)提高農(nóng)村的集體收入水平。在第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，應(yīng)積極組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快。同時(shí)，大力開發(fā)農(nóng)村的旅游資源，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村物流、金融保險(xiǎn)及信息行業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，增加農(nóng)村人口就業(yè)，為農(nóng)村群眾提高經(jīng)濟(jì)收入，改善生活水平提供渠道。

（4）減輕農(nóng)村的債務(wù)負(fù)擔(dān)

針對(duì)農(nóng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問題，應(yīng)由政府牽頭進(jìn)行處理，采取各種措施結(jié)合的方法，積極處理債務(wù)問題，切實(shí)減輕農(nóng)村基層組織的債務(wù)負(fù)擔(dān)。政府可以協(xié)調(diào)上級(jí)部門和金融機(jī)構(gòu)，適度降低由債務(wù)產(chǎn)生的利息，并針對(duì)高利息貸款，通過積極工作使利息適當(dāng)減少，可以按照銀行同期貸款利息負(fù)擔(dān)。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要認(rèn)真對(duì)債務(wù)進(jìn)行清理，針對(duì)村集體與群眾之間的債務(wù)，采取抵頂?shù)姆绞竭M(jìn)行償還。積極開展增收節(jié)支活動(dòng)，拓展增收渠道，提高農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)收入，積極償還所欠債務(wù)。還要節(jié)省開支，減少非生產(chǎn)性資金的支出。

由上可知，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，存在著對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理重視不夠、法律不夠健全、經(jīng)濟(jì)收入水平較低、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等問題，這些問題如果不能很好的解決，將會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此應(yīng)采取提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的認(rèn)識(shí)、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法制化建設(shè)、增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來(lái)源、減輕農(nóng)村的債務(wù)負(fù)擔(dān)等對(duì)策措施，切實(shí)將制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題解決好，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：154200黑龍江省蘿北縣團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）