“黨建牽引、雙軌并行、五輪驅動”職教賦能脫貧攻堅新模式探討

唐冬雷　唐韻　賈洪峰

【摘 要】本文分析職業(yè)教育在脫貧攻堅中發(fā)揮的重要作用，針對職業(yè)院校在脫貧工作中內生動力不足、供需不平衡、可持續(xù)性不強等問題，提出構建“黨建牽引、雙軌并行、五輪驅動”職業(yè)教育賦能脫貧攻堅的新模式，論述實施該模式應做到：加強黨的領導，做到扶貧先扶志;實行扶貧與扶智、扶技相結合，做好職業(yè)技能培訓;注重榜樣的力量，做好脫貧致富榜樣的選樹和帶動;注重提高村民素養(yǎng)，做好“陽光行動”;注重培養(yǎng)農村青年學子，做好“育鷹”行動。

【關鍵詞】職業(yè)教育 脫貧攻堅 黨建牽引 雙軌并行 五輪驅動

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）35-0009-03

脫貧攻堅工作開展至今，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)志在必得，如何保證脫貧的穩(wěn)定性，防止返貧，如何進一步激發(fā)貧困群眾自主脫貧的內生動力，如何將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作有機融合，這些均是脫貧工作關注的重點。“扶貧先扶智”“治貧先治愚”，從“輸血式”扶貧到“造血式”脫貧的過程中，教育是最重要的手段。教育扶貧，能夠實現(xiàn)扶貧與扶志、扶智相結合，而職業(yè)教育能夠最直接、最有效、最精準地給貧困群眾傳授各種職業(yè)能力，給農村帶來種植、養(yǎng)殖、農產品加工等技術，促進農村產業(yè)發(fā)展，讓貧困群眾掌握生存、發(fā)展的技術技能。因此，研究總結職業(yè)教育如何賦能脫貧攻堅，對于可持續(xù)地穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興工作，具有重要意義。

一、職業(yè)教育在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要作用

教育扶貧是脫貧攻堅的重要手段之一，是阻斷貧困代際傳播的治本之策，而職業(yè)教育更是為“造血式”脫貧、可持續(xù)穩(wěn)定脫貧提供了有力的支持，在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要的作用。

（一）提高貧困群眾的勞動技能，促進群眾收入增加

與其他類型教育相比，職業(yè)教育最突出的特點是其應用性，其所提供的技能教育更為具體、實用，所傳授的技術、技能可直接用于實踐。農村尤其是貧困地區(qū)的群眾往往由于無法掌握實用技術、技能，導致收入較低，出現(xiàn)貧困。通過職業(yè)教育的幫助，農村勞動力得到接受教育與專業(yè)化訓練的機會，從而提升科技素質，在農業(yè)技術、職業(yè)技能等方面都能有全面的提升，使他們從只能從事簡單勞動的個體，轉變成能夠從事復雜勞動的新型職業(yè)農民，從而提高勞動生產率，增加勞動收入。此外，經過職業(yè)技能培訓的大批農村勞動力進入城市，他們有了更多的選擇性，一方面能夠提高務工收入，另一方面也能促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）提高貧困群眾的經營能力，助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展

產業(yè)扶貧是脫貧攻堅工作的關鍵，在扶貧工作中對于產業(yè)的引入以及發(fā)展有著非常多的優(yōu)惠政策，如技術、資金、人員等一系列的支持，但是農村產業(yè)發(fā)展最終還是要依靠群眾。現(xiàn)代農業(yè)的一個重要標志是除了廣泛采用新的生產技術外，還廣泛采用先進的經營方式、管理技術和管理手段，把產前組織生產過程和產后營銷及管理服務過程有機地組織起來，形成完善的農業(yè)產業(yè)鏈條。這就要求農村的群眾不僅要有一定的文化、技術，還要會經營、懂管理，這樣才能與產業(yè)化、規(guī)模化、集約化的生產經營相適應。職業(yè)院校可以運用較強的專業(yè)資源，開展理論與實踐相結合的教育培訓，讓農村群眾掌握相關經營知識和技術，有針對性地發(fā)展農村特色產業(yè)。

（三）搭建信息傳遞橋梁，提高農村資源利用率

信息閉塞是阻礙農村尤其是邊遠貧困地區(qū)脫貧致富的重要原因之一。由于無法及時掌握市場供需信息及渠道，農村的產業(yè)、產品競爭力較差，各種資源無法得到有效盤活，影響了產業(yè)發(fā)展。職業(yè)教育不僅能夠為貧困群眾提供技能、文化方面的知識，還能為鄉(xiāng)村搭建信息橋梁，通過知識和信息的輸入、職業(yè)素養(yǎng)培訓，農民的眼界得到拓寬，對市場、信息獲取與分析解讀的能力得到提高，同時也能及時了解并掌握市場需求動向，緊隨不斷變化的市場，合理配置人、財、物和土地等資源，把握并調整農村產業(yè)的發(fā)展方向，高效參與市場活動，抓住市場機遇，增強競爭力，獲得較高經濟回報。

二、職業(yè)院校在脫貧工作中存在的主要問題

（一）內生動力不足，依賴于政府的主導

雖然教育扶貧是扶貧領域的一項重要工作，但仍主要聚焦于義務教育以及技能培訓領域，多數由政府主導進行需求分配，職業(yè)院校主要是根據政府的安排開展相關培訓工作。這種自上而下的安排有助于政府組織、引導、協(xié)調、監(jiān)督、管理職業(yè)院校參與扶貧工作，但也存在著政策指標與職業(yè)院校實際情況相脫節(jié)的問題。此外，職業(yè)院校本身并不是扶貧工作的核心力量，其還有自身需承擔的人才培養(yǎng)和科學研究、社會服務等職能，在開展脫貧攻堅過程中缺乏有效的引領和組織協(xié)調，在實際開展工作過程中內生動力不足、主動性不高，存在敷衍了事的情況。

（二）供需不平衡，以職業(yè)院校自身資源供給為主

職業(yè)院校主要發(fā)揮自身的校企合作優(yōu)勢、技能培訓優(yōu)勢，通過對幫扶地區(qū)提供技術培訓和職業(yè)技能培訓等形式開展扶貧。但在這一過程中，職業(yè)院校往往根據自身所擁有資源開展職業(yè)培訓服務供給，沒有經過前期的需求調研，對貧困戶的需求掌握不足，導致在供給過程中貧困戶的參與度、接受度不高，服務效果不佳。同時，培訓內容方面也主要專注于技能培訓，忽略了對個人可持續(xù)發(fā)展有利的軟技能以及可遷移能力的培養(yǎng)，由于一些培訓的技能僅僅在短時內具有市場競爭力，導致培訓對象可持續(xù)發(fā)展力不足，影響脫貧的穩(wěn)定性。

（三）可持續(xù)性不強，以短時扶助為主

職業(yè)院校開展扶貧過程中，雖然有開展一些培訓，但在目標完成、績效考核等壓力下，還是更偏向能獲得短時效果的項目，如資金支助、物品支持、產品內部助銷等。這些方式能夠在短時內解決貧困戶的部分困難，達到完成脫貧任務的效果，但從長遠來看，這種脫貧方式的可持續(xù)性不強，沒有有效激發(fā)貧困戶的內生動力，容易出現(xiàn)脫貧又返貧現(xiàn)象。

三、基于“黨建引領”的職教賦能脫貧攻堅新模式的構建

針對職業(yè)院校參與脫貧攻堅工作存在的主要問題，筆者認為必須在工作中明確組織引領，職業(yè)院校要有一個引領帶頭的組織牽頭推動“職業(yè)教育+脫貧攻堅”模式的探索，通過有效的組織引領，統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅中的作用，真正為脫貧攻堅工作的開展提供支持。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”堅持黨的組織領導，把扶貧開發(fā)和基層黨組織進行有效聯(lián)結，是開展脫貧工作的重要組織保障。職業(yè)院校在參與脫貧攻堅工作的過程中，也必須充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，以黨建引領，促職業(yè)教育賦能脫貧攻堅。筆者結合柳州職業(yè)教育在脫貧攻堅中的實踐，總結出“黨建牽引、雙軌并行、五輪驅動”職業(yè)教育賦能脫貧攻堅的新模式（見圖1）。

（一）“黨建牽引、雙軌并行、五輪驅動”職教賦能脫貧攻堅模式內涵

解決深度貧困問題，加強組織領導是保證。脫貧攻堅工作必須全面加強黨委對脫貧攻堅工作的統(tǒng)一領導，成立學校黨委牽頭的脫貧攻堅工作領導小組，統(tǒng)一指揮脫貧攻堅戰(zhàn)。“黨建牽引”是整個模式的核心，以加強貧困村黨建工作為核心，充分發(fā)揮好農村的基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把其打造成帶領村民脫貧致富的核心引擎，是職業(yè)教育賦能脫貧攻堅模式的核心。“黨建牽引”，一方面解決了職業(yè)院校自身開展脫貧攻堅工作缺乏組織領導、內生動力不足的問題;另一方面，解決了農村脫貧攻堅中的組織領導問題。

“雙軌并行”是模式的推行方向，通過“‘志‘技升級”和“產業(yè)發(fā)展”兩條軌道，一方面，解決貧困村干部群眾在思想、觀念、科普常識、種養(yǎng)知識和技術、職業(yè)技能等方面的問題，幫助貧困村干部群眾樹立正確的思想觀念，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，從根本上改變、消除“等、靠、要”思想和行為，激發(fā)貧困村干部群眾的內生動力;另一方面，能夠讓職業(yè)院校與貧困村積極交流，獲得對其需求的溝通與反饋，從而能夠更有針對性地提供適合貧困村的產業(yè)技術服務。

“五輪驅動”是模式的重要內容，通過實施“扶志、授漁、頭雁、陽光、育鷹”的具體行動，職業(yè)院校系統(tǒng)設計扶貧工作規(guī)劃，重點實施“扶志行動”“授漁行動”“頭雁行動”“陽光行動”“育鷹行動”等五大行動，讓脫貧落到實地，讓貧困村真正獲得可持續(xù)的生存發(fā)展技能，實現(xiàn)長期的穩(wěn)定脫貧。職業(yè)院校通過這五大行動，不僅僅是解決了短時的脫貧問題，也在與貧困村的合作過程中，形成長期的技術服務支持體系，讓“職業(yè)教育+脫貧攻堅”的模式更為長期持續(xù)。

（二）“黨建牽引、雙軌并行、五輪驅動”職教賦能脫貧攻堅模式內容

1.加強黨的領導，做到扶貧先扶志。職業(yè)院校扶貧過程中的內生動力不足，往往是由于缺乏統(tǒng)籌與宣傳。各職業(yè)院校應系統(tǒng)設計針對貧困地區(qū)的“扶志行動”，建設堅強有力的貧困村黨組織，讓基層黨組織成為帶領村民脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。同時，讓貧困村干部、群眾轉變思想觀念，主動投入脫貧攻堅。從選人用人、組織建設以及政策機制方面充分發(fā)揮黨的領導和牽引作用。

在選派“第一書記”、駐村工作隊員的過程中，要牢牢把握“兩個過硬”，選派政治素質過硬、能力過硬的優(yōu)秀年輕干部，將職業(yè)教育領域的優(yōu)秀黨員同志輸送到農村參與扶貧工作，讓其承擔起建設農村基層黨組織、推動精準脫貧、推動鄉(xiāng)村建設、為民辦事服務、提升治理水平的五大職責，駐村主持貧困村黨組織建設。

組織建設方面，各職業(yè)院校可積極推進各二級學院黨組織與貧困村黨支部共建，共同深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格規(guī)范開展黨組織生活，加強黨組織政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設，把村黨組織打造成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，領導貧困村脫貧攻堅工作。

同時，學校黨組織要加強對扶貧工作人員的督查和指導，加強與貧困村黨組織的交流，針對性開展學習、培訓，指導開展村黨支部建設。要建立“一幫一聯(lián)”機制，定期派出黨員干部進村入戶，關心貧困村民生活，落實脫貧政策，精準分析致貧原因，精準制訂脫貧措施和計劃，對貧困村民深入開展政策宣傳、思想引導工作。

2.實行扶貧與扶智、扶技相結合，做好職業(yè)技能培訓。《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出，加強對貧困人口職業(yè)技能培訓，建檔立卡貧困家庭適齡子女接受中高等職業(yè)教育、一年以上勞動預備制培訓，除享受國家職業(yè)教育補助政策外，給予扶貧助學補助和生源地助學貸款。對貧困家庭子女教育和就業(yè)進行扶持，讓貧困家庭的孩子有一技之長，將來能穩(wěn)定就業(yè)，融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，是切斷貧困代際傳遞鏈條的有效辦法。職業(yè)院校應系統(tǒng)設計針對貧困地區(qū)的“授漁行動”，扎實開展適用性、針對性強的職業(yè)技能培訓，讓貧困村勞動力掌握一門以上適用的職業(yè)技能。

在職業(yè)院校開展脫貧工作過程中，供需不對應是一個主要問題，如何處理好“授人與漁”的效度問題，首先就需要做好深度需求調研。職業(yè)院校擁有豐富的師資資源，應該充分挖掘院校的社會調查資源，做好貧困村產業(yè)發(fā)展和貧困村勞動力需求調研，與幫扶地區(qū)黨委政府開展項目研討，共商脫貧致富規(guī)劃，制訂工作方案。職業(yè)院校可根據專業(yè)特點、優(yōu)勢，結合調研需求結果，開展“菜單式”培訓，列出專業(yè)技能培訓、服務或產業(yè)開發(fā)項目菜單。

此外，在后勤保障方面，各職業(yè)院校可根據自身能力，提供相應的支持。例如，提供培訓所需的教學、生活資源，為他們免費開展機械加工、電焊工、電工、電子裝接工、挖掘機（裝載機）駕駛、叉車駕駛、家電維修工、電子商務、茶葉加工、農產品檢測、文旅產品設計、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等技能培訓和服務項目，切實幫助農村勞動力獲得相應的職業(yè)技能，為貧困地區(qū)勞動力在家務農或外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

3.注重榜樣的力量，做好脫貧致富榜樣的選樹和帶動。榜樣的力量是無窮的，要及時總結宣傳成功典型和先進人物，傳播自立自強的正能量，講述脫貧致富的好故事，堅定依靠自身苦干實干、用雙手創(chuàng)造美好未來的信念，從思想源頭上切斷貧困代際傳遞通道。

職業(yè)院校應系統(tǒng)設計針對貧困地區(qū)的“頭雁行動”，充分利用職業(yè)院校的專業(yè)、師資和社會資源優(yōu)勢，開發(fā)農產品種植加工、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游和傳統(tǒng)文化等產業(yè)，并通過選育貧困村致富帶頭人，發(fā)揮頭雁效應，帶動引領全村人發(fā)展產業(yè)，脫貧致富。

職業(yè)院校要組織村委選準“能人”，選準那些敢于創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展生產，有一定思路和經驗，也愿意帶動其他村民共同致富的“能人”，組織高水平的教師隊伍，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)和專業(yè)技術、管理能力的培訓，讓他們了解創(chuàng)業(yè)政策，掌握一定的創(chuàng)業(yè)方法，具有更強的共同致富的思想觀念、更強的創(chuàng)業(yè)精神和一定的管理方法、專業(yè)技術。

此外，組織專業(yè)教師和社會資源，積極挖掘農村傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)技藝，根據貧困村資源優(yōu)勢和特點，精準開發(fā)產業(yè)項目，形成一定的集體經濟和個體經濟產業(yè)。如優(yōu)質農產品種植、優(yōu)質家禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工、農產品電子商務、優(yōu)質礦泉水、侗繡工藝品等。

4.注重提高村民素養(yǎng)，做好“陽光行動”。職業(yè)院校應系統(tǒng)設計針對貧困地區(qū)的“陽光行動”，提升村民的文化科學素質，向貧困村傳播黨和政府的聲音與脫貧、惠民政策，傳遞黨和政府的關心，傳遞學校、企業(yè)和社會各界人士的愛心，促進在貧困地區(qū)培育社會主義核心價值觀，建設文明的鄉(xiāng)風民俗。

首先，職業(yè)院校要堅持發(fā)揮起教育專業(yè)優(yōu)勢，配合開展義務教育保障工作。深入村民宣傳學習文化科學知識的重要性，保障每一個適齡兒童在校接受科學文化教育，為脫貧致富、避免返貧奠定基礎。

其次，可組織調度教師和大學生開展志愿服務。利用寒暑假到貧困村、學校宣傳推廣普通話，增強村民的科學意識、生態(tài)環(huán)境保護意識;到農村中小學開展結對幫扶、微心愿、學習和生活用品捐贈等活動，開展家用電器維修、文藝演出等活動;組織開展“女童保護”公益項目，到農村小學開展“防性侵”教育課程，提高兒童防范意識，致力于保護兒童，遠離性侵害;開展防詐騙、防拐賣、防范邪教、禁毒、禁賭等宣傳活動，推動農村建立積極健康的鄉(xiāng)風民俗。

5.注重培養(yǎng)農村青年學子，做好“育鷹行動”。職業(yè)院校應系統(tǒng)設計針對貧困地區(qū)的“育鷹行動”，培養(yǎng)貧困村青年學子，用好國家招生、資助政策，保障貧困學生成長成才，實現(xiàn)“培養(yǎng)一個孩子，帶動一個家庭”。

在政策允許情況下，擴大對貧困地區(qū)招生指標，利用學校心理健康教育優(yōu)勢，針對性開展貧困地區(qū)初中、高中畢業(yè)生考前心理輔導，提升升學考試成績。助力貧困地區(qū)學生升學，讓更多的貧困地區(qū)學生走出山村，走進大學。

同時，加強對在校貧困學生的關愛，精準掌握學校貧困學生情況，走訪貧困生家庭，深入了解貧困原因，針對性幫扶。利用好助學政策，保障學生在校學習生活，加強學生管理，促進學生掌握知識技能，完成學業(yè)，幫助貧困生順利就業(yè)，優(yōu)質就業(yè)。

2020年是我國脫貧攻堅的收官之年，職業(yè)教育必將發(fā)揮攻堅克難的重要作用。“黨建牽引、雙軌并行、五輪驅動”職教賦能脫貧攻堅模式，還將為職業(yè)院校積極投入我國廣大農村的“鄉(xiāng)村振興”提供有效的經驗借鑒。

【參考文獻】

[1]謝俐，彭振宇.高等職業(yè)院校在脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用與貢獻——首部《中國高等職業(yè)院校精準扶貧發(fā)展報告（2015—2019）》綜述[J].中國職業(yè)技術教育，2019（34）.

[2]陳佩云.高職院校精準扶貧的功能、困境與優(yōu)化路徑研究[J].黃岡職業(yè)技術學院學報，2019（4）.

[3]中共中央、國務院.關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見[Z].2018（6）.

【基金項目】柳州市2019年市級黨建示范項目“職教賦能脫貧攻堅模式的構建和實施”

【作者簡介】唐冬雷（1964— ），男，廣西全州人，柳州職業(yè)技術學院副教授，研究方向：高等職業(yè)教育，電氣自動化技術。

（責編 王 一）