少數民族地區高等教育精準扶貧的問題與對策

【摘 要】本文針對廣西高等教育精準扶貧過程中出現的貧困大學生主體意識薄弱、心理素質偏低、培養缺乏針對性、扶貧資金不足且來源單一、市場性就業對接脫節、貧困生的扶貧體系有待完善等一系列問題，提出打造高校服務平臺、開設貧困生心理輔導窗口、制定個性化培養方法和關懷方式、擴充資金獲取途徑、建立適合廣西貧困大學生的教育制度、設立教育扶貧臺賬等建議，以加快少數民族地區高等教育精準扶貧的進程。

【關鍵詞】少數民族地區 ? 高等教育 ? 精準扶貧 ? 問題 ? 對策

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）35-0012-04

高等教育精準扶貧作為國家精準扶貧的重要領域，是有效實現貧困大學生家庭脫貧的重要手段，對改善由教育貧困帶來的貧困問題具有重要意義。少數民族地區高校作為少數民族地區高等教育的實踐主體，是支撐少數民族地區人力資源發展的核心力量，在支援少數民族地區高等教育精準扶貧中發揮著重要作用。

隨著改革開放進程的不斷推進，廣西目前已經基本實現步入全面小康社會的目標，但是少數民族地區的發展依然較為落后，貧困問題依然是制約少數民族發展的重要阻力。因此，要充分發揮少數民族地區高校在精準扶貧中的作用，促進貧困大學生的順利脫貧，促使大學生成長、成功、成才，使貧困大學生家庭徹底擺脫貧困，為廣西經濟社會可持續發展提供人力資源保障。本文分析廣西高等教育精準扶貧過程中出現的問題，提出高等教育精準扶貧可操作性建議，以加快少數民族地區高等教育精準扶貧的進程。

一、少數民族地區高等教育精準扶貧存在的問題

通過國家和地區政策引導、政府推動和社會支持，少數民族地區在減貧脫貧上已經取得了諸多成效。但是，由于廣西所處地理位置的限制，在實施高等教育精準扶貧過程中產生了一系列的問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）貧困大學生主體意識薄弱。實施高等教育精準扶貧是少數民族地區教育扶貧政策中的一項重要內容，旨在改善和提高少數民族地區高校貧困學生群體的生活水平和發展能力，最終實現少數民族地區高等教育精準脫貧的目標。但是，在少數民族地區高校中，一些貧困大學生滿足于“輸血式”的扶貧模式，擺脫貧困的意識相對薄弱。一方面，他們不愿意對外承認貧困生的身份，不能從本質上改變金錢消費觀和面子觀，存在大手大腳的消費行為;另一方面，少數貧困大學生缺乏艱苦奮斗的意志，懶惰的觀念和情緒有所滋生，致使該群體的主體意識薄弱，缺乏積極主動尋求學校支持與幫助的意識，同時缺乏通過自身努力主動脫貧的意識。

（二）貧困大學生心理素質偏低。對廣西高校貧困生心理健康水平進行調查研究發現，廣西高校貧困學生的心理素質偏低且心理壓力較大，這些學生承受挫折的能力和心理調適能力不足，沒有完全樹立正確的自我意識。因此，在缺乏一定精神支撐的情況下，少數民族地區高校貧困學生比較容易出現自卑、焦慮、人際交往障礙等心理問題，而高校本身也缺乏對這部分貧困生的動態關注。此外，部分貧困學生會產生因家庭因素而導致的心理問題，出現沉重的心理負擔。這部分學生不希望被過多地關注，在與非貧困學生做比較時，極容易產生負面的情緒和影響，引起精神貧困和心理貧困。

（三）對貧困大學生的培養缺乏針對性。少數民族地區高校對待貧困生群體的教育教學方式依然是傳統的幫扶體系，對其缺乏足夠的重視和有針對性的培養。由于廣西地理位置的特殊性，廣西的貧困大學生接受教育的起點相對比較低，使用傳統的幫扶體系難以滿足其脫貧的需要，主要體現在教學資源、師資分配和技能訓練等方面。在教學資源方面，缺乏促進廣西低起點貧困大學生發展的專業、課程與培養方案，很多高校既沒有形成適合廣西貧困大學生發展的優勢特色專業以及獨有的課程資源，也沒有建設新的專業或者開設新的課程。在師資分配方面，廣西高校扶貧教師數量嚴重不足，扶貧教師對廣西高校貧困生這類特殊群體的特征掌握程度不夠，專業化水平不高，不能完全了解貧困生受教育水平的整體情況，不利于實現廣西貧困大學生的順利脫貧。在技能訓練方面，針對廣西高校貧困生舉辦的創新創業實踐教育和就業技能培訓不多，且覆蓋的范圍也不夠廣。

（四）扶貧資金不足且資金來源較為單一。目前，我國政府在促進高等教育精準扶貧方面采取的政策主要還是以資助為主，即提供教育設施與資源、向貧困學生提供資助，包括給予貧困學生獎勵、貸款、補助和減免，或者是提供勤工助學機會。雖然對貧困學生資助的形式很多，但是廣西高校扶貧資金的總體投入與全國其他地區相比差距仍然很大，還不能完全減輕高校貧困大學生的經濟壓力和生活壓力，甚至還存在一些貧困生出現因學費不足而帶來的經濟壓力，加之廣西社會資源的匱乏，也出現扶貧資金來源單一的問題，使得廣西在高等教育精準扶貧路上面臨重重困難。就獎學金而言，國家設置的獎學金額度較低，無法保證貧困生在一個學期內繳納學費和生活費用的支出。就助學貸款而言，國家出臺的貸款政策是延遲繳納學費，但是由于銀行貸款進度慢、審核嚴、貸款數額小，且對少數民族地區高校門檻設置過高，學生申請助學貸款較為困難。因此，有待加大廣西高校貧困生扶貧資金的投入。此外，廣西高校扶貧資金的主要來源還是國家和地方政府，獲取扶貧資金的途徑較為單一。

（五）市場性就業對接脫節。對于高等教育精準扶貧，我國學者提出了精準招生、精準資助與精準就業三個方面的舉措，并且認為高校在精準扶貧中具有“促進我國教育發展結果的公平性、增加公民自我發展的選擇機會”的重大責任。高等教育精準扶貧的初衷是促進貧困學生群體的全面發展和改變，但是貧困學生群體有更加直接的意愿，即希望通過接受高等教育，最終能在就業市場上找到合適的崗位，取得相應的收益。但是，就目前廣西高校的專業設置和課程體系來看，還不夠完善，沒能進一步加強貧困生與就業市場的聯系，保障貧困大學生的就業發展。同時，廣西能夠提供給貧困大學生的就業和發展機會比較有限，又進一步增加了貧困大學生的就業難度。

（六）貧困生的扶貧體系有待完善。教育扶貧是一項具有較強系統性、周期性的綜合工程，高等教育精準扶貧更是如此。因此，高校在實施教育精準扶貧的過程中應制訂一個長效且完善的扶貧體系。但是，少數民族地區的大部分高校缺乏這樣的扶貧體系，主要表現在高等教育扶貧對象的識別機制尚未完善。在一些少數民族人口眾多的高等院校，精準扶貧對象認定難度大，認定程序較為簡單，導致出現偽造貧困生身份的現象。同時，在具體認定過程中，還缺少統一的定量方法來界定經濟貧困的大學生，這使得高校對資助對象難以做到精準識別。高等教育精準扶貧本身就是一項龐大的工程，在有一定資金投入的條件下，還需要有完善的組織和保障機制。但是，少數民族地區高等院校在這方面做得還不夠。主要體現在既沒有能夠明確貧困生生均金額分配問題，也沒能對資助后的工作進行規劃和保障。此外，少數民族地區的大部分高校尚未建立統一的管理機制，每個學校對貧困生的管理手段不一，也存在許多不公平的現象。

二、少數民族地區高等教育精準扶貧的路徑選擇

（一）打造高校服務平臺，提高貧困生主體意識。高等教育扶貧的首要目標是改變貧困學生的思想面貌，使其想脫貧、愿脫貧，繼而能脫貧。為此，應該鼓勵廣西高校積極打造服務平臺。一方面，充分發揮互聯優勢，建立高等教育精準扶貧信息共享平臺，多元主體實現信息共享，各主體之間無障礙溝通與交流，提高貧困生主體的凝聚力;另一方面，調動廣西高校貧困生主體自身脫貧的積極性，從思想上引導他們擺脫貧困，從根本上改變他們對“貧困生”這個概念的看法，積極接受貧困生的身份，并在需要之時主動尋求學校、老師和同學們的幫助。同時，鼓勵貧困大學生主動學習技能，將“輸血式”的扶貧轉變為“造血式”的扶貧。

（二）開設貧困生心理輔導窗口，對貧困生實行單獨輔導。高校在開展教育精準扶貧的過程中，應該堅持育人為本的原則，將經濟資助與精神幫扶相結合，加強對貧困大學生的人文關懷，培養貧困大學生自立自強的精神，排除廣西貧困大學生由心理問題帶來的各種隱性障礙。

首先，廣西高校應該完善大學生心理咨詢服務，為貧困大學生開設專門的心理輔導窗口，幫助貧困大學生實現心理脫貧。一方面，可以開展貧困大學生心理咨詢宣講會，加大心理健康知識的宣傳力度;另一方面，設立專門針對貧困大學生的心理咨詢窗口，為貧困大學生開展心理團輔活動提供場地，也為具有相同情況的貧困大學生提供一個可交流、互動的平臺。

其次，對于有較為嚴重心理問題的貧困大學生，高校可為其提供個性化心理輔導服務，與其建立和諧穩定的心理咨詢關系，對其實施專業且有針對性的心理疏導，鼓勵貧困大學生努力克服自卑心理，樹立積極向上、自信大方的心態。高校還可以定期組織開展團建活動，激發貧困大學生面對困難的信心，錘煉他們面對挫折的意志。同時，增強貧困大學生團體的凝聚力，提高他們的歸屬感。

最后，加強對廣西高校教師和輔導員的培訓，引導他們加強對貧困大學生心理健康問題的關注，積極與貧困大學生進行溝通和心理疏導。同時，廣西高校還應該營造良好的校園生活環境，撫平貧困大學生與普通大學生之間的心理落差。

（三）制定個性化培養方案和關懷方式，加強針對性教育。廣西高校要積極為貧困大學生提供更多的支持，并做到具體問題具體分析，制訂個性化的培養方法和關懷方式，加強針對性教育。

首先，在教學資源方面，應該充分掌握廣西稀缺的高層次人才類型，了解少數民族地區人才供需不均衡的現狀，在高校內部實施教育教學改革，改變知識傳授的教學模式，同時改革人才培養體系，從根本上提高人才培養的質量。此外，積極開發與廣西發展相適應的專業和課程，滿足廣西對各類應用型人才的需求，發展人才智力支撐作用。同時，要合理利用高校各類科學研究平臺，開展精準扶貧、精準脫貧專題調研，積極為實現廣西高等教育精準脫貧提供智力支撐。此外，廣西地方高校還應該充分運用科技手段和大數據平臺，實現遠程教學和教育資源共享。

其次，在師資分配上，一方面，可以成立廣西地方高校教師定向扶貧機構，在適度提高高校教師工資的基礎上設置各項補貼項目，吸引知識豐富、經驗豐富、技能豐富的骨干教師和優秀教師到廣西參與教學活動。同時，鼓勵非少數民族地區高校教師一同參與教育扶貧，發揮教師和貧困學生的主觀能動性，提高貧困大學生的學業水平和高等院校的教學質量。另一方面，可以組織高校教師舉辦培訓會，實施教師之間的“傳、幫、帶”計劃，從整體上提高教師的教育教學水平，縮小高校間的師資差距。同時，有計劃地組織教師參加實踐鍛煉，不斷積累心理咨詢與服務經驗，提升教師的心理咨詢與服務能力，加強教師內涵質量建設。此外，可以加強校政之間的戰略合作，根據需要選送教師參與心理咨詢與服務工作活動。

最后，在技能訓練方面，廣西地方高等院校可以舉辦專門針對貧困大學生的創新創業實踐教育和就業技能培訓，提高廣西貧困大學生的實踐和就業技能。同時，擴大其培訓的覆蓋面，盡量滿足大部分貧困大學生的就業需求。

（四）擴充資金獲取途徑，加大資助與免費力度。足夠的經費投入是少數民族地區高等教育精準扶貧的重要保證，除高校自身加大對精準扶貧工作的投入，還應該通過多種途徑籌措資金，保障經費的來源。同時，制定資金使用規劃，充分利用好已有的資金，提高資金的使用效率。

第一，廣西高校應該建立校內專項扶貧基金，保障充足的扶貧經費，形成一種長期、穩定、有效的教育扶貧投入機制。同時，對已有的經費進行合理的規劃和監管，拒絕盲目使用大量的資金。此外，地方高校在接受政府投入的精準扶貧經費時，應主動與其簽訂協議，準確定位教育精準扶貧項目的目標，并對經費的使用進行實時追蹤調查，并積極要求專業人士對最終取得的效果進行評估，監督和管理扶貧經費的使用情況。

第二，采取多樣化的教育扶貧經費籌措方式，鼓勵企業、行業協會、非政府組織和第三方機構等參與教育扶貧，推動多元協同開展廣西高等教育精準扶貧。為此，廣西需要進一步完善體制機制，推動高等教育精準扶貧由政府為主的模式轉向政行企校多元協同模式。政府部門要加強統籌，賦予行業組織更多職能，引導行業組織資源、力量，充分參與地區高等教育精準扶貧。

（五）建立適合廣西貧困大學生的教育制度，強化教育扶貧實踐。高等教育精準扶貧，需要對接就業市場需求，實現人力資本的流轉。因此，高校要建立適合廣西貧困大學生的教育制度，使貧困大學生在接受高等教育期間或之后能夠盡快實現就業。

首先，建立健全課堂教學、自主學習、綜合實踐、指導幫扶、文化引領等融為一體且適合廣西發展需要的創新創業教育體系，優化專業設置和課程體系，注重對貧困大學生創新精神、創新意識和創新創業能力的培養。一是要強化落實廣西貧困大學生的實踐教學環節，制訂實踐教學方案、實踐教學標準和實踐成績考核辦法，創新實驗實訓體系和內容，開展實體化訓練，做實做優實踐教學環節。二是要加強貧困大學生的實踐教學保障，加強實驗教學條件建設，加大高校與企業共享實驗室的力度，鞏固發展各類實習實訓基地。三是完善地方高校的創新創業教育體系，促進專業教育與創新創業教育有機融合，開設創新創業基礎必修課程及系列通識選修課程，并積極聯合其他行業開發創業教育培訓課程，從根本上提升貧困大學生就業能力。

其次，高校應開展產學研一體化平臺建設，加強校企合作，積極與地方不同的行業企業共建實踐育人基地，發揮產學研在人才培養中的協同作用。在實際教學過程中，實施現代學徒制培養等多種多樣的教育教學模式，使廣西的貧困大學生獲得盡可能多的技能以及擇業機遇。

最后，加強與社會力量、經濟主體的扶貧合作。注重發揮企業在高等教育中重要辦學主體地位的作用，讓企業帶著崗位來地方高校開展扶貧活動，針對行業的需求進行點對點培訓，形成資源共享、協作共贏的高等教育扶貧模式。同時，協調引導區域外企業參與教育教學，設立不同類別的特長班，捐助教學儀器設備，合力培養高質量人才。

（六）設立教育扶貧臺賬，完善扶貧機制。從實踐來看，高等教育精準扶貧依靠短期培養是無法有效實現脫貧的，即使是速成班也難以有效提升貧困大學生的素養。因此，在制定廣西高等教育精準扶貧方案時，一定要先了解貧困大學生出現貧困問題的主要原因，針對貧困大學生的真正需求制定扶貧方案，構建長效且適應廣西發展的高等教育精準扶貧機制，力求從根本上消除貧困問題。

首先，必須充分尊重高等教育發展規律，為貧困大學生設立不同類別的詳細臺賬。一是要遵循高等教育發展的周期性，設立高等教育精準扶貧分級臺賬。廣西高校應當按照自身教學體系的各個層次提出教育精準扶貧的對應階段，在教育扶貧規劃中明確時間節點、設立任務目標、比對教學任務和目標、建立貧困大學生教育分層臺賬。二是遵循高等教育種類特征，設立高等教育精準扶貧的分類臺賬。

其次，利用大數據信息管理系統，準確定位貧困的對象。要提高高等教育精準扶貧的效率，最重要的是精確把握貧困對象。應通過數據量化貧困生的方式，有效地避免傳統調查法和貧困證明方式帶來的貧困生認定的弊端。因此，廣西高校應根據需要開發大數據信息管理體系，利用數據分析的優勢，全方位收集貧困大學生的各類信息。這些信息主要包括貧困大學生在校期間的消費情況、在學習方面的支出情況和獲得資助的情況等，對貧困大學生進行動態的監控，全面地了解貧困大學生。同時，借力大數據信息管理平臺，將貧困大學生的實際情況轉化成定量的數據，通過對數據進行描述性分析，對貧困大學生的困難程度進行排名，從而確定學校對貧困大學生的幫扶力度，實現幫扶效果的最大化。

最后，建立健全貧困大學生跟蹤反饋機制，有效運用評價結果，對貧困大學生進行動態資助管理，確保貧困大學生的精準預警。在實施高等教育精準扶貧過程中，需要及時監控貧困大學生的動態變化情況，減少幫扶的偏差，同時提高貧困大學生認定資料收集和更新過程的安全性和時效性。為此，廣西高校在進行貧困大學生幫扶的過程中，應建立健全貧困大學生反饋和通報機制，通過綜合分析和管理學生的消費行為、家庭經濟情況以及學業情況，實時更新和反饋貧困大學生的貧困狀況，并啟動貧困大學生預警模式，隨時關注貧困大學生的情況，對反饋結果中出現的由于突發事件或其他原因導致情況變差的大學生，應該及時采取有針對性的措施，提高高校資助貧困生的效率，促進貧困大學生順利脫貧。同時，對反饋結果中出現的情況轉好的貧困大學生，可以要求其主動退出資助，做到及時調整貧困大學生的資格以及等級。

教育精準扶貧是一個系統工程，各級各類教育都應發揮其作用。高等教育與就業市場密切聯系，能夠較快地反映出教育精準扶貧的作用與效果，因而應充分發揮其在精準扶貧中的作用，促使少數民族地區高校貧困生順利實現脫貧。

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【基金項目】全國教育科學“十三五”規劃2018年度單位資助教育部規劃課題“高等教育精準扶貧政策范式研究：基于貧困大學生扶志扶智效果評估數據”（FIB180531）的研究成果

【作者簡介】李碧靜（1992— ），女，壯族，廣西南寧人，廣西財經學院發展規劃與教育評估中心科員。

（責編 盧 雯）