產業視角下職業教育產教融合發展對策探討

【摘 要】本文基于產業視角，分析廣西職業教育產教融合中企業參與積極性較低、職業院校人才培養與企業崗位需求不匹配、人才評價體系有待完善、產教雙方資源未充分融合等問題，提出加快職業教育產教融合發展的對策：重視企業主體激勵，提高企業參與產教融合的積極性;積極推進人才培養與企業崗位需求的有效對接;完善產教融合人才培養體系;構建產業系統與教育系統資源的互助融通機制，實現校企共贏發展。

【關鍵詞】產業視角 職業教育 產教融合模式

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）35-0085-03

產教融合是提高勞動力素質、實現職業教育高質量發展的有效途徑。近年來，國家出臺了一系列關于職業教育產教融合的政策措施，強調企業在產教融合中的重要性。黨的十九大明確指出，深化產教融合、校企合作，充分發揮企業在技能人才培養和人力資源開發中的重要主體作用。這更是將職業教育產教融合發展上升到國家戰略層面。

產教融合代表的是以產業和教育為表征的“產業系統”和“教育系統”，二者在主體構成、運行機制、行為準則等方面存在顯著差異。教育以滿足社會公共需要為己任，提供的是公共物品，具有非營利屬性;而盈利是產業生存、發展的必要條件。這一差異伴隨產業轉型升級和職業教育高質量發展趨勢，使得消除二者之間的隔閡，推進教育能力提升和社會利益最大化成為關鍵問題。本文基于產業視角探討職業教育產教融合存在的問題，提出職業教育產教融合的發展之路。

一、職業教育產教融合存在的問題

當前，我國政府致力于完善產教融合政策和配套措施，但融合效果仍有待提高。最直接的表現是政府、職業院校和科研人員“一頭熱”，而產業組織參與積極性普遍不高。美國教育家克雷明（Cremin L.A.）的教育生態理論，主張利用生態學的理念全面、聯系地思考問題。運用到職業教育產教融合中，校企雙方需要全面地分析產、教環境，以形成良性、共生的狀態。弗里曼（R.Edward Freeman）的利益相關者理論指出：要實現管理的績效和達成目標，必須了解各類相關者的利益訴求與價值選擇，這是激發其內在活力的基礎。對于職業教育的產教融合問題，需要借助教育生態學和利益相關者的理論，站在全局的高度去思考各主體的利益訴求，尤其是產業這一核心主體。

（一）企業參與積極性較低

經濟效益是企業經營的首要目標。產教融合的過程中，企業存在諸多產出與投入不成正比的問題和因素。政策方面，雖然政府出臺了一系列產教融合政策，但實際對接方面尚存在一定困難。如《建設產教融合型企業實施辦法》中的“先建后認”原則，涉及企業投入和產出時間不對等、任務結果未知的情況;訂單班或工學結合教育活動方面，企業需要投入專家進行授課，目的是獲得符合自身需要的應用型人才，但學生畢業后并不一定到該企業服務;基地建設方面，企業投入大量的資金進行軟硬件升級，但獲益時間和效果往往難以得到保證，需要進一步考慮和確保企業的合理利益。在被動的局面下，如何調動企業參與產教融合的積極性，是一個亟待解決的重要問題。

（二）職業院校人才與企業崗位需求不匹配

企業和職業院校在運行機制方面存在矛盾。研究者周珂等認為，教育界的特點是追求穩定，人才培養目標、教學內容和教學計劃以微調為主。而產業界采用市場主導的運行機制，往往崇尚效率優先，追求響應速度和時效性。校企之間巨大的差異，一方面增加了產教融合的難度，另一方面也導致企業很難招到合適的人才。而職業院校則出現傳統人才供給過剩、新興專業技能型人才嚴重不足的局面，甚至在傳統人才培養方面，也出現畢業人才所掌握的技能和素養無法滿足企業需要的情況。因此，重新審視“服務社會”的理念，落實人才培養服務當地經濟發展，是職業院校需要引起重視的問題。

（三）人才評價體系有待完善

職業院校對人才評價的指標以分數為主，而且大部分職業院校是在校課程及格并滿足學分要求即可畢業。但在產業升級壓力下，企業需要具備新知識、新技能的新型應用型、復合型人才。因此，符合職業院校畢業條件的學生并不一定能夠滿足企業的真實需要。在產教融合的活動中，如何考評人才，誰占主導地位，是教育輸出的一大難題。

（四）產教雙方資源未充分整合

職業教育和企業生產之間存在比較嚴重的脫節現象。一方面，職業院校擁有科研成果、高層次人才等先進生產資料，產業或企業系統擁有先進的技術、領先的市場判斷和運營能力。但由于缺乏產教融合的動力機制，產業與教育的融合廣度、深度不夠，企業積極性不高，使得雙方在資源的交互利用上存在不足。另一方面，職教從業者認為企業的經營理念不夠先進，技術手段不夠新穎，不值得作為教學和科研的研究對象;而企業無論是生產型還是服務型，認為職教從業者的思想理念或過于先進無法落地，或過于陳舊無法應用。教育與生產的這種嫌隙，直接導致的后果是教師的教學案例陳舊和科研數據的缺乏，同時企業在培訓、科研等方面的成本快速上升。事實上，職業院校是專業人才的供應者，企業是人才資源的需求者。這種供需關系使職業院校與行業企業形成產業鏈關系，具有建立戰略合作與資源共享融合的基礎。但從社會職責和功能角度來看，二者存在差異化的細分資源，需要理順、整合、共融，實現資源互補、發展共贏。

二、產業視角下加快職業教育產教融合發展的對策

（一）重視企業主體激勵，提高企業參與產教融合的積極性

企業在職業教育產教融合活動中具有重要的作用。基于企業的效益目標特性，地方政府和職業院校應進行相應的調整，提高企業參與產教融合的積極性。首先，針對產教融合型企業，政府應盡快細化相關政策，尤其放寬政策范圍，降低任務難度，鼓勵更多的企業參與到產教融合活動中，并建立利益補充機制，通過稅收、補助、信用等方式，補償企業磨合期的經濟損失。其次，貫徹落實《國家職業教育改革實施方案》精神，向國內外先進地區學習，如采取德國“雙元制”或英國“三明治”模式，擴大半工半讀或工學交替的實施范圍，利用人才輸出機遇，保證企業短期利益的實現和學生技能水平的提升;同時，鼓勵職業院校與企業的深層次合作，如理工類專業以技術研發、項目合作，文科類專業以產品推廣、品牌宣傳等形式，提高企業參與產教融合的積極性。最后，針對實施大規模投入企業（如基地建設、實習接收、學費贊助、企業教練等），職業院?？梢試L試開設訂單班、鼓勵簽訂用工合同等形式，確保企業的合理產出，促進產教融合的長效發展。

（二）推進職業教育人才培養與企業崗位需求的有效對接

雖然職業院校與企業的運行機制存在重大差異，但雙方在人才需求和供給方面具有共生共贏關系。人才培養與企業崗位需求的高度銜接，對職業院校、產業、社會具有深遠意義?；诼殬I院?！胺丈鐣钡墓δ芾砟?，職業院校的人才培養需要與產業發展、崗位需求有機對接（如圖1所示）。職業院校的人才培養必須以企業需求為導向，針對企業產業升級、職業標準、生產經營活動、業務發展需求、研發創新和人力資源等方面的需求與變化，做出相應調整。

1.產業升級與專業設置。專業是產業在職業院校的映射。職業教育的專業設置應契合產業人才需求和發展趨勢，助力產業發展。產業轉型升級帶來了新的專業和技能需求，職業院校應結合變化實際，適時調整與布局。如廣西人才網聯系統2019年第一季度到第三季度人才供求情況分析報告指出，廣西地區人才需求旺盛的領域涉及銷售、建筑、工程、房產經紀、餐飲娛樂、百貨零售等十個專業，供求比遠低于1。那么，當地職業院校就應針對人才缺口，增設相應專業或專業方向，調整人才培養目標，盡可能多地培養社會發展緊缺人才。

2.職業標準和課程體系。職業院校課程內容應與產業的職業標準相匹配，而非傳統體系性的知識架構。社會高速發展，使企業產生了新的職業工種和職業要求，職業院校要與時俱進，設立科學的課程體系，并建立新的校企合作課標，確保人才符合產業需求。如針對工程制造類專業，職業院校要結合自身資源，以企業對工業機器人、智能制造、數字生產等先進技術人才的需求為出發點，在通識類、基礎技能類、專業技能類課程的基礎上增設工程應用類課程，并制定出符合現代工業流程的課程標準。

3.生產經營與教學活動。企業生產經營活動存在多樣性的特點，職業院校的課程內容只有對接職業標準，教學活動貼近生產過程，才能更好地培養符合企業需要的人才。結合德、英等先進國家的經驗，我國職業院?？梢圆捎冒牍ぐ胱x、工學交替、訂單班等多種形式，促使學生理論學習和技能實踐相結合，由此促進職業院校人才培養方案和課程計劃等教學活動的調整。同時，積極推進產業先進技術、優秀文化融入教育教學過程，推進專業教學對接產業發展，推廣產業新技術、新技能，提升職業教育課程的技術含量，增加技術技能人才培養的有效供給。

4.業務需求與頂崗實習。職業技能是在反復實踐過程中形成的，完善的頂崗實習計劃是能力形成的重要條件。職業院校應根據產業的業務需求，針對性地設置頂崗和實習的基本技能、綜合技能和專業技能要求，使實踐環節與業務需求有機銜接。如電商、跨境和物流類專業，可以在“雙11”和“618”大促銷期間深入電商行業企業進行頂崗工作，既鍛煉在校學生專業技能，又切實為企業解決困難。而實習階段，職業院?？梢耘c企業共同制定實習要求和實習課程，促使實習生完成校園課程。通過與產業業務需求相結合的頂崗實習系統，培養應用型、技能型人才，實現“零距離”上崗。

5.研發創新與科研雙創?？蒲泻献魇锹殬I院校開展產教融合的有力載體。產教雙方的科研合作主要通過顯性知識與隱性知識進行融合推進。顯性知識融合方面，職業院?？蒲泻汀半p創”工作應緊緊圍繞企業產品的研發創新，深入企業進行調研，了解行業的最新發展動態，通過項目外包、橫向課題等形式進行前沿研究和技術研發，獲取淺層面的產業運營知識;隱性知識融合方面，產教雙方應借助共同的技術開發，在合作過程中習得對方的默會知識或技術，并依托校內“雙創”基地，實現職業院校“雙創”和企業市場雙贏。

6.人力資源與招生就業。根據2017年國務院發布的《關于深化產教融合的若干意見》，職業院校要做好人才供給與企業人才需求全方位融合的工作。在招生階段，職業院?？梢愿鶕髽I人才需求開展訂單班、學徒制招生與培養活動，在為企業解決人力資源的同時，消除結構性失業問題。在培養階段，企業可開展實訓基地和課程共建，并提供專家指導學生實戰課程和提供實戰運營項目，確保人才培養質量，實現人才多樣化培養。

（三）完善產教融合人才評價體系

以往職業教育考評人才多以學分為主，無法滿足企業對高素質技能型人才的需求。產教融合背景下，應改良人才培養的評價體系，從重理論向重實踐轉變，從重學分向重技能轉變，從重結果向重過程轉變，培養具備新知識、新技能的應用型、復合型人才。具體而言，職業院?；诋a教融合的人才評價體系，首先應滿足科學的質量評價標準，建立科學的質量評價機制。例如，科學評價人才質量是否滿足企業實際需求、是否適應當地經濟發展的需要，評價雙主體教學教育質量、教學研究是否能滿足企業技術需求、企業的生產管理等。其次，職業院校應積極推進學校與企業的“雙主體”評價試點。例如，職業院?？梢栽谟唵伟唷W徒試點班或試點課程中，以企業考核為主導，增加企業考核環節（企業考核占比60%，學?？己?0%），并逐步擴大試點范圍。最后，建立人才培養質量跟進制度，引入社會第三方機構開展人才培養質量評價。例如，針對畢業學生的崗位適應性問題進行及時的協調與反饋，既有利于更好地滿足企業的用人需求，也能更準確地反映產教融合所培養的人才的真實水平，以打通產教融合“最后一公里”。

（四）構建產業系統與教育系統資源的互助融通機制，實現校企共贏的發展

產教融合的實質是校企之間知識的流動和增值。教育通過與產業融合提升品質，產業通過與教育融合尋求技術支撐，兩者借助彼此的優勢資源展開合作，實現共贏發展。職業教育產教融合過程中，首先，教育界與產業界應基于彼此的差異和共同利益，建立互助共贏的發展理念，開展合作與交流。其次，職業院校擁有場地、高層次人才、技術、實驗設備等資源，企業擁有先進的生產理念、技術開發項目和場所、企業導師、實驗實習實踐場地和運營能力，基于現有資源，產教雙方可以開展以下資源整合與合作：一是發揮人才培養方面的相互支持與協作。職業院校應利用自身的教學設施和優質師資教授理論課程，行業企業則基于職業崗位的關鍵要求將先進技術融入課程教學。同時，教育系統與產業系統兩大主體，共同參與課程開發、教材（或教輔）設計、課程講授，確保課程標準、教學內容符合產業需要。二是科學研究的合作。企業可以借助職業院校的教師、硬件、實驗器材等資源，以項目合作、橫向課題、委托開發等方式進行技術研發和產品創新，既降低自身研發成本，又提高職業院校教師的專業水準。三是服務社會的合作。職業院校教師可以利用自身知識優勢和培訓技巧，為企業員工開展理論知識、職業素養、商務禮儀等方面的培訓，也可以針對企業目前存在的問題進行診斷修正。同時，企業可以將專業內的關鍵技術和前沿理論傳授給職業院校教師。四是人力資源的合作與整合。職業院?？梢詾槠髽I提供生產、管理和服務人才，滿足企業的人力資源需求。產業系統和教育系統的資源整合，可以有效提高人才培養質量和就業質量，提升師資隊伍教學和科研能力，提高服務經濟社會的能力。

此外，值得注意的是，為了確保產業資源與教育資源的合理流動和有效整合，產業與職業院校之間還應當構建一套行之有效的管理機制。例如，可以建立一個專門性的服務部門，負責整個生產資源和教育資源的協調與管理，包括可用資源的探索、合作協議的簽訂、效果的評價等，以確保產業系統與教育系統資源的最大化利用。

綜上所述，本文從產業視角分析目前職業院校產教融合中存在的問題，指出出現政府、職業院?！耙活^熱”問題的原因主要在于人才與企業崗位需求不匹配、校企雙方資源未充分整合等，提出激勵企業主體、人才培養與崗位需求接軌、完善人才評價體系和構建資源融通機制等建議，以提高職業教育產教融合效能，完善現代職業教育制度。但是，鑒于職業院校之間的差異性，尤其是理工科和文科的重大差異以及筆者認識上的不足，本文所提出的建議更適用于管理類專業，而理工類專業尚有待進一步探索。

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【基金項目】2018年度廣西職業教育教學改革項目“高職電子商務專業深化產教融合育人模式的研究與實踐”（GXGZJG2018B098）

【作者簡介】徐廣輝（1983— ），男，河南漯河人，碩士，廣西金融職業技術學院講師，研究方向：職業教育管理、創新創業研究。

（責編 王 一）