新時代加強行政事業(yè)單位信息化資產管理思考

孔巖

摘要：我國電子政務及相關信息技術飛速發(fā)展，建設中沉淀了大量信息化資產。本文以資產的全生命周期管理定義為主線，較為全面地分析了信息化資產管理中存在的問題，提出了相關解決方法，以期給資產管理工作者提供相關工作建議。

關鍵詞：資產全生命周期管理;信息化資產;績效管理

20世紀90年代初至今，我國電子政務蓬勃發(fā)展，政府部門、事業(yè)單位開展了各類信息應用系統(tǒng)工程，出現(xiàn)了以“兩網、一站、四庫、十二金”工程為代表的一系列超大型國家級信息系統(tǒng)建設集成工程。

信息系統(tǒng)及配套基礎設施建設過程中，沉淀了大量硬件與軟件資產。隨著大數(shù)據、人工智能、云計算等新興技術的發(fā)展，信息化資產管理工作迎來了前所未有的挑戰(zhàn)。做好信息化資產全周期管理工作，厘清家底，避免重復及孤島式建設導致的資金浪費，是當前及今后資產管理工作的一項重要任務。

一、相關概念

1.資產的全生命周期管理

資產的全生命周期管理是以資產作為研究對象，從系統(tǒng)的整體目標出發(fā)，統(tǒng)籌考慮資產的規(guī)劃設計、采購建設、運行維護、報廢處置的全過程，尋找初期投入與后期運行維護費用二者之間的最佳結合點，有效地實現(xiàn)資產全生命周期各個階段的銜接。管理過程中充分體現(xiàn)科學決策、結構優(yōu)化、效益最大。

在行政事業(yè)單位中，國有資產管理工作肩負著維護國有資產的安全完整、合理配置和有效利用國有資產、保證國家行政機關履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展的作用。國有資產管理中納入“資產的全生命周期管理'方式，是有效提升國有資產管理水平，提高國有資產使用效益重要途徑經。

2.信息化資產

本文所稱的信息化資產是指在單位信息化建設過程中形成的資產，包含全部硬件資產及軟件資產，具體內容如圖1。

（1）信息系統(tǒng)：指用于收集、處理、存儲、分發(fā)信息的相互關聯(lián)的硬件、軟件、信息數(shù)據的集合。

（2）軟件資產：指IT環(huán)境中的各類軟件，是開展信息化工作的基礎。

（3）通用設備：指硬件基礎設施，多以物理形式存在的實物資產。

行政事業(yè)單位對本單位信息化建設工作中形成的資產進行細致梳理、科學分類，做到心中有數(shù)的同時，可有針對性地開展各項管理工作，統(tǒng)籌分配資源。

二、信息化資產管理中存在的問題

1.規(guī)劃設計方面：缺乏整體規(guī)劃，自行其是建設現(xiàn)象仍然存在

“十一五”到“十三五”期間電子政務工程高速實施，政務信息化在提升政府辦公效率、支撐政府科學決策、優(yōu)化政務服務等方面發(fā)揮了積極作用。然而，電子政務分散建設、數(shù)據孤島等問題一直未得到有效解決，部門自建自管自維的傳統(tǒng)模式不能適應大規(guī)模信息化建設任務，部分信息系統(tǒng)上線后未與業(yè)務緊密結合，造成項目資金使用效益降低。

2.入賬核算方面：新政府會計制度核算要求領會不深入

自2019年1月1日《政府會計制度》正式實施以來，行政事業(yè)單位基本已完成核算系統(tǒng)部署工作，但雙基礎、雙分錄的記賬模式仍給財務核算工作提出了巨大挑戰(zhàn)。新制度對行政事業(yè)單位固定資產與無形資產進行了重新定義，并將折舊攤銷政策引入核算要求。信息化資產入賬、折舊攤銷、升級擴容、報廢處置等賬務處理既是重點也是難點，由于業(yè)務處理較為繁瑣，財務人員認知不到位，造成報表報告中資產價值反映不實。

3.日常管理方面：資產管理內部控制環(huán)節(jié)缺失

信息化資產從采購、驗收入庫、領用保管到日常維修維護、報廢處置，涉及內控多個環(huán)節(jié)，需要使用部門、資產管理部門及財務部門等多個部門協(xié)同配合。在審計過程中發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面問題：資產管理信息系統(tǒng)信息不完整、更新不及時，與其他業(yè)務系統(tǒng)未實現(xiàn)對接;網絡設備、各類軟件等一般無實際使用人，未責任到人，明確管理人員;資產報廢未統(tǒng)一回收處理，存在數(shù)據泄露安全隱患。

三、加強信息化資產管理建議

1.加強預算績效管理，切實做好項目頂層設計

2019年12月30日國辦印發(fā)的《國家政務信息化項目建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》明確指出“跨部門共建共享的政務信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計，形成統(tǒng)一框架方案后聯(lián)合報國家發(fā)展改革委。”“對于人均投資規(guī)模過大、項目建設單位不具備建設運行維護能力的項目，應當充分發(fā)揮職能部門作用或者外包，減少自建自管自用自維。”《辦法》對國家政務信息化項目提出了里程碑式的頂層規(guī)劃，推動實現(xiàn)政務信息資源縱橫聯(lián)通、整合共享，提升政務信息化建設實效。

結合發(fā)展規(guī)劃，行政事業(yè)單位申請預算的信息化項目，應做好方案設計，預算文本編制。項目建設中信息化資產的配置部分，應結合“過緊日子”的要求，節(jié)能節(jié)流，精簡瘦身。預算績效指標中應設置“資產更新率（更新資產量/資產總量）、資產利用率（本次投入使用資產量/本次購置資產總量）”等指標，項目建設結束后，對項目進行充分的考核評估，作為下一年度預算資金安排的重要參考。發(fā)揮預算績效管理在信息化資產管理中的重要作用。

2.深入貫徹《政府會計制度》，做好資產入賬折舊工作

財務人員應當依據制度要求，配合資產管理人員合理確定待入賬資產價值與折舊年限。

（1）明確界定軟件資產屬性，妥善保管軟件資產。作為固定資產不可或缺的組成部分時，軟件資產劃入固定資產管理;單獨購置的軟件、委托或自行開發(fā)的信息系統(tǒng)須作為無形資產管理。軟件資產應妥善保管檔案資料，包括資產代碼、名稱、軟件載體、許可證、自開發(fā)軟件源代碼、開發(fā)檔案、驗收文件、安裝說明、使用說明、合同及流轉記錄。

（2）加強在建工程管理，保證項目資產及時入賬。對于已交付使用，但未辦理竣工決算的項目，資產管理部門應會同財務部門以暫估價值入賬，辦理竣工決算后，再按照實際成本調整暫估價值。信息系統(tǒng)建設中發(fā)生的監(jiān)理費、集成費、培訓費、部署實施費等間接費用均應資本化。

（3）合理估計折舊攤銷年限，準確反映資產價值。確定信息化資產折舊攤銷年限時，應充分考慮資產服役期間。硬件設備折舊期限不低于6年，軟件資產應根據合同期限、軟件可使用期間確認攤銷年限。對于硬件擴容、軟件升級等支出應及時資本化，增加資產原值，并重新計算月折舊攤銷金額。

3.完善內部控制建設，以信息化手段助力信息化資產管理

（1）復雜項目（如信息系統(tǒng)開發(fā)、集成項目）的資產驗收，應組織召開專家評審會，與會專家對建設情況予以充分評估，查驗項目建設檔案，向建設人員或承建方質詢，評估項目建設是否達到既定目標。如已達到建設要求，則驗收通過;如未到達建設要求，則需建設單位完成整改，確保信息化資產安全、穩(wěn)定運轉，實現(xiàn)資金使用效益。

（2）加強內部控制信息化建設，聯(lián)通采購、資產、核算等系統(tǒng)，確保賬賬相符、賬實相符。系統(tǒng)設計時，應保證經辦人與審批人分離，及時登記、核準資產變動信息。通過技術手段，適時引入“資產身份證”管理，為資產設置二維碼、條形碼，通過掃描獲取更多資產信息，除資產名稱、入賬時間、規(guī)格型號、存放地點、管理人員等基本信息外，還可展示資產維保期間、維修記錄、資源占用及近期訪問情況，深入探索資產精細化管理模式，提高資產使用效益。

（3）建立共享共用機制，堅持資產統(tǒng)一回收處置。硬件設備存在資源冗余或可利舊、軟件資產在授權許可的情況下，應首先在單位內部調劑使用，避免重復購置，資源浪費。單位內部通過信息化平臺，展示可使用資源，做到“可查詢、可匹配、可調劑”。完善制度要求，建立資產統(tǒng)一處置機制，對硬件設備的磁盤等信息載體開展統(tǒng)一銷毀，并可追溯查詢銷毀情況。非密資產交由統(tǒng)一部門或公司回收處理，執(zhí)行收支兩條線管理。涉密設備交由國家指定的涉密資產處置部門統(tǒng)一回收處置。

4.加大人員培訓力度，培養(yǎng)復合型人才

信息化資產管理工作涉及資產管理部門、使用部門及財務部門。單位應定期組織培訓交流，提高技術人員及管理人員素質。培訓內容應涵蓋資產管理制度、資產系統(tǒng)操作規(guī)范、財務核算要求、資產盤點工作指南等管理內容，也要覆蓋信息化項目管理、基礎設施運維管理、網絡安全管理等技術工作規(guī)范。通過專家授課、分組交流、案例分享、建立微信群等方式，宣傳貫徹國家政策制度，并結合單位業(yè)務實際，逐步摸索形成一套適宜本單位的信息化資產管理工作模式，培養(yǎng)一支懂技術、懂管理的復合型人才隊伍。

新時代，信息化資產管理工作中，處處體現(xiàn)“新規(guī)劃、新制度、新技術”。資產管理工作水平的提升折射了單位整體治理水平與治理能力的提升。領導班子高度重視，相關部門合力開展預算編制、管好用好入賬資產、充分發(fā)揮資產使用價值，資產管理人員、財務人員與相關技術人員各司其職，必將推動信息化建設及各項業(yè)務工作發(fā)展邁向新的征程。

（責任編輯：蘭卡）