漳臺特色的農業產業對接路徑探索

摘 要：改革開放以來，漳臺農業產業合作由20世紀80年代初的試探性投資到當前的全面發展，漳臺農業合作在全國豎起了標桿。海峽兩岸現代農業博覽會·海峽兩岸花卉博覽會（以下簡稱海峽兩岸農博會·花博會）也伴隨著漳臺農業合作的深入而不斷發展壯大，經過20多年的發展，已經成為全國知名的農業展會品牌，被業界譽為中國南方最大的農業展會。以海峽兩岸農博會·花博會成效分析為切入點，梳理漳臺農業產業對接的優勢、劣勢、機會、威脅，進而有針對性地提出漳臺特色農業產業對接的發展對策及相關建議。

關鍵詞：漳臺;農業合作;海峽兩岸農博會·花博會;SWOT分析

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：0253-2301（2020）12-0061-06

DOI： 10.13651/j.cnki.fjnykj.2020.12.012

Exploration of the Connection Path of Characteristic AgriculturalIndustries Between Zhangzhou and Taiwan

——Effect and Analysis of the 20 Years′ Development of Crossstrait Agricultural Expo and Flower Expo

GUO Xiaoyi

（Zhangzhou Agriculture Exhibition Center， Zhangzhou， Fujian 363000， China）

Abstract： Since the reform and opening up， the agricultural cooperation between Zhangzhou and Taiwan has developed from a tentative investment in the early 1980s to a comprehensive development at present， setting a benchmark in the whole country. The Crossstrait Modern Agricultural Exposition and Crossstrait Flower Exposition （hereinafter referred as the Crossstrait Agricultural Expo and Flower Expo） has been developing continuously accompany with the deepening of the crossstrait agricultural cooperation. After more than 20 years of development， the Crossstrait Agricultural Expo and Flower Expo has become a wellknown brand of agricultural exposition in China， and is known as the largest agricultural exhibition in South China by the industry. Based on the analysis on the results of the CrossStrait Agricultural Expo and Flower Expo， the strengths， weaknesses， opportunities and threats of the connection of agricultural industries between Zhangzhou and Taiwan were sorted out， and then the development countermeasures and relevant suggestions for the connection of characteristic agricultural industries between Zhangzhou and Taiwan were put forward.

Key words： Zhangzhou and Taiwan; Agricultural cooperation; Crossstrait Agricultural Expo and Flower Expo; SWOT analysis

漳臺兩岸一衣帶水，經貿文化聯系密切，漳臺農業交流合作一直走在全國前列，加強漳臺農業交流合作，有利于優勢互補，互利互惠。針對漳臺農業合作，許多學者從發展歷史、亮點成效、發展路徑等方面進行了研究，曾一石[1]分析漳臺農業合作的歷史，總結多年來漳臺農業合作的歷史經驗，探索新形勢下漳臺農業合作的新路子。林惠蝦[2]從福建自貿區成立的背景下，提出了加強漳臺農業產業鏈的深度對接、促進漳臺農業協會的交流互動、加強漳臺金融創新等一系列創新漳臺農業合作機制。陳婷婷[3]則認為，要不斷拓展漳臺農業合作的空間，從完善農業產業化、招商引資、科技和先進管理經驗引進與創新等方面開展合作。筆者作為海峽兩岸農博會·花博會籌備參與者，以展會的發展歷程、現狀分析為切入點，提出兩岸農業合作有針對性的建議措施，以期提升漳臺農業產業對接水平和實效。

1 海峽兩岸農博會·花博會發展的成效分析

1.1 20年發展歷程

1.1.1 從無到有 1995年，漳州市委、市政府決定在漳州傳統花卉中注入新的內涵，將花卉作為一個新興產業，當時經過幾年的快速發展，漳州花卉苗木產業發展走在福建省的前列。1998年9月23日，福建省農業綜合開發會議在漳州召開，提出在漳州舉辦“海峽兩岸花卉博覽會”的設想，同年11月6日，福建省政府批復同意漳州市承辦首屆海峽兩岸花卉博覽會，籌備時間僅為72 d。經過各方共同努力，1999年1月18日，首屆海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會順利召開，在全國首開海峽兩岸花卉界直接交流的先河。

1.1.2 從區域性展會變為全國性花事盛會 根據福建省委、省政府就花博會提出“一年一年辦下去，一屆更比一屆好”的要求，漳州市委、市政府將辦好每年的花博會作為一項重要任務。前5屆花博會均由福建省人民政府主辦;自2004年第六屆花博會開始，增加國臺辦、國家林業局;2005年第七屆花博會開始，增加農業部;2012年第四屆農博會·第十四屆花博會開始，增加中國貿促會和中國食品工業協會。舉辦地花博園也從最初的40 hm2增加到現在667 hm2。隨著主辦單位的增多、辦會水平的提升，海峽兩岸農博會·花博會在業界的影響越來越大，先后被評為“改革開放以來30個最受關注展會”“全國十佳品牌展會”等。

1.1.3 從政府主導轉向注重市場運作 1999-2002年，前4屆花博會完全由政府主導，福建省政府成立組委會，漳州市政府成立籌委會，政府部門按照分工，分別負責相關籌備工作。當時省政府親力親為，籌備工作千頭萬緒，臨近開幕最緊張的幾天，工作人員1 d是按36 h計算的（從前天下午開始加班連軸轉到第2天一整天）。工作人員每天忙完，還要步行2 km回宿舍，連床鋪都沒有，只能席地而眠，可見當時展會籌辦初期的艱辛。2003年開始，花博會開始邁出市場化步伐，漳州市政府將花博園劃撥給福建漳龍實業公司經營管理，福建漳龍公司開始領辦花博會;2004年，漳州東南花都有限公司正式成立，專門負責運營花博園，并為花博會提供場館及配套服務。2013年，福建海峽花博會展有限公司成立，逐步介入海峽兩岸農博會·花博會的宣傳推介、市場開發和招展布展等工作。

截至2019年，海峽兩岸農博會·花博會已經舉辦了21屆，有效地推動了兩岸農業產業交流合作，促進了漳州市經濟社會發展。過去的21屆博覽會累計吸引1.9萬多家企業參展（其中中國臺灣企業3500多家），簽訂購銷訂單超過317億元，有54個國家（地區）6.3萬位嘉賓（其中中國臺灣嘉賓1.2萬多人）參會，參觀人數超過950萬人次。2019年漳州市花卉苗木種植面積2.34萬hm2、產值180.98億元、出口額7800多萬美元，分別較1999年花博會舉辦之初增長了16.5、59、41倍。花博園所在地的漳浦縣官潯鎮溪坂村，2019年農村居民人均可支配收入達7.6萬元，由展會創辦前的貧困村發展成為漳浦縣286個行政村中的最富村。

1.2 帶動典型培育情況

海峽兩岸農博會·花博會的舉辦開啟了兩岸農業交流合作新篇章，推動漳臺農業合作走在全國設區市的前列，創新培育了不少典型。

1.2.1 創辦全國首批臺灣農民創業園 2006年4月，原農業部、國臺辦批準漳州市設立漳浦臺灣農民創業園，是全國最早的一批[4]。花博園就在臺創園區域內，臺創園通過不斷創新發展，如全國首創聘請臺商任職臺創園管委會領導等，多次在全國臺創園綜合考核中位列前茅，2019年還首次獲得綜合得分第1名。

1.2.2 全國首創臺籍科技特派員機制 2019年3月，漳浦臺灣農民創業園選聘16位臺籍農業人才，作為臺籍科技特派員，這在全國屬于第1次。臺籍科技特派員能帶來臺灣新品種、新技術，以及先進的管理理念和經營方式，與當地實現優勢互補，有利于促進漳臺農業深度合作。

1.2.3 創立福建省最大的花木交易市場 海峽花卉集散中心于2009年3月獲國臺辦批準建設，規劃總面積267 hm2，現已完成一期133 hm2建設，入駐企業200多家。該中心在福建首先設立植物帶土進口的檢疫窗口，在全國是第3個。現在的花卉集散中心已打造成花木生產、銷售、科研、信息、培訓、進出口、展覽、園林綠化設計、觀光旅游于一體的大型花木交易中心和花木文化主題公園[5]。二期建成后，可容納近400家企業，將成為東南沿海最大、功能最齊全的花卉苗木市場。

1.3 制定惠臺措施情況

海峽兩岸農業合作實驗區成立后，為進一步加快實驗區建設，擴大臺商投資，1997年9月發布了《漳州市擴大漳臺經貿合作若干規定》，1998年4月發布了《漳州市加快海峽兩岸（漳州）農業合作實驗區建設若干規定》。2007年9月印發《關于進一步加強和促進漳臺農業交流合作的意見》。2009年5月《福建省促進閩臺農業合作條例》出臺，這是福建省出臺的第一部涉臺地方性法規，對漳臺農業合作具有重要的指導意義。為適應新形勢，2012年6月出臺《漳州市進一步鼓勵臺商創業和支持臺資企業發展若干意見》。2018年以來，漳州市先后制定《關于促進漳臺經濟社會文化交流合作的實施意見》《關于探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》等政策文件，在努力打造臺胞臺企登陸的第一家園中有不少實實在在的舉措。如創新對臺融資機制，在全省率先發放面向臺企的“農村土地經營權抵押+地上農業設施抵押”貸款。漳浦縣共有5戶臺企臺農通過農村土地經營權抵押方式獲得貸款726萬元[6]。

2 漳臺特色農業產業對接的SWOT分析

1981年，在詔安縣創辦的詔正水產養殖有限公司是全省第一家有注冊登記的臺資農業企業，之后40余年，漳臺農業合作形成了由點到面、由零星分散到產業配套、由沿海到內陸山區梯度推進的全面發展態勢，也由此確定了漳州對臺農業交流合作居全國全省領先的地位，但也存在一些問題和威脅。

2.1 優勢（Strength）

2.1.1 各級領導重視 回良玉、蔣樹聲、張克輝、何厚鏵等國家領導人，林豐正、蔣孝嚴等中國臺灣地區政要都曾蒞漳出席海峽兩岸農博會·花博會;2018年，胡春華副總理、原中共中央政治局常委劉云山視察了漳州，對漳臺合作成效給予了肯定。2010年2月，原中共中央總書記胡錦濤同志專程視察漳浦臺創園，曾高度贊揚臺創園辦得好。福建省委、省政府歷來重視漳臺合作，支持漳州打造對臺合作先行區，不斷推動漳臺合作邁上新的臺階。

2.1.2 漳州對臺優勢明顯 漳臺兩岸血脈相承、語言相通、習俗相同、氣候相似。據了解，中國臺灣地區2300多萬人口中，祖籍漳州的約占40%，有近1000萬臺胞的根在漳州。習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時指出“福建農業利用臺資數量和規模保持大陸第一位”，漳州市是全國開展對臺農業融合發展最為活躍的地區，在引進利用臺資、臺灣農業“五新”推廣示范、產業融合發展等方面起到了重要引領作用，農業利用臺資數量與規模位居全國設區市首位，截至2019年，漳州市累計批辦臺資農業項目1249個，合同利用臺資20.56億美元，各占全省總數的45%以上。

2.1.3 現代農業發展走在全省乃至全國前列 漳州市是全國首批全市域建設的國家現代農業示范區、國家農業可持續發展試驗示范區和農業綠色發展試點先行區，榮獲“中國食品名城”“中國罐頭之都”“中國石斑魚之都”等稱號。2019年全年農林牧漁業完成總產值882.20億元，比2018年增長4.0%，增幅居全省設區市第1位，形成了水果、蔬菜、畜禽、水產、花卉苗木、食用菌、林竹、茶葉、中藥材、鄉村旅游業、鄉村物流業11個鄉村優勢特色產業。2019年，11個特色產業全產業鏈產值達到2800億元。2020年7月13日，漳州市委、市政府還高規格召開全市現代農業發展大會，印發了《漳州市現代農業發展三年行動方案（2020-2022年）》，提出以工業化理念、產業化思維謀劃經營農業，著力推動農業“六化”發展（即生產標準化、產業特色化、主體法人化、營銷品牌化、發展綠色化、服務社會化），這個大會為漳州現代農業發展樹立了新的更高起點和重要的里程碑。

2.2 劣勢（Weakness）

2.2.1 漳州對臺農業招商優勢已弱化 隨著經濟的發展，臺商投資不再局限于傳統的沿海地區，特別是一些內陸地區正迎頭趕上，他們采取超常規的招商引資力度。經過近40年的發展，漳州市與內陸地區存在產業梯度差異，比較優勢不明顯，臺資向具有廣闊腹地、比較優勢明顯的中西部發展也是一種必然。

2.2.2 農業開發成本高 漳州市屬人多地少地區，農民對土地的依賴程度比較高，農業用地的價格普遍高于周邊地區，加上漳州市農業綜合開發較早，效益比較好，臺商取得成片土地開發調整比較困難，土地的賠青成本也比較高，致使引進臺商投資步伐減緩，規模減小。

2.2.3 支持政策不夠完善 雖然近幾年漳州市陸續出臺促進漳臺交流合作、融合發展的一系列政策，如2018年的“惠臺58條措施”、2019年的“融合發展22條措施”等，但由于財政資金緊張等原因，實惠大、兌現快的“真金白金”政策還不夠多。特別是金融扶持政策不到位。由于臺資農業企業大多數是辦在鄉村，且投資規模不大，缺少作為固定資產的抵押物，雖個別銀行有突破，實行土地經營權加地上設施抵押貸款，但為數不多。加上保險公司涉足農業保險領域的業務還太少，以致在嚴重的自然災害發生時，企業因沒有投保而損失慘重。

2.3 機會（Opportunity）

2.3.1 中央、省、市支持兩岸融合發展 2018年8月，國臺辦宣布，中國臺灣居民到大陸工作，不需要再辦理專門的“臺港澳人員就業證”，簡化了臺灣人到大陸工作的程序。這項措施將逐步為中國臺灣居民在學習、就業、創業和生活上提供與大陸同胞同等待遇[7]。習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時發表講話的重中之重就是強調深化兩岸融合發展。之后，福建省、漳州市相繼出臺《關于探索兩岸融合發展新路的實施意見》。特別是2019年福建GDP首超中國臺灣，為兩岸融合發展帶來更堅實基礎和更大發展機遇。閩臺、漳臺之間，過去有密不可分的產業基礎，未來有互補互利的合作空間。

2.3.2 福建省對漳州發展對臺農業給予政策傾斜 2019年，福建省共設立9個閩臺農業融合發展產業園，漳州有2個，分別是漳浦閩臺農業融合發展（農機）產業園和南靖閩臺農業融合發展（蘭花）產業園，每個補助500萬元。省級臺籍科技特派員指標分配方面，2019年漳州有28個（全省96個），2020年漳州有26個（全省94個）。2020年，全省建設125個閩臺農業融合發展示范基地，漳州有32個，每個基地補助10萬元。截至目前，福建省共建設閩臺農業合作推廣示范縣10個，漳州有4個，每個示范縣補助30萬元。這些“干貨”將助推漳臺農業融合發展繼續走在全國全省前列。

2.3.3 中國臺灣地區有輸出需求 中國臺灣地區目前已進入農業現代化發展階段，但由于中國臺灣農地有限、人力成本高，生產成本和機會成本不斷攀升，迫切需要在島外尋求適宜的發展市場。當下及今后一段時期，中國臺灣地區都具有向島外輸出發展精致農業的理念、技術、資金、人才的實力和剛性需求。加上，大陸民眾消費升級，日漸注重健康養生，農業觀光、休閑旅游需求持續上升。

2.4 威脅（Threat）

2.4.1 新冠肺炎疫情的影響 2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情，對經濟社會生活及各行各業都產生了巨大影響，加大了經濟下行的壓力。目前按照國家相關規定，所有入境人員均需要到指定地點隔離14 d，客觀上增加了臺商入境的經濟成本和時間成本，這也影響了臺商來大陸的投資意愿。

2.4.2 兩岸關系趨于緊張 中國臺灣地區執政者制造緊張的兩岸局勢，一定程度上影響了漳臺農業合作。臺商到大陸投資受限于中國臺灣當局的限制，以及兩岸關系的不確定性，投資積極性受到很大影響。加上雙向互動不夠，至今漳臺兩地科技人員往來還是單向的，中國臺灣許多先進技術合作開發研究，大陸科技人員還無法參與。

2.4.3 兄弟城市如廈門的扶持政策力度更大 廈門經濟特區因“臺”而設，對臺工作也是廈門發展的最大優勢和潛力所在。2019年廈門地方級財政收入768.37億元，是漳州219.41億元的3.5倍。相比之下，廈門有更多的要素支持對臺合作。廈門對臺農業合作方面有不少扶持政策和創舉，如廈門海關以水果等臺灣農產品為重點，不斷探索和完善對臺優質通關舉措，設置“臺灣農產品專用窗口”，大大提高了臺灣水果的通關效率。大陸逾七成臺灣水果從廈門進口，使得廈門成為大陸最大的臺灣水果進口集散地。

3 漳臺特色農業產業對接的對策建議

可以說，海峽兩岸農博會·花博會的發展，就是漳臺農業合作不斷發展升級的一個縮影。根據上述分析，簡要列出SWOT分析表格（表1），并提出漳臺特色農業產業對接的發展策略[8]。

3.1 SO策略：利用優勢、把握機會

3.1.1 繼續先行先試，爭做臺胞臺企登陸第一家園的“橋頭堡” 推動打造“海峽兩岸精致農業示范基地”，可以在漳浦或長泰先行試點，再逐步擴大范圍。中國臺灣地區近年來經濟增長疲軟，內需不振，精致農業發展空間有限，而漳州有這個條件承接中國臺灣地區的農業技術和發展模式的輸出。此外，首屆農博會·第十一屆花博會舉辦期間，中國臺灣省農會、中國臺灣農機同業公會等22家臺灣農工商協會在花博園設立海西聯絡處，建議保持常態化聯系，完善對口聯系機制，爭取每年博覽會舉辦期間，邀請這些協會組團來漳，帶來一些產業合作項目。利用博覽會平臺，多推廣臺灣農業“五新”技術在漳州本土應用。

3.1.2 推進漳臺農業產業三產融合 目前，漳臺農業合作一產已經基本飽和，二三產發展潛力更大，三產融合空間巨大。比如，蜜原生態農場賣水果、又賣水果冰棒等加工品，還發展休閑旅游，將經濟作物種植和觀光旅游緊密結合，轉型為三產融合發展，像這樣的休閑農場在漳州非常受歡迎。注重發揮臺籍科技特派員作用，推動農產品種植、農產品精深加工、農業休閑觀光資源開發等領域先進技術、經營理念的應用推廣[9]。

3.2 WO策略：克服劣勢、把握機會

3.2.1 加強中國臺灣地區人才引進 用好海峽兩岸新型農民交流培訓基地，聘請臺灣專職、兼職教授，帶來中國臺灣先進技術理念、發展模式和實踐經驗[10]。圍繞漳州市11個優勢特色產業、農業重點建設項目，注重引進中國臺灣地區高層次技術、管理人才來漳州工作。

3.2.2 完善平臺建設 利用省里對漳州對臺合作的政策傾斜，推動漳州轄區內閩臺融合發展產業園、閩臺農業融合發展示范基地、閩臺農業合作推廣示范縣等平臺建設，市級層面注重做好計劃指導，避免重復浪費建設。相關縣（市、區）要出臺有針對性的扶持政策，特別是用地優惠，土地承包經營權支持、科技研發獎勵等政策，支持臺企臺農做大做強。

3.3 ST策略：利用優勢、應對威脅

3.3.1 借鑒廈門經驗 完善對臺扶持政策，加快推動設立臺灣農產品入境專用窗口，提高通關效率。加強市場體系和流通體系建設，加大力度發展冷鏈物流，完善海峽兩岸農產品物流城和詔安佳都水產加工園區、東山經濟技術開發區水產品加工園等建設，積極搭建兩岸農產品物流集散平臺。

3.3.2 走特色化發展道路 利用漳州優勢特色產業，走差異化、特色化發展道路。如引進中國臺灣種養、加工技術，對詔安青梅、平和琯溪蜜柚、白芽奇蘭、浮宮楊梅，漳州“六條魚”等地方特色產品進行種養升級、精深加工，提升產品附加值。利用海峽兩岸農博會·花博會作為漳州最大的展會平臺，可以增加一項子活動，即每年發布一些對臺合作新措施、新行動，或公布一批漳臺產業合作典型案例，廣而告之，營造濃厚的漳臺合作氛圍。

3.4 WT策略：克服劣勢、應對威脅

3.4.1 完善相關配套政策 推動出臺漳臺農業合作扶持政策及實施細則，特別是金融支持、農業保險方面應有重大突破，擴大臺商臺農受益面和受益程度，同時要完善臺胞在漳居住生活服務，設立綠色通道，保障臺胞就醫就學，解決臺胞來漳就業創業的后顧之憂[11]。加強臺資項目招商引資，每年農博會·花博會集中簽約中，臺資項目要占一定的比例。探索與長城國際展覽有限責任公司或臺灣地區專業會展公司合作，策劃舉辦漳臺農業專業對接活動，提高招商效率，增強漳臺農業合作發展后勁。

3.4.2 加強漳臺科技合作、民間交流 加強與中國臺灣種業科技研發合作，引進和選育臺灣水果、蔬菜、食用菌、花卉等品種，合作開發并大力示范推廣。加強文化交流、兩岸青年交流，鼓勵尋根謁祖、族譜對接、朝圣祭祀等活動，增進雙方認知、認同，通過親情友情交融，帶動合作發展。

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（責任編輯：柯文輝）