基于“放管服”改革背景下高?？蒲薪?jīng)費管理途徑

趙汝奎 袁紅靜 岳丹琪

[摘 要]在首次提出“放管服”改革這一概念至今的4年多里，“放管服”熱度不斷增加，國家層面也在積極推動各個領(lǐng)域的“放管服”改革。高?？蒲薪?jīng)費管理中需要進行有效調(diào)整與優(yōu)化，科研經(jīng)費管理中存在的不足也越發(fā)明顯。通過分析部分高?？蒲薪?jīng)費管理狀況發(fā)現(xiàn)，受管理理念陳舊、方式方法單一等問題的制約性影響，財務(wù)管理優(yōu)化進程中強化高校科研經(jīng)費管理也越發(fā)重要。文章將對“放管服”背景高?？蒲薪?jīng)費管理事宜進行分析，并提出具體的科研經(jīng)費管理策略。

[關(guān)鍵詞]放管服;科研經(jīng)費管理;經(jīng)費預(yù)算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.033

“放管服”改革進程不斷加快，高校科研經(jīng)費管理的受重視程度也在不斷增加，在相應(yīng)改革步伐不斷加快的背景下，高校需要對科研經(jīng)費管理的調(diào)整、優(yōu)化等事宜進行更多參考。從財務(wù)層面進行科研經(jīng)費管理的強化較為可行，但這必然涉及科研經(jīng)費預(yù)算的編制、執(zhí)行等預(yù)算管理活動。很多高校正在進行“放管服”背景下的科研經(jīng)費管理優(yōu)化嘗試，但實際效果并不理想。鑒于此，探尋出新時期科研經(jīng)費管理的有效策略十分重要。

1 “放管服”改革對高?？蒲薪?jīng)費管理的影響

“放管服”改革對高?？蒲薪?jīng)費管理產(chǎn)生了較為直接的影響，但相關(guān)影響需要一分為二地看待。從積極影響的層面看，“放管服”改革為科研經(jīng)費管理事宜指明了新的方向，同時也能在較大程度上驅(qū)動科研經(jīng)費管理創(chuàng)新。從消極影響的層面看，“放管服”改革背景下，科研經(jīng)費管理的環(huán)境與需求出現(xiàn)了很大變化，固有的管理不足會被不斷放大，這也會在一定程度上增加科研經(jīng)費管理壓力。隨著“放管服”改革步伐的不斷加快，高?？蒲薪?jīng)費管理中需要進行及時調(diào)整，且科研經(jīng)費管理不足越發(fā)明顯時，相應(yīng)管理問題也需要得到更為有效的解決。因此，高校需要對“放管服”改革背景下科研經(jīng)費管理狀況進行更好分析，著重解決好管理層面存在的各種問題。

2 高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

2.1 科研經(jīng)費管理理念過于陳舊

新時期，高?？蒲薪?jīng)費管理環(huán)境較之以往出現(xiàn)了很大變化，而管理理念卻十分陳舊，很多高校也并未認識到“放管服”改革對高?？蒲薪?jīng)費管理產(chǎn)生的影響。對新時期科研經(jīng)費管理缺乏足夠認識，并未較好進行科研經(jīng)費管理環(huán)境的審視時，科研經(jīng)費管理策略的優(yōu)化基本上無從談起。更為嚴(yán)重的是，陳舊的科研經(jīng)費管理理念影響下，科研經(jīng)費管理創(chuàng)新的空間十分狹窄，學(xué)校統(tǒng)一進行科研經(jīng)費管理，各學(xué)院與科研機構(gòu)的科研經(jīng)費管理參與感較為低下時，科研經(jīng)費管理狀況自然較差。過于注重科研經(jīng)費管理上的線性控制時，科研經(jīng)費管理的服務(wù)屬性和功能也會十分低下，這也導(dǎo)致科研經(jīng)費管理與“放管服”改革要求“背道而馳”。

2.2 科研經(jīng)費預(yù)算管理方法單一

對高?？蒲薪?jīng)費管理產(chǎn)生影響的因素較為多樣，但管理方式方法的影響最為直接?？蒲薪?jīng)費的管理中，預(yù)算管理是基本管理途徑，由于科研經(jīng)費預(yù)算管理狀況較差，方式方法單一，具體預(yù)算往往也會處于被架空的狀態(tài)。預(yù)算編制中并未對科研經(jīng)費使用事宜進行有效規(guī)劃，高校過分看重行政管理權(quán)在科研經(jīng)費管理中的滲透都會增加相應(yīng)“放管服”改革的實際壓力。一定意義上說，由于科研經(jīng)費預(yù)算管理方法較為單一、固化，特別是預(yù)算松弛度較高，高?？蒲薪?jīng)費管理的隨意性特征也十分顯著，科研經(jīng)費浪費等現(xiàn)象也十分明顯，這都不利于“放管服”改革背景下科研經(jīng)費管理有效性的提升，且科研經(jīng)費管理活動的開展反而會消耗很多管理資源。

2.3 科研經(jīng)費使用缺乏有效控制

當(dāng)前，很多高校雖然越發(fā)注重科研經(jīng)費管理的強化，但從實際管理效果上，科研經(jīng)費使用往往缺乏有效控制，這與科研經(jīng)費管理相關(guān)的規(guī)劃缺失有關(guān)，同時也與科研經(jīng)費管理過程的控制力度不足以及控制策略有效性偏低有關(guān)。部分高校科研負責(zé)人以及科研團隊缺乏科研經(jīng)費集約化使用的意識，且高校在科研經(jīng)費管理層面并保護注重科研經(jīng)費使用上的控制，過分看重科研成果渠道，科研經(jīng)費相對充足時，科研經(jīng)費使用上的隨意性也會十分明顯?？蒲薪?jīng)費使用缺乏有效控制表明相應(yīng)管理中存在很多具體不足。特別是“放管服”改革背景下，科研經(jīng)費管理權(quán)會出現(xiàn)一定程度下放，無法創(chuàng)設(shè)出科研經(jīng)費使用相關(guān)控制環(huán)境時，想要在科研經(jīng)費管理中進行“放管服”改革嘗試也會十分困難。這一問題長期存在且無法得到有效解決時，科研經(jīng)費管理中很容易滋生出新的問題。

2.4 科研經(jīng)費管理的服務(wù)功能薄弱

“放管服”改革中較為看重管理本身的服務(wù)屬性凸顯，高?？蒲薪?jīng)費管理的目的在于提升科研經(jīng)費使用效率，并對科研活動的開展提供更多支持。換言之，科研經(jīng)費管理的服務(wù)屬性與作用應(yīng)當(dāng)更好體現(xiàn)出來。但一直以來，高校都會基于經(jīng)驗主義進行科研經(jīng)費的管理，由于科研經(jīng)費管理相關(guān)的外部監(jiān)管力度較為薄弱，科研經(jīng)費管理上的固化特征也十分明顯?？蒲薪?jīng)費管理的服務(wù)功能薄弱是不爭事實，既有的科研經(jīng)費管理主體大多不會將管理進程作為相應(yīng)服務(wù)提供的進程，管理中的具體數(shù)據(jù)、結(jié)果等也并未得到有效利用。這一狀態(tài)下，高校科研經(jīng)費管理的有效性自然處于較低水平，且“放管服”改革背景下，放、管與服之間的聯(lián)系也會十分薄弱。

3 具體策略

3.1 及時轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理理念

“放管服”改革背景下高校要及時轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理理念，提升對新時期科研經(jīng)費管理的認識程度，借助管理理念的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)設(shè)更為符合“放管服”改革的管理環(huán)境。具體來說，高?？蒲薪?jīng)費管理主體應(yīng)當(dāng)進行“放管服”改革的專項學(xué)習(xí)，就“放管服”改革背景下的科研經(jīng)費管理變化等進行有效感知?？蒲薪?jīng)費管理本身是動態(tài)的管理進程，確立什么樣的管理理念也會使動態(tài)管理活動開展帶有什么樣的特點。為此，高校應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)進行“放管服”改革相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，特別是“放管服”改革的管理硬性。伴隨著管理理念的有效轉(zhuǎn)變，以及“放管服”改革背景下科研經(jīng)費管理認識的全面性不斷提升，高校在“放管服”背景下的科研經(jīng)費管理上也能掌握更多主動權(quán)?？蒲薪?jīng)費管理主體的管理理念較好轉(zhuǎn)變下，高?？蒲薪處煂π聲r期的科研經(jīng)費管理也能形成更好認識。

3.2 依托管理會計工具應(yīng)用創(chuàng)新管理方法

財政部正在積極推進管理會計建設(shè)，一些管理會計工具也可以運用到高校的科研經(jīng)費管理之中。例如，東北師范大學(xué)作為知名的綜合高校，其科研經(jīng)費管理壓力十分巨大?！胺殴芊备母锉尘跋拢瑬|北師范大學(xué)對全面預(yù)算管理會計工具進行了有效運用，進行科研經(jīng)費管理相關(guān)的預(yù)算編制，對科研經(jīng)費預(yù)算管理進行的有效創(chuàng)新提升了科研經(jīng)費預(yù)算管理的創(chuàng)新程度。全面預(yù)算管理作為成熟的管理會計工具，其可以充當(dāng)新時期高校科研經(jīng)費管理中的有效媒介。從財務(wù)層面，科研經(jīng)費管理中進行的全面預(yù)算管理能夠強化財務(wù)內(nèi)部控制，高校也可以從財務(wù)層面進行間接式的科研經(jīng)費管理，這有利于高校在“放管服”改革背景下更好地進行科研經(jīng)費管理創(chuàng)新。其他高校也要積極進行管理會計建設(shè)，并在科研經(jīng)費管理中進行全面預(yù)算管理法、滾動預(yù)算法等管理會計工具的應(yīng)用，豐富科研經(jīng)費管理形式。

3.3 強化科研經(jīng)費使用上的過程控制

科研經(jīng)費使用上的過程控制十分重要，特別是“放管服”改革背景下，高校勢必會進行科研經(jīng)費管理權(quán)的下放，科研人員在科研經(jīng)費使用上的權(quán)限會不斷提升，這勢必會增加科研經(jīng)費使用上的過程控制難度。為此，高校要預(yù)先進行科研經(jīng)費預(yù)算管理目標(biāo)的明確，并在全面預(yù)算管理這一管理會計工具應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進行預(yù)算目標(biāo)達成狀況的具體分析，從而進行科研經(jīng)費使用上的過程控制。不僅如此，管理會計人員也可以充當(dāng)科研經(jīng)費使用過程的控制主體，其獨立于科研活動開展之外，單純從財務(wù)角度進行科研經(jīng)費使用的過程控制十分可取，預(yù)算層面進行科研經(jīng)費使用上的限制更加能夠提升新時期科研經(jīng)費管理的規(guī)范化程度。高校也要持續(xù)強化科研經(jīng)費使用的過程控制力度，向科研教師釋放出規(guī)范化進行科研經(jīng)費管理的信號。

3.4 結(jié)合科研經(jīng)費使用狀況進行管理評價

“放管服”改革背景下科研經(jīng)費管理中需要將動態(tài)管理的服務(wù)屬性更好地凸顯出來，結(jié)合科研經(jīng)費使用狀況進行管理評價，并將評價結(jié)果反饋給科研人員較為可行。例如，在全面預(yù)算管理視角下，科研經(jīng)費管理主體可以就科研經(jīng)費的使用狀況定期進行預(yù)算報告，向科研人員提供科研經(jīng)費余額、主要支出狀況等數(shù)據(jù)，幫助科研人員更有計劃地使用科研經(jīng)費。此外，在結(jié)算期間，科研經(jīng)費管理主體需要結(jié)合科研經(jīng)費結(jié)余狀況、使用狀況等進行科研經(jīng)費管理報告的制作，參考科研經(jīng)費實際使用狀況與預(yù)算間差異率，提出科研經(jīng)費管理的優(yōu)化建議，管理會計人員提出的具體建議也能幫助高校更好地進行科研經(jīng)費管理，且科研經(jīng)費管理過程的服務(wù)屬性也能得到較好凸顯，這對于提升新時期科研經(jīng)費管理有效性具有重要意義。

4 結(jié)論

各高校需要給予“放管服”改革背景下的科研經(jīng)費管理調(diào)整、優(yōu)化等事宜足夠重視，特別是進行了管理會計建設(shè)，運用管理會計工具進行相應(yīng)管理時，放、管、服之間的聯(lián)系也要不斷加強。值得注意的是，“放管服”改革背景下科研經(jīng)費管理中很容易出現(xiàn)一些新問題。這要求高校不斷進行科研經(jīng)費管理相關(guān)的審視、評價與分析，發(fā)現(xiàn)并解決各種管理不足，將系列管理問題解決的過程作為管理有效性不斷提升的動態(tài)過程。

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[基金項目]教育廳基本科研業(yè)務(wù)費項目（項目編號：2019-KYYWF-1274）。

[作者簡介]趙汝奎（1985—），男，漢族，黑龍江人，會計師，本科，研究生學(xué)位，齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院財務(wù)處，研究方向：財務(wù)管理;袁紅靜，女，漢族，黑龍江人，副高級會計師，研究方向：財務(wù)管理;岳丹琪，女，漢族，黑龍江人，會計師，研究方向：預(yù)算管理。