中緬經貿合作的現狀、問題及政策建議

熊國鋒

[摘 要]中緬戰略合作關系一直以來是我國與東盟各國合作關系中的重點。文章基于中緬經貿合作過程中，中方貿易順差地位的現狀，分析中緬經貿合作中存在的問題，對雙方今后經貿合作提出了加強高層政治引領、溝通協調和擴大邊境經濟合作地區三方面的建議。

[關鍵詞]中緬戰略;經貿合作;貿易順差

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.056

緬甸位于東南亞與南亞的連接部，南臨安達曼海和印度洋，戰略位置十分重要。緬甸也是我國西南方向的重要鄰國，長期與我國保持經貿合作。2010年中緬兩國建立戰略合作伙伴關系，推動了兩國經貿合作的發展。2020年是中緬建交70周年，兩國經貿合作也面臨著新的機遇。借此機會，筆者對中緬經貿合作的現狀及存在的問題進行分析，對提升中緬經貿合作的水平提出政策建議。

1 中緬經貿合作的現狀

（1）雙邊貿易額持續增長，中國順差地位較為穩固。過去10年來，中緬兩國的雙邊貿易額持續增長，從2010年的44.42億美元增長至2018年的152.32億美元，8年間增長近4倍，2014年甚至達到249.69億美元的歷史性峰值。目前，中國已經成為緬甸第一大貿易伙伴。雖然中緬進出口貿易在2015年和2016年出現環比下降，但總體來看中緬雙邊貿易仍保持著較為穩定的增長勢頭。在中緬雙邊貿易中，中國長期保持貿易順差地位，僅在2014年出現過逆差。

根據2018年的統計數據，緬甸與中國雙邊貿易為152.32億美元，在東盟內部排名第七位，與排名第六位的菲律賓556.48億美元有較大差距。排在緬甸之前的依次為越南、馬來西亞、泰國、新加坡、印度尼西亞、菲律賓，排在緬甸之后的為老撾、柬埔寨、文萊。作為東盟內部領土面積排名第二位、人口數量排名第五位的國家，可以預見緬甸與中國的雙邊貿易還有較大的增長空間。

（2）工農業生產原料、建材、汽車、機電、消費品為中國對緬甸出口主流，農產品和初級產品在緬甸對華出口占比較高。由于緬甸并非處于傳統的國際貿易通道沿線或中轉節點，中國對緬甸出口不存在大量轉口貿易的可能性，而是滿足緬甸國內的生產和消費需求。緬甸當前正處于發展的初級階段，國內工業基礎薄弱，工農業生產原料、建材、機械設備和消費品主要依靠中國進口。根據中國海關統計的數據，2019年中國對緬甸出口商品（按海關HS編碼分類）中的第31類（肥料）、第54類（化學纖維長絲）、第55類（化學纖維短纖）、第60類（針織物及鉤編織物）、第72類（鋼鐵）、第73類（鋼鐵制品）、第84類（核反應堆、鍋爐、機器、機械器具及其零件）、第85類（電機、電氣設備及其零件;錄音機及放聲機、電視圖像、聲音的錄制和重放設備及其零件、附件）、第87類（車輛及其零件、附件，但鐵道及電車道車輛除外）金額較大，合計為75.05億美元，占中國對緬甸出口總額的60.95%。

緬甸是典型的以農業為主的國家，農村人口占全國的70%，出口產品主要為農產品和油氣礦產等初級產品，是中國重要的農產品和油氣礦產進口來源國。特別是中緬油氣管道建成投產后，石油和天然氣成為緬甸對中國出口的最大額產品。根據中國海關統計的數據，2019年緬甸對中國出口商品（按海關HS編碼分類）中的第10類（谷物）、第26類（礦砂、礦渣及礦灰）、第27類（礦物燃料、礦物油及其蒸餾產品;瀝青物質;礦物蠟）、第71類（天然或養殖珍珠、寶石或半寶石、貴金屬、包貴金屬及其制品;仿首飾;硬幣）、第74類（銅及其制品）金額較大，合計為40.01億美元，占緬甸對中國出口總額的85.42%。其中第27類礦物燃料等單項即達到17.98億美元，占緬甸對中國出口總額的38.39%。軍政府執政后期（2005—2010年間），中國大型國有企業對緬甸油氣、礦產、水電等領域進行大量投資，中緬油氣管道、蒙育瓦銅礦等重大戰略項目建成投產，成為中國對緬甸投資的標志性項目。值得一提的是，中國民營企業也是中國對緬甸投資的重要組成部分。但由于長期以來緬甸限制外國投資者進入，很多中國民營企業以“隱性投資”形式在緬甸開辦企業，即以緬甸國民的名義注冊公司，實際經營者為中國民營企業或個人。近年來，隨著緬甸逐步調整對外國投資的態度，放松對外國投資者的限制，一些中國民營企業的“隱性投資”開始逐步轉型為正常投資。

2 中緬經貿合作面臨的主要問題

（1）緬甸發展水平限制中緬經貿合作進一步發展。我國的主要貿易伙伴大體可以劃分為三類：第一類是國內發展水平較高、消費市場龐大，可以容納我國的生產能力，此類以美國、歐盟為代表;第二類是出口導向型國家，需要我國生產的原材料或中間產品用于生產，此類以越南為代表;第三類是油氣礦產資源出口國，滿足我國的能源資源需求，此類以俄羅斯、沙特等為代表。緬甸不是典型的外向型出口經濟體或全球主要的大宗原材料出口國，無法與我國形成規?；漠a業鏈協同效應或成為我國大宗原材料的主要進口來源地。緬甸過去長期由軍政府統治、經濟發展緩慢。2011年推動民主化轉型后放松經濟管制，積極吸引外資，經濟增速有所加快。但總體來說，緬甸仍處于發展的初級階段，2018年GDP僅為712.1億美元，在東盟十國排名第七位，人均GDP僅為1326美元，在東盟十國中排名最后一位。由于經濟總量有限，國內消費市場較小，短時間內也難以成為我國工業制成品的主要出口市場。

（2）緬甸官方對中緬經貿合作的猶豫態度制約中緬經貿合作?；诰挼榈牡乩砦恢?、自然稟賦和現實基礎，緬甸推動經濟發展的最優選擇為融入以中國為樞紐的“雙環流價值鏈體系”，主動承擔中國中低附加值制造業的外包轉移，以此進入全球化生產體系。

但緬甸歷史上長期受英國殖民統治，不愿在經濟上過度依賴某個國家。緬甸與我國綜合國力差距較大，內心對我國存在某種程度的“憂懼”情緒?；谶@種原因，緬甸官方在中緬經貿合作上始終猶猶豫豫、“欲迎還拒”。軍政府統治后期，緬甸一度有意效仿中國的經濟特區制度，在緬甸沿海設立經濟特區，卻始終未做決斷，后隨著軍政府下臺不了了之。2011年緬甸推動政治轉型后，更在中緬經貿合作上出現明顯態度回擺，不僅宣布“擱置”密松電站項目，還導致中緬瑞麗——皎漂鐵路公路大通道項目功虧一簣，至今未有明顯進展。除此之外，緬甸政府還推動日本、韓國和西方國家加大對緬投資，以此平衡中國在緬甸的經濟影響。不少中國企業表示在緬甸所獲的待遇不如日本、韓國企業，甚至比不上泰國、越南等地區國家企業。

（3）重大投資項目的標志帶動作用減弱。軍政府統治后期，中國國有企業大量進入緬甸水電、能源、礦產領域投資，中緬油氣管道、密松電站等項目相繼動工。這個時期成為中國企業投資緬甸的高潮，許多民營企業也跟隨國有企業步伐進入緬甸投資興業。2011年9月30日，緬甸時任總統登盛宣布因民眾反對原因“擱置”密松電站項目。這一事件給投資該項目的中電投（現更名為國電投）造成巨大損失，成為中國企業投資緬甸的分水嶺。此后由于密松電站“擱置”問題一直沒有得到妥善解決，中國企業對緬甸政策不確定性的擔憂加重，不敢大規模對緬甸開展投資。由國有企業投資的中緬油氣管道、蒙育瓦銅礦項目受到緬甸國情社情變化的影響和沖擊，更增加了中國投資者對緬甸投資環境的懷疑和擔憂。過去幾年來，中緬之間一直沒有新簽有標準性意義的重大投資項目。相比之下，中老鐵路建設快速推進，中泰鐵路取得積極進展，緬甸在中國對周邊國家重大戰略投資項目中的重要性有所下降。

3 政策建議

緬甸是我國西南方向的重要鄰國，戰略位置特別重要，對我國安全、發展具有重要意義。緬甸當前仍處于發展初期，與我國存在階段性差距，兩國產業高度契合，是我國推動“一帶一路”和國際產能合作的重要合作對象，進一步深化經貿合作具有較大潛力。

（1）加強高層政治引領，推動中緬兩國產業深度對接。緬甸國土面積廣大，自然稟賦優越，人力資源豐富，既可成為我國可靠的農產品和原材料供應地，也能承接我國中低端加工制造業轉移。我國應從戰略高度看待中緬經貿合作，著力將緬甸打造為推進“一帶一路”倡議和國際產能合作的樣板。要加強中緬高層政治引領，成立由兩國副總理—副總統牽頭的經貿合作機制。將該機制做實，定期舉行會議，制定各行業合作的具體計劃，重點加強農業、加工業等行業的產業政策對接，推動中緬經濟走廊倡議落地走實。

（2）加強溝通協調，推動中緬重大戰略項目取得進展。重大戰略項目在中緬經貿合作具有“壓艙石”和“指向標”的作用，十分重要，不可廢弛。近年來中緬之間未有新的重大戰略項目落地，導致中緬經貿合作的發展勢頭受到明顯抑制。我國應加強與緬方的溝通協調，推動中緬重大戰略項目繼續取得進展，保持中緬經貿合作的發展勢頭?？紤]到中緬瑞麗—皎漂鐵路公路項目對我國構建直通印度洋的戰略大通道意義重大，我國應將該項目作為當前重點，推動緬方同意盡快啟動項目勘察設計，平衡雙方利益訴求，明確雙方的權利責任義務，盡早達成項目投資協議，爭取這一重大項目早日破土動工。

（3）發揮沿邊省份作用，推動邊境經濟合作加快落地。云南省是中國與緬甸接壤的主要省份，要加強云南省在中緬經貿合作中的橋梁和紐帶作用。進一步做實中國云南—緬甸合作論壇機制，推動農業、制造業、交通運輸等各領域互利合作取得更多務實成果，使之成為沿邊省份與周邊國家推動務實合作的成功典型。提升兩國邊境口岸通行水平，早日實現兩國公民及第三國人員持護照從瑞麗—木姐等口岸進出。推動中緬邊境經濟合作區建設，將中緬邊境經濟合作區與中國（云南）自由貿易試驗區發展規劃對接融合，使得中緬邊境經濟合作區成為中緬之間跨境電商、產能合作、金融合作的先行先試區。

參考文獻：

[1]張瀚月.“一帶一路”視閾下云南省跨境電子商務發展路徑及對策研究[J].中國市場，2018（28）：183-186.