國有企業全面預算管理存在的風險及對策

魯瑤

[摘 要]在深化推進國有企業改革新形勢下，預算管理更是國有企業經營管理的核心和重點。目前全面預算在國有企業實際應用過程中，也發現在預算編制、執行、監控和考核環節存在一定的風險，可能導致國有企業資源浪費或發展戰略難以實現。文章在闡明國有企業實行全面預算管理重要性的基礎上，分析存在的風險及產生的原因，并探討降低風險的解決對策。

[關鍵詞]國有企業;全面預算管理;預算編制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.080

1 概述

1.1 全面預算管理的內涵

預算管理是對企業未來一定時期內的經營活動和財務結果進行全面預測，科學、合理控制和評價的綜合管理行為。顯而易見，在預算管理前強調“全面”二字，具有三個主要特點：全員性、全覆蓋、全過程。實行全面預算管理對于國有企業提高核心競爭力、降低管控風險、實現長遠發展起著至關重要的作用。

1.2 國有企業全面預算的重要性

1.2.1 優化國有企業資源配置

為進一步提高企業經營管理效果，國有企業實行全面預算管理具有非常重要的意義。編制全面預算，企業可以將生產經營目標分解為各層級的具體目標，并通過具體目標執行來反映各個環節資源是否有效使用，可以提高資源配置效率，優化使用結構，保證國有企業內部資源有效利用。全面預算管理能夠全方位多角度對企業資產進行全面的管理控制，促進國有資產發揮出最大的使用價值，確保國有資產能夠保值增值。

1.2.2 加強企業部門之間溝通與協作

全面預算理念強調全員參與，不僅是財務部門的事情，企業所有部門都應該積極參與，密切合作。“全員”要求上至企業最高領導，下至各部門負責人、各崗位員工，都應當樹立預算理念，建立成本效益意識。通過預算編制和預算執行的過程，促進各部門的交流與合作，改善部門之間目標的協調，在相互理解中達成共識，增強企業凝聚力，營造良好企業合作氛圍。

1.2.3 強化過程監管和結果評估

實行全面預算管理，能夠使國有企業全面了解目前的實際經營狀況和財務狀況，根據預算與實際的比較分析中，可以發現生產經營中存在新的增長機會或明顯的風險和隱患，及時對預算進行調整和修正，達到有效規避國有企業經營風險的目的。全面預算也是績效評價的一項重要指標，能夠為國有企業的考核評價工作提供全面有效的信息，既能客觀反映企業目前的經營管理水平，又可以有效評價企業管理者的真實績效水平。

2 存在的風險

目前在一些國有企業中實行了全面預算管理，也取得了一定的成效，但是從企業整體的應用過程來看，實際的執行情況卻不能達到預期目標，有的國有企業離預期還差之甚遠。因此需要深入分析國有企業全面預算管理所存在的風險，并探討降低風險的解決對策。

2.1 全面預算管理工作體系不健全

國有企業實行全面預算管理，不僅是財務部一個部門的責任，是企業所有部門共同的職責，需要各部門之間相互配合協作。明確預算管理體制和建立工作協調機制是企業推行預算管理的重要內容。實際中，很多國有企業尚未建立健全全面預算管理組織體系，也缺乏一套完整的內部管理制度，會導致預算執行中隨意，缺乏嚴肅性和強制性，降低預算執行效率，預算目標難以實現。有的企業即使建立相關機制，也未能有效執行，存在預算目標不明確、分解不詳細，預算責任無法落實;預算審批權限及程序混亂，缺乏嚴格的監控;預算執行情況未能及時溝通和反饋，導致預算差異無法得到及時有效分析。或者沒有從企業整體性、全局性戰略目標考慮，在預算編制和執行時只考慮某個部門或某個方面利益，以偏概全，在預算編制、執行和考核過程中流于形式，預算管理形同虛設，可能導致企業資源利用不合理或者生產經營目標難以實現。

2.2 全面預算管理重視程度不夠

全面預算管理重在“全”，要求企業所有部門所有員工共同參與，很多企業從基層員工到企業管理層對預算管理沒有一個正確的認識，普遍缺乏預算管理概念，始終認為預算就是財務部門的事，與我無關。目前，大多數國有企業預算編制工作由財務部門包辦，企業所有部門、全體員工沒有共同參與到預算的編制中去，因而相關部門和基層員工的積極性、主動性和創造性就沒有在預算編制過程中發揮出來，容易造成預算片面化和理想化;到了執行階段，基層員工被動接受指令，易產生不滿或抵觸情緒，降低了預算執行的可操作性。重視力度不足，導致國有企業對預算管理有關機制得不到滿足，還使得企業預算管理單位正常工作無法進行。

2.3 全面預算管理監控能力不足

預算管理是一個動態的且持續的管理過程，這就要求整個過程都需要動態監管，單憑預算管理部門遠遠不夠，需要各個預算執行部門共同參與。在大多數國有企業，預算編制、執行和監控都在財務部門，往往只是完成了預算的編制工作，卻忽視了執行和監管過程。有些企業總預算指標未能融入生產經營活動中進行層層分解，上下聯動性不強，亦未見跟蹤落實;一些企業對預算執行工作片面化理解，為了預算而預算，簡單地認定為是一種“約束”，對于未能完成預算的原因也未作及時分析，導致預算執行過程出現拖沓、扯皮、效率低下等不良工作作風，影響了預算管理的正常有效執行，實際結果與預算目標偏離太大，相反增加了很多企業經營風險。

2.4 全面預算管理考核評價不完善

全面預算為員工的績效評估提供了一個考核標準，目的就是有效促進預算的執行和完善。目前國有企業預算考核評價過程中普遍存在機制不健全問題。一方面，大多數國有企業沒有把預算的執行情況與績效考核掛鉤，對預算管理的執行情況缺乏統一的公開透明考核評價標準，無法提高職工的工作自覺性、主動性和積極性;另一方面，很多國有企業預算績效評價管理人員的專業素質達不到要求，這對預算績效評價的質量產生很大的直接影響。這一切都突顯出國有企業重投入輕管理、重支出輕績效的意識。只有先通過提升企業預算績效評價管理人員的專業素質和專業水平，才能不斷建立并完善科學合理的預算績效評價機制。

3 國有企業全面預算管理降低風險的解決對策

3.1 建立健全全面預算管理工作體系

全面預算是全員性、全過程、全覆蓋的預算管理體系。健全有效的全面預算組織體系，是防止預算管理松散、隨意，預算管理作用得不到有效發揮的關鍵。國有企業可以結合自身的行業特點、經營規模、組織架構，在建立全面預算管理組織體系設置上采取不同的模式，通常包括全面預算管理的決策機構、工作機構和執行機構。全面預算管理的決策機構在預算體系中處于核心地位，對全面預算管理的重大事項做出決定;工作機構具體負責組織領導和日常工作;執行機構負責開展編制工作和嚴格執行批準下達的預算。除此之外，國有企業還應當制定一套完善的內部管理制度，涵蓋預算編制、授權控制、執行監督、分析考核等制度，使預算管理的實施有規可依、有章可循。同時，應當充分利用信息系統，規范預算管理流程，避免預算成為“信息孤島”，提高預算管理效率。

3.2 充分認識全面預算的重要性

全面預算強調全員參與，不單單只是財務預算，也不是財務部門或者管理層人員的預算，需要企業全體員工充分認識到全面預算的重要性和必要性，積極參與投入到預算管理的編制、控制、分析、考核全過程中去，才能最大程度發揮出全面預算管理的價值。因此，國有企業要經常開展預算管理培訓，向全員普及預算管理專業知識，可通過公司內網系統，同時借助微信、微博公眾平臺等多種渠道幫助員工正確理解全面預算管理，增強預算意識、強化預算理念，同時企業各級單位還應組織開展預算管理培訓班，通過學習和交流，提升員工預算管理水平和素質，使預算從編制到執行更加合理化和規范化，從而提高企業全面預算管理的質量。

3.3 強化預算管理控制和監督能力

國有企業全面預算要做到全過程、全覆蓋，就要做好相應的預算運行監控。管理者在預算執行過程中實施控制和監督，強化預算控制，每月上報預算匯總、分析執行情況，定期召開經驗交流研討會，學習探討預算在執行、控制和監督中的成功經驗，將預算執行中的各類數據、信息分類總結，與預算指標相對照，不斷發現問題并及時改正，為預算績效評價提供真實準確的標準;隨時跟進預算指標的實現程度，對重點目標實行重點監督，定期或不定期比較某一期間各預算執行單位實際結果與預算目標之間的差異，及時發現存在的問題并查明原因，避免不合理的情況發生，從而相應的調整或修正預算，有效降低企業經營風險。

3.4 完善預算管理績效評價體制

建立客觀公正的預算管理績效考評機制是有效發揮全面預算管理的關鍵。在實際工作中，國有企業應當進一步完善預算績效管理規章制度和工作規范，細化考核內容，明確獎懲機制，為各預算執行機構組織開展預算和獎懲工作提供制度依據和保障。同時要強化企業預算績效目標管理，全面設置各執行部門或單位的預算績效目標，預算目標任務的實施需要層層分解，分級負責，將責任落實到個人;將預算執行結果與績效考評掛鉤，有獎有罰，充分調動員工積極主動性。國有企業應堅持公正、透明的原則，按照考評機制規定，可以通過年終獎、專項獎等方式對員工進行獎勵，將績效完成情況與員工激勵有效融合，充分調動員工的積極主動性，增強預算管理的執行力，提高預算執行效果。

4 結論

全面預算管理是貫穿企業各項經濟活動的事前、事中和事后的綜合管理系統，是現代企業不可或缺的一種管理控制方法。因此，對于國有企業來說尤為重要，應當高度重視全面預算管理工作，通過預算編制、執行、考核全過程細化分解到企業子公司、分公司、各單位、各部門，有利于提高國有企業的精細化管理，充分發揮預算管理對企業經營戰略目標實現的推進作用，對國有企業持續穩定發展有著舉足輕重的意義。

參考文獻：

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