北京地鐵交通治安風險管理研究

[摘 要]北京作為國際化的大都市，人流量大、風險因素多，如果不加強風險管理，容易導致其運營成本大幅增加。文章立足北京地鐵的具體發展狀況，并對北京地鐵交通的現狀進行分析，總結北京地鐵交通的主要特點，并分析北京地鐵交通的風險致因機理，通過構建相應的指標體系來加強地鐵的治安風險管理，以減少地鐵的運營管理成本，提升通行效率。

[關鍵詞]風險管理;北京地鐵;致因機理;治安風險

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.097

1 北京地鐵交通的現狀與特點

1.1 北京地鐵交通的現狀

根據北京市公安局公安交通管理局的不完全統計，北京市的機動車保有量從2000年的157.8萬輛上升到了2018年的608.4萬輛，與2000年年底比較，2018年來機動車保有量增加了450.6萬輛，北京市的年汽車保有量呈上升趨勢。2000年北京市機動車駕駛員為266.1萬人，2018年北京市機動車駕駛員已有1132萬人。與2000年年底比較，2018年來機動車駕駛員保有量增加了865.9萬人。當今社會呈高速發展的態勢，地面交通擁堵的嚴重化也早已成為北京亟須解決的一道難題，人們也認識到地鐵是緩解地面交通壓力的有效方式，但是北京地鐵又面臨著新的問題：2018年由中國城市軌道交通協會發布的中國城市軌道交通年度統計分析報告中顯示，北京連續10年有新地鐵線開通，全年累計完成客運量38.5億人次，平均每天“上班”18.6個小時，客流量和勤快程度全國第一。北京地鐵從最開始的單一線路的簡單運輸，再到現在四通八達的立體化的運輸狀態，使得地鐵運營的風險也在日益增大，所以建立地鐵交通治安風險評估指標體系，并以此為基點，對北京地鐵進行治安防控，對危險的發生進行有效預防對當前北京地鐵來說是極為迫切的。

1.2 北京地鐵交通的主要特點

目前北京地鐵交通系統呈現出以下五個方面的特點：①以地下或者采用高架橋方式通過繁華市區的線路為主。②密集的線路設站，較高的運行速度，較強的封閉性，頻繁的加減速、起停，是人員密集且高速流動的公共場所。③交通早晚高峰時段明顯，客流量大且來源復雜導致疏散難度較大;乘客在自助購票乘車時缺乏組織性;管理部門對突發事件的應急不夠迅速。④地鐵施工風險高，相應的安全管理要求也高。⑤施工前期選址勘測等準備工作復雜，工程量大導致建設周期較長。

2 北京地鐵交通風險致因機理

2.1 影響北京地鐵交通運營安全的人為因素

（1）北京地鐵交通運營系統的外部人為因素。外部人為因素分為：主觀認識因素和客觀行為因素，主觀認識因素主要有乘客對地鐵安全性的認識不夠，對地鐵安全的關心程度和安全標志的關注度不高。客觀行為因素主要有：乘客意外或者有預謀地掉入站臺;乘客隨意啟動緊急裝置;乘客隨身攜帶危險品;乘客無序上下車導致擁擠、踩踏;乘客手扶屏蔽門或擅自進入地鐵隧道燈等。

（2）影響北京地鐵交通運營的內部人為因素。北京地鐵潛在的內部人為因素風險主要有：安全檢查不到位、駕駛員錯誤操作、調度員錯誤操作等。

2.2 影響北京地鐵交通安全運營的設備設施因素

影響北京地鐵交通安全運營的設備設施因素主要來自四個方面：①車輛系統。北京地鐵較其他城市起步更早，車輛設備老化的現象更為明顯，尤其是一號線和二號線較為明顯。②通信信號系統。地鐵運營中，通信信號是否正常運行對地鐵運營的作用不言而喻，當通信信號系統或其供電系統出現故障時，所造成的信息無法傳遞會影響地鐵安全的正常運營，最終導致事故的發生。③電力系統。電力系統引發事故潛在的表現形式主要有兩種：觸電現象或者漏電事故和因電力負荷而引發的火災。④線路軌道系統。當前北京地鐵線路軌道系統的風險主要表現為：線路幾何尺寸超標、鋼軌磨耗嚴重等。

2.3 影響北京地鐵交通安全運營的管理因素

地鐵的安全運營離不開統籌有序的管理，當管理不到位時，會大大降低地鐵運營的安全性，具體而言，影響北京地鐵交通安全運營的管理因素主要包括：①工作人員更換頻率較高，業務能力偏差，整體素質偏低。②由于需求工作人員的數量大以及對人員的不合理使用，造成工作人員的不足或者重復使用，從而增加了地鐵交通發生事故的風險。

2.4 影響北京地鐵交通安全運營的環境因素

地鐵運營也將受到環境因素的影響：①自然環境。在北京常見的自然災害有霧霾、沙塵暴。霧霾會降低能見度，導致交通擁擠;沙塵暴會掩埋路基，阻礙北京地鐵的正常運行。②社會環境。北京作為首都，每年舉辦大大小小的會議和活動數不勝數，如兩會、“一帶一路”峰會、香山論壇等，由此會導致人員的激增，使地鐵所面臨的社會環境復雜化。③地鐵系統的內部環境。北京地鐵站點的選址一般以市中心、人員流動量較大的地方為主，在便利地鐵乘客的同時，地鐵風險隱患隨之上升。

3 北京地鐵交通治安風險管理的策略

3.1 加強風險評估流程建設

（1）做好評估前準備：對北京地鐵站點進行充分的調研，收集、分析北京地鐵站點的相關資料數據，準備好評估地鐵治安風險所需的工具、設備等。

（2）劃分好評估單元：在對影響北京地鐵治安風險的因素識別完成后，根據性質和種類，有針對性地劃分好評估單元，劃分單元時要從實際出發，符合科學性和合理性原則，以便更加準確地對北京地鐵進行治安風險評估。

（3）對風險進行識別和分析研判：結合上一步劃分好的評估單元的實際情況，深入北京各地鐵站點實地考察、調研，識別影響北京地鐵交通治安風險及其特征，在此基礎上進行分析研判。

（4）進行治安風險評估：根據北京地鐵的實際情況和劃分好的評估單元，選擇科學合理的評估方法，對北京地鐵交通治安風險狀態進行綜合的評估。

（5）提出合理化的安全對策，根據上述對北京地鐵交通治安風險評估的結果，針對影響北京地鐵交通治安的主要風險提出科學有效的防控對策，以便實現北京地鐵交通治安風險評估的最終目的。

3.2 構建科學的風險管理指標體系

統計上文中分析的地鐵風險源形成機制，將地鐵站的風險源分為人員、設備、管理和環境四個方面，并以此建立分為三個層次的地鐵交通治安風險評估指標體系。第一層次為人員、設備、管理、環境四類安全風險指標;第二層次為內外部人員等風險源的治安風險指標;第三層次為對第二層次的風險源進行再次細化，具體的指標體系可見表1。

參考文獻：

[1] 甄利賢.大型高速鐵路車站客運安全分析[D].成都：西南交通大學，2014（10）.

[2] 張健.高鐵大型車站客運組織安全風險評估與預警系統研究[D].北京：中國鐵道科學研究院，2019（8）.

[基金項目]首都社會安全研究基地項目（項目編號：CCSS2019ZSS11）。

[作者簡介]郭鵬坤（1995—），男，福建泉州人，中國人民公安大學研究生，碩士，研究方向：治安管理學。