零基預算與績效管理在黨建經費中的應用

鄧帥 孟桂紅

[摘 要]近年來零基預算愈加被熟知并運用，在預算管理中扮演重要角色;績效管理在提高預算管理水平，檢驗預期目標實現程度中發揮重要作用;而黨建經費由于其收入來源與支出項目的特殊性，近年來與零基預算和績效管理的交集較少。文章提出將零基預算與績效管理應用到黨建經費管理中，試做流程，并提出優缺點。

[關鍵詞]零基預算;績效管理;黨建經費

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.36.103

1 問題的提出

1.1 簡述零基預算

零基預算的思想自20世紀50年代首次被提出，到如今越來越被人熟知并應用。零基預算不以過往的情形作為編制預算的主要參考，而注重對未來形勢和條件的判斷，不僅在部門整體預算中發揮重要作用，在項目預算中也將不可或缺。與傳統預算相比，零基預算的工作量增大，要求預算編制者擁有更清晰的方向和思路，對預算期內的情形有更準確的判斷。由此，零基預算更加有利于提高預算管理水平，發揮預算人員的創造性，精打細算，實現資源的優化配置。

1.2 零基預算與績效管理

近年來，績效管理得到廣泛重視，績效管理是以一定的管理事項為對象，以事項執行產出效果為內容，促進預算單位完成特定事項的效益最優化的執行，并實現對象特定目標的管理活動。績效管理在提高預算管理水平、檢驗預期目標實現程度、考核收支效率等方面起到重要作用。文章認為若將績效管理應用到零基預算當中去，在對預算項目進行零基預算時，按照科學的方式進行績效管理，則將更能提高預算的準確性與科學性。例如進行項目預算時，不考慮以往，先將未來預算期內的收支情況進行判斷，羅列，選出最需完成的事項，每分項細化，在零基預算初具規模以后，再將預算事項設定績效目標，并細化為績效指標，例如數量指標、質量指標、進度指標、成本指標、可持續指標及效果指標等，逐項設定與分析，與零基預算相輔相成，使預算更加細化，更具針對性與目標性，更加切合實際，也更有利于預算執行的追蹤。

1.3 將零基預算與績效管理應用到黨建經費

黨建經費的來源分為兩部分：一部分是黨建活動經費，是上級按照單位黨員人數的規模及既定標準進行撥付的經費;另一部分是黨費，由上級按照上年度黨費上繳情況按比例以黨費返還款形式下撥。而黨建經費的支出，是基層黨組織建設的全面支出，包括黨員培養、黨員教育、黨組織建設等政策性及原則性都非常強的項目。故許多情況下認為黨建經費無須進行零基預算，按照政策要求執行即可。而文章提出，將零基預算應用到黨建經費的管理中，再將績效管理融入其中，三者的結合將為黨建經費帶來全新的管理思路和管理模式。也更加能發揮人的主觀能動性，提高資金的使用效率，使黨建經費的使用達到最好的效果。

2 零基預算與績效管理在黨建經費中的應用

文章試從實踐的角度，探討零基預算與績效管理在黨建經費中的應用，以及可行性與優缺點。

假設某行政事業單位有黨員人數X，20×2年黨建經費撥款總額為Y。根據總部印發的相關規定的通知，以及市區及地方的具體要求，堅持“統籌安排、量入為出、收支平衡、略有結余”的十六字方針，根據上級下達的精神，規范黨建經費的支出。

試將20×2年某行政事業單位黨建經費進行零基預算與績效管理。特別指出，此處不考慮以往的支出慣例，而是站在更高的角度，統籌全局，把握方向，將黨建經費化為不同的項目作為績效目標，并將這些績效目標分別細化為績效指標。試設計內容如表1所示。

綜上所述，某行政事業單位在20×2年的黨建經費在零基預算的基礎上做出的績效目標設定，為零基預算與績效管理結合的第一步，此目標與指標的設定均應從單位實際出發，按照實際情況定奪。在預算執行過程中，還需要時常對照預算及績效目標，及時進行總結，使預算執行有據可依，有鏡可鑒。試分析，此種全新的預算績效管理方式，為黨建經費的管理模式注入新鮮血液的同時，也對工作提出了更高的要求。以下進行詳盡分析。

3 零基預算與績效管理應用于黨建經費的優勢

3.1 思路的創新

在以往的工作中，事業單位的黨建經費一部分來源于上級定額撥款，另一部分由組織部以上繳黨費為基數按比例返還，故而收入既定，收入預算不作為預算重點。而在支出方面，在政策的規范下，順應形勢，響應黨的號召，有利于基層黨組織的建設即可。在工作規劃中，經常將上級的通知指示與本單位常規的工作計劃作為經費支出的指導，而甚少進行零基預算。而對工作執行的反思總結則更多體現在對工作事項的定期總結匯報中，并未進行科學的績效管理。文章將零基預算與績效管理應用到黨建經費中，是一種思路的創新，使黨建經費管理更加規范。

3.2 促進黨建經費的規劃與使用更加科學細致

零基預算的引入，使黨建經費的收支情況得到重新考量，尤其對支出情況進行科學細致的判斷。一定要做哪些事兒，什么時間做，準備怎樣做，每項支出所占比例為多少，要達到什么樣的效果，要有對于形勢和趨勢的判斷。黨員經常性項目與黨內集中教育要科學地貫穿全年，要求工作更加細化。再將績效管理融入其中，將每一項黨建工作的支出作為一級目標，并逐項細化指標，成為預算工作的重要組成部分，使預算更加科學細致。

3.3 促進黨建經費預算編制與執行結合更緊密

科學的績效管理是督促黨員活動經費預算執行的有效途徑。例如二級目標的設定確立了預算項目，產出數量指標明確了預算項目要多少數量才達到預算執行標準，產出質量指標促進預算執行達到既定質量標準，而產出進度指標直接敦促了預算執行的進度，產出成本的指標提示要合理安排預算，效果滿意度指標為黨建經費達到的直接效果提供了考評依據。在預算編制中融入的績效目標及指標的設定，就是預算執行結果的考評標準，為預算執行提供了有據可循的清晰目標與考量標準，促進黨建經費預算編制與執行結合得更緊密。

4 對工作提出更高的要求

4.1 工作人員的素質

黨建經費的零基預算對預算編制者及決策者的專業素質都提出更高要求，它要求工作人員必須對零基預算的編制原理和過程有全面了解，還要有對政策的把握和對形勢的判斷，才能調高預算的準確性。而績效管理則要求工作人員對實際工作非常了解，要立足實際狀況，才能保證目標設定的合理性。預算執行過程中，績效管理貫穿始終，又要求工作人員要有大局觀，有統籌全局的意識，并有將預算執行與預算編制相對應的能力。如此，將零基預算與績效管理應用在黨建經費中，對工作人員的素質提出了更高的要求。

4.2 制度的支持與機構的設置

零基預算與績效管理的結合，不是單一的部門就能完成的。要確定零基預算項目，需要由具體的業務部門提出預算需求，預算部門根據實際情況及相應的方法進行項目確定與預算編制;同樣，預算項目績效管理涉及績效目標的各項具體指標，也需要業務部與預算部門協調配合。以文章為例，某行政事業單位的黨建經費的收支由財務部門與黨務部門共同管理，在零基預算中，黨務部門需要確定20×2年黨建活動必須要做的項目，與財務部門共同確定支出金額，并設定細化的績效目標，而單位所有的支部成員都將會是此項經費預算執行的參與者和監督者。如此，在涉及多部門配合中，就對單位的領導機構提出要求，要設立專門的機構負責統籌協調，制定相應的制度保證項目預算的順利執行。

參考文獻：

[1]李曉燕，宋良榮.試論零基預算與績效考核相融合的方法體系[J].財會通訊，2012 （5）.