淺析新政府會計制度改革對中小學事業單位的影響

張帆

摘 要：為了適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革需要，規范行政事業單位會計核算，提高會計信息質量，財政部根據法律、行政法規和規章，制定了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起施行。新政府會計制度的實施，對行政事業單位的核算與監督等會計工作提出了更高的要求。分析了新政府會計制度改革對中小學事業單位各方面產生的影響，提出了相應的對策。

關鍵詞：新政府會計制度;中小學事業單位;影響

文章編號：1004-7026（2020）03-0166-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F810.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A

現階段，在國內市場經濟體制不斷變化的同時，我國政府也在不斷調整著預算制度與會計制度，但在發展過程中仍然存在不完善的地方。例如預算制度不完善，不能充分發揮其引導作用。2019年1月1日正式實施《政府會計制度》后，相關行政事業單位必須建立起相對應的現代財務制度，以此提高行政事業單位會計管理水平，行政事業單位必須做到緊跟國家政策腳步，與時俱進，以期實現單位會計管理的高效性。

1 ?新政府會計制度的改革

1.1 ?政府會計核算系統的創新

新政府會計核算系統主要反映政府會計主體的財務信息以及預算執行信息，其會計模式為“雙體系、雙基礎、雙報告”。“雙體系、雙基礎、雙報告”的會計模式是一種政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的會計核算模式。“雙報告”主要是指預算部門通過切實核算生成的決算，相對資金統計報告以及財務會計生成的財務報告;“雙基礎”是指財務管理使用的權責發生制以及預算管理使用的收付實現制;而“雙體系”在其中起到了主體地位，由預算會計管理體系和財務會計核算體系構成[1]。

1.2 ?重視預算執行的結果

在2019年以前，行政事業單位實施的各項會計制度主要以收付實現制為基礎，會計核算較為重視決算數據以及收支的完成情況，對預算結果工作并不重視。但新政府會計制度對于負債情況、凈資產情況等進行了重要規定，即相對應的新政府會計制度愈發重視預算執行結果。新政府會計制度不僅有效加強了預算收支的合理和規范性，同時還對其相對政府的運行效率進行了對應的科學考核。

1.3 ?會計管理方位要素的新改革

新政府會計制度實施前，行政事業單位會計要素主要是負債、資產、收入情況、支出情況以及凈資產。改革后，原來的多項要素變為了兩大主要要素，即預算會計核算以及財務會計核算。從字面上可以理解，預算支出、預算收入和預算剩余等主要預算構成預算會計核算系統，而財務會計核算系統則由資產、實際負債以及凈資產情況構成[2]。

2 ?新政府會計制度對中小學事業單位帶來的影響

2.1 ?對中小學事業單位財務人員的影響

相較于原有的行政事業單位會計制度，新政府會計制度對財務管理人員的職業素養以及專業能力都提出了更高的要求。

無論行政事業單位還是企業，財務人員的基礎知識儲備以及實際執行水平都可以體現出其相應的專業能力，但由于行政事業單位會計的工作量及復雜程度較企業會計少且簡單，導致很多行政事業單位不重視單位財務人員的選拔及聘用，部分行政事業單位財務人員的財務專業能力不強[3-4]。

2.2 ?對中小學事業單位內部管理的影響

新政府會計制度對中小學事業單位的固定資產管理提出了更高的要求。新制度要求在財務會計中，按固定資產折舊計提規則對中小學事業單位所擁有的固定資產按月計提折舊，這使各事業單位需要對本單位固定資產的使用情況、使用年限、凈殘值等信息有一個精準的了解。與原有的政府會計準則相比，新政府會計改革更重視中小學事業單位固定資產的使用權以及控制權，降低了中小學單位對固定資產的使用權益，增強了中小學單位資產核算的科學性，提高了其管理的有效性[5-8]。

3 ?中小學事業單位實施新政府會計制度的策略

3.1 ?提高會計管理人員的專業素質

新政府會計改革之后，代表著我國即將進入以權責發生制為基礎的會計管理體系中，需要在會計管理系統中利用權責發生制與成本核算制的有機融合，強化財務管理會計工作。要想提高中小學事業單位會計管理水平，必須要提高中小學事業單位會計人員的專業能力。這需要各中小學事業單位自身重視財務工作，積極引導學校財務工作健康快速發展。各地財政部門要不定期地開展新政府會計管理工作培訓，制定標準化的新政府會計培養方案，從而有效提高事業單位會計工作人員的專業素質[9-10]。

3.2 ?增強資產意識，完善固定資產管理模式

首先，強化固定資產管理理念。把固定資產的運行效率納入到各部門領導的績效考核體系中，加強中小學事業單位固定資產管理的責任，明確部門責任人的責任范圍，將固定資產管理落實到個人，保證中小學事業單位固定資產管理工作順利進行。其次，明確崗位責任，有效降低人為因素所導致的固定資產流失問題。成立相對專業的固定資產評估小組，提高固定資產在購入、使用以及報廢等多個環節中的真實性與有效性。再次，成立固定資產專業評估小組，在固定資產的購入和報廢過程中，核實資產價值[11]。

4 ?結束語

在新政府會計制度改革的背景下，行政事業有了具體方向與動力，這不僅是對會計核算方式的改革，同時也對行政事業單位管理運轉模式進行了相應的變革，對行政事業單位現階段的管理以及未來發展都將起到非常積極的作用。

從國家現有行政事業單位改革狀況來看，今后應從財務核算系統以及細化管理制度的角度入手，完成事業單位的全面深化改革，使行政事業單位持續發展下去。

參考文獻：

[1]閻美靜.淺析新政府會計制度的實施對行政事業單位的影響[J].財會研究，2019（29）：173-174

[2]郭菲.實施政府會計制度對行政事業單位的影響及應對措施[J].經貿實踐，2018（6）：53-54.

[3]王春云.淺析政府新會計制度改革對公共衛生事業單位的影響[J].財經界（學術版），2018（19）：102.

[4]財政部.關于印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的通知[Z].財會（2017）25號.

[5]張嵐.新政府會計制度對事業單位財務管理的影響[J].財會學習，2019（23）：29，31.

[6]耿杰.淺析政府會計制度改革及其對事業單位財務管理的影響[J].財會學習，2017（1）：40.

[7]零慶忠.新政府會計制度對事業單位財務管理的影響分析[J].行政事業資產與財務，2019（16）：64-65.

[8]張嵐.新政府會計制度對事業單位財務管理的影響[J].財會學習，2019（23）：29，31.

[9]張丹.新政府會計制度對行政事業單位管理的影響[J].財會學習，2019（13）：141，143.

[10]宋秀芹.簡述政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響[J].中國集體經濟，2019（11）：148-149.

[11]孫百蘭.政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響分析[J].財會學習，2018（32）：34，36.