基層農(nóng)機(jī)管理現(xiàn)狀及建議對(duì)策

張咸枝

摘 要：簡(jiǎn)述了近30年來基層農(nóng)機(jī)管理發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)基層農(nóng)機(jī)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。從宣傳、監(jiān)理、培訓(xùn)、保險(xiǎn)服務(wù)等方面就如何做好基層農(nóng)機(jī)管理工作提出了建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)管理;培訓(xùn);田檢路查;保險(xiǎn)服務(wù);轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：F323.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.03.021

多年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量有了較快增長(zhǎng)。2018年國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)。對(duì)農(nóng)機(jī)部門既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。近年來基層各地更加重視農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理工作，開展農(nóng)機(jī)檢審、田檢路查、平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建，取得了一定成效;但在農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中，隨著農(nóng)機(jī)數(shù)量增長(zhǎng)和農(nóng)機(jī)化水平提高，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理方面也存在一些不容忽視的問題。本人多年從事農(nóng)機(jī)管理工作，為更好促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，下面就基層農(nóng)機(jī)管理工作論述幾點(diǎn)建議對(duì)策。

1 近三十年基層農(nóng)機(jī)管理發(fā)展歷程特點(diǎn)

近三十年農(nóng)機(jī)管理工作過程，總結(jié)來說可把農(nóng)機(jī)管理工作劃分為兩個(gè)階段。第一階段，主要是以油管機(jī)階段，此階段經(jīng)濟(jì)管理為主，部門規(guī)章和行政規(guī)章管理為輔。如霍山縣在1995年前的階段，農(nóng)用柴油計(jì)劃分配權(quán)歸農(nóng)機(jī)管理部門，基層農(nóng)機(jī)部門如區(qū)站、鄉(xiāng)站根據(jù)所屬區(qū)（鄉(xiāng)）農(nóng)機(jī)擁有量情況據(jù)上級(jí)下達(dá)農(nóng)用柴油計(jì)劃指標(biāo)按一定標(biāo)準(zhǔn)分配給各類農(nóng)業(yè)機(jī)械，符合分配條件的機(jī)械必須參加農(nóng)機(jī)部門檢審合格才供應(yīng)。那一階段計(jì)劃平價(jià)柴油每升幾角錢、異價(jià)柴油每升一塊多錢，每升差價(jià)一塊多，從經(jīng)濟(jì)角度機(jī)手參加年審和服從農(nóng)機(jī)部門管理不吃虧還掙錢，機(jī)手參加年檢審等農(nóng)機(jī)管理工作積極性高，不服從管理不給分發(fā)柴油，可以說管理較容易。這階段機(jī)手愿意參加年審服從農(nóng)機(jī)部門管理。第二階段，以法治機(jī)階段，可分為兩個(gè)階段，前半段1995—2001年階段，如霍山縣在95年取消平價(jià)柴油，計(jì)劃柴油取消并軌，由于農(nóng)機(jī)部門不供應(yīng)平價(jià)柴油了，年檢審機(jī)手要交一部分費(fèi)用，當(dāng)時(shí)農(nóng)機(jī)法規(guī)還不健全，機(jī)手還沒形成依法參審意識(shí)，有的機(jī)手就不愿意參加了，農(nóng)機(jī)檢審率下降、機(jī)手不服從管理現(xiàn)象增多，各種農(nóng)機(jī)違章現(xiàn)象增多，惡性循環(huán)。隨著相關(guān)農(nóng)機(jī)法規(guī)出臺(tái)我縣開始以法治機(jī)階段，也進(jìn)入規(guī)范化管理階段。老辦法落后于形勢(shì)發(fā)展，已沒辦法開展農(nóng)機(jī)管理工作，霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)機(jī)發(fā)展形勢(shì)，小四輪變型運(yùn)輸機(jī)迅速增加，機(jī)手不服從管理現(xiàn)象增多，年檢審率大幅下降導(dǎo)致嚴(yán)重事故隱患。很多服務(wù)站分析形勢(shì)、解放思想、轉(zhuǎn)變思路，在縣局站指導(dǎo)支持下大膽嘗試，以農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)為手段，抓宣傳、重教育、嚴(yán)管理、重服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理工作，強(qiáng)化機(jī)手法制觀念促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，推進(jìn)全縣大抓農(nóng)機(jī)監(jiān)理好局面。扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不利形勢(shì)。農(nóng)機(jī)管理逐漸進(jìn)入規(guī)范化管理階段。后半段2001年至今，由于機(jī)構(gòu)改革管理體系不健全，以法治機(jī)力量削弱，違章現(xiàn)象逐漸增多。原因包含有主觀方面也有客觀方面的。客觀存在小四輪、變型運(yùn)輸機(jī)淘汰升級(jí)運(yùn)輸作業(yè)效益下降，停止作業(yè)現(xiàn)象增多，舊車不愿參加年檢審管理形成違章現(xiàn)象增多。另一方面宣傳不到位管理力量減弱也助長(zhǎng)違章現(xiàn)象增多。

2 基層農(nóng)機(jī)管理存在主要問題

（1）管理協(xié)調(diào)待完善。據(jù)了解部分縣在2000年前已經(jīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立農(nóng)機(jī)管理站或片站，大站有7～8人，小站有2～3人，農(nóng)機(jī)管理各方面工作能正常開展。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革農(nóng)機(jī)管理站撤并，人員大幅精簡(jiǎn)，和農(nóng)技站合并成立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，在2013年又與農(nóng)經(jīng)站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并成立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制相差效大，調(diào)動(dòng)不了人員工作積極性。農(nóng)綜站內(nèi)設(shè)農(nóng)機(jī)編制，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。同時(shí)縣級(jí)農(nóng)機(jī)局改革導(dǎo)致工作積極性下降、指導(dǎo)性減弱，存在縣級(jí)工作缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)編制人員主要從事計(jì)劃生育等中心工作，農(nóng)機(jī)管理工作多流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理工作存在重視不夠和被削弱情況。

（2）安全意識(shí)待提高。農(nóng)機(jī)管理對(duì)象多是農(nóng)民，多在本縣內(nèi)駕駛作業(yè)，部分機(jī)手文化素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)法制觀念淡溥，知法懂法守法意識(shí)較差，難于管理。存在部分農(nóng)民不懂農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，認(rèn)為農(nóng)機(jī)用于農(nóng)田作業(yè)，拉送的是農(nóng)副產(chǎn)品，不需辦證掛牌，存在無證駕車、無牌行駛、違法載人、超速超載、年檢審不參加等行為。前些年還存在改裝四輪車東拼西湊未經(jīng)檢測(cè)無牌無證上路行駛現(xiàn)象，有的機(jī)械年久失修，故障多存在嚴(yán)重安全隱患等情況，也存在有的明知故犯設(shè)法躲避、黑車非駕惡性循環(huán)，影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（3）培訓(xùn)工作待加強(qiáng)。培訓(xùn)力量基礎(chǔ)薄弱，機(jī)手素質(zhì)參差不齊。存在新購田間作業(yè)機(jī)械大都沒有經(jīng)過培訓(xùn)就上崗作業(yè)，出現(xiàn)理論不足、機(jī)械原理不明確、農(nóng)機(jī)方面法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)匱乏、實(shí)踐中不能科學(xué)操作機(jī)械、不會(huì)維修保養(yǎng)等問題，很多機(jī)手操作不當(dāng)損傷機(jī)械甚至加快機(jī)械報(bào)廢、給機(jī)手造成不必要的損失。同時(shí)也存在因組織駕駛員難度大導(dǎo)致的培訓(xùn)難現(xiàn)象，有的駕駛員存在文化程度有限、急功近利、購機(jī)急于收回成本不愿花時(shí)間學(xué)習(xí)等問題。

3 如何做好基層農(nóng)機(jī)管理工作建議對(duì)策

（1） 抓宣傳提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)機(jī)械分布于廣大農(nóng)村，地點(diǎn)分散，在田間場(chǎng)院、鄉(xiāng)村道路等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活從事各種作業(yè);農(nóng)機(jī)操作者大多是農(nóng)民，在本縣駕駛作業(yè)，普遍文化程度不高，有的都60多歲還在操作，素質(zhì)差距很大，自身存在局限性;機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)法規(guī)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解差異很大，存在不少機(jī)手農(nóng)機(jī)法制意識(shí)淡薄。要多形式廣泛宣傳農(nóng)機(jī)方面法律法規(guī)，如《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等，使機(jī)手知法、懂法，提高法制觀念和守法意識(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)部門的工作正確認(rèn)識(shí)、理解、接受、配合、服從管理。做好宣傳，打好基礎(chǔ)可得到事半功倍之效。

（2）抓培訓(xùn)提升能力。現(xiàn)狀看培訓(xùn)力量基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)管理培訓(xùn)者存在知識(shí)落后單一、動(dòng)手能力較差、開會(huì)培訓(xùn)平臺(tái)活動(dòng)較少、觀摩示范實(shí)踐較少的問題。近年來，由于三權(quán)下放，上級(jí)農(nóng)機(jī)部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)減少，基層農(nóng)機(jī)人員業(yè)務(wù)生疏，對(duì)新政策不了解，不能很好宣傳服務(wù)等，不能適應(yīng)群眾需求和工作開展指導(dǎo)需要。經(jīng)營(yíng)使用者素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)階段拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、變型運(yùn)輸機(jī)已實(shí)施了牌證管理，但很多田間作業(yè)機(jī)械如小型拖拉機(jī)、田間作業(yè)其它設(shè)備的駕駛員上崗沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)和使用維修常識(shí)等的培訓(xùn)，提高素質(zhì)消除隱患。因此一要抓好管理培訓(xùn)者，二要抓好經(jīng)營(yíng)使用者（新型經(jīng)營(yíng)主體），三要抓好生產(chǎn)維修者，三者培訓(xùn)相結(jié)合，提升農(nóng)機(jī)管理作業(yè)服務(wù)水平。

（3）抓監(jiān)理提高保障。農(nóng)機(jī)類型多：農(nóng)林牧副漁動(dòng)力機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具、機(jī)型不同，有改裝車、拖拉機(jī)、收割機(jī)、小四輪、小手扶機(jī)械等，有新車、舊車、快要報(bào)廢車以及上道路和田間作業(yè)機(jī)械等復(fù)雜特點(diǎn);分布范圍廣：不同區(qū)域情況有城鎮(zhèn)的、偏遠(yuǎn)地區(qū)的、集中的、分散的、縣內(nèi)縣外的、山內(nèi)山外的等。廣大農(nóng)村、田間場(chǎng)院、地點(diǎn)分散，作業(yè)形式多，早中晚24 h都有農(nóng)機(jī)作業(yè)，有的為了規(guī)避稅費(fèi)偷著夜里作業(yè)。素質(zhì)差別大：機(jī)手大多是農(nóng)民、普遍文化程度不高，對(duì)農(nóng)機(jī)法規(guī)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解差異很大;駕駛證區(qū)別不同機(jī)手：有證（C證、B證）、無證、年限長(zhǎng)短、文化程度高低、超齡或未達(dá)齡，家庭經(jīng)濟(jì)狀況差異，身體狀況不同。違章類型多：有一般違章、不帶證、未掛牌、丟證件、丟發(fā)票等。又有嚴(yán)重違章、不年審、超載載客、無證駕駛等，這些存在嚴(yán)重安全隱患。由于農(nóng)機(jī)作業(yè)特殊性，應(yīng)經(jīng)常制度化開展農(nóng)機(jī)監(jiān)理田檢路查，才能對(duì)各種違章現(xiàn)象徹底治理，形成良性循環(huán)，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

同時(shí)在田檢路查的地點(diǎn)選擇上可以采取定點(diǎn)路查、流動(dòng)路查、分散路查相結(jié)合，打破常規(guī)。同時(shí)應(yīng)考慮車輛活動(dòng)規(guī)律、運(yùn)輸高峰期、考慮注意交通堵塞、群眾圍觀等影響;避開人多集中地點(diǎn)，攔截車輛時(shí)要按照道路交通法規(guī)定，提前發(fā)出信號(hào)，手勢(shì)要正規(guī)。工作時(shí)間上可采取正常上班時(shí)間、節(jié)假日加班，起早帶晚相結(jié)合、打時(shí)間差錯(cuò)時(shí)相結(jié)合。但在夜晚、霧天、陰天、雨天要注意安全，應(yīng)盡量避免危險(xiǎn)作業(yè)。工作配合上，同縣監(jiān)理站、公安部門配合對(duì)典型、特殊影響戶可進(jìn)行綜合整治，制裁與教育相結(jié)合能起到事半功倍的效果。

堅(jiān)持實(shí)事求是，協(xié)調(diào)好各部門、服務(wù)站的關(guān)系。針對(duì)季節(jié)不同、新老駕駛員不同所采取的、激勵(lì)措施不同，由于農(nóng)機(jī)作業(yè)特殊性，在不違反原則前提下，充分結(jié)合地區(qū)、時(shí)間、人員、原因、特殊情況等巧處理。對(duì)不同機(jī)型，不同機(jī)手、不同違章按照法律法規(guī)采取不同處理。既要不怕得罪人，也要一碗水端平。對(duì)手續(xù)不全的查到一個(gè)辦全一個(gè)，釘子戶、難纏戶查到應(yīng)嚴(yán)肅處理。對(duì)部分無證機(jī)手可實(shí)行扣留機(jī)車先交培訓(xùn)費(fèi)后培訓(xùn)，對(duì)違章裝載機(jī)車，按規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)解除違章行為，不留后患，并給予警告和罰款處理等。違章糾正處理，教育為主處罰為輔，講原則也要靈活處理。 工作服務(wù)上，檢查中發(fā)現(xiàn)故障應(yīng)指導(dǎo)排除，幫機(jī)手解決實(shí)際困難，盡量勸其去修理廠維修，對(duì)丟失駕駛證、行駛證牌照損壞丟失的經(jīng)過審核檢驗(yàn)做好補(bǔ)發(fā)證照工作。

（4）抓保險(xiǎn)提高服務(wù)。針對(duì)變型運(yùn)輸機(jī)、舊車拼裝，存在事故隱患，為保證車輛發(fā)生機(jī)械事故能夠迅速恢復(fù)生產(chǎn)，使事故妥善處理，實(shí)踐證明參加保險(xiǎn)或互助是科學(xué)途徑。輪式運(yùn)輸機(jī)組強(qiáng)制保險(xiǎn)，推廣宣傳參加商業(yè)保險(xiǎn)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)根據(jù)情況積極宣傳保險(xiǎn)典型案例提高認(rèn)識(shí)措施服務(wù)做好聯(lián)合收割機(jī)、大中型拖拉機(jī)等其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的保險(xiǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。保險(xiǎn)中應(yīng)充分考慮山區(qū)小道出事故范圍界定，保險(xiǎn)部門出事故要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于賠付也要做到及時(shí)穩(wěn)妥。

健全管理體制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、開展監(jiān)督管理、做好保險(xiǎn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為鄉(xiāng)村振興作貢獻(xiàn)。