農機使用的規范化監管與執法科學性探析

隋云峰

摘 要：隨著農業機械化的快速普及，農業生產的實際作業品質主要受到兩方面因素的影響，除農業機械的技術能力外，最關鍵的因素就是農業機械的使用技術，因此，農機監管部門應認清現階段農機使用情況，有針對性的進行科學執法，并努力提升農機監管工作的規范性。

關鍵詞：農業機械;規范化;監管;執法

中圖分類號：F322 ? ? ? ?文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.03.042

要實現我國農業機械化實力的提升，除了應用更為先進的農機技術外，優化農機使用水平，通過監督管理促進農機使用科學化，也是必不可少的工作。對農業機械使用情況的監管力度直接關系到農機化生產的安全性、可靠性以及工作效率，是對農業生產和農民生命財產安全的可靠保證，隨著時代的不斷進步，對農業機械的監管工作也應及時適應新特點與新要求，充分與現代化的農機生產相融合，不斷加強監管規范化與執法科學性，確保農機監管工作得到有效實施。

1 農機監管工作的作用

1.1 促進農業生產發展

現代化農業生產所使用的農業機械種類很多、功能各異，且作業形式存在著自主作業、租賃作業、跨區作業等多種形式，難以形成有效的集中統一管理。面對這一問題，農機監管工作能實現對本地區作業農機的有效監督，并利用國家相關法規要求，深入生產一線監督管理農業機械的使用情況，有利于促進農業生產的規范性與安全性，并對違規違法行為加以糾正和處罰。因此，農機監管工作從使用者的角度出發，保證農業生產的健康發展。

1.2 提升農業生產安全性

在對農機使用進行監管和執法過程中，不僅是要查處不正當行為，更是要利用執法過程進行宣傳教育，幫助農民提升安全生產意識，使其獲得更全面的農機使用知識與技巧，并幫助農民解決生產中遇到的實際問題。在科學的監管與執法工作中，農民更能夠建立規范作業意識，提升農機使用安全性，有效避免農機事故及故障的發生。

1.3 幫助農機更新換代

通過對老舊農機的監管和對質量低下農機的查處，有利于幫助農民認清合理使用農機的重要性，通過執行農機強制報廢政策，將不利于農業生產的老舊農機及時淘汰，有利于農業機械整體使用水平的提升，并實現新技術的有效推廣，逐步提升農業機械的整體品質，推動農業機械化生產的健康發展。

2 監管規范化提升途徑

2.1 優化監督管理工作能力

要充分發揮農機監管的實際作用，首先應從以下幾方面加強監督管理工作人員的實際能力：（1）明確自身工作職責，認清執法權限與執法范圍，深入學習農機管理相關法律法規，提升執法科學性;（2）建立工作能力評定機制，對不同的工作人員給與合理的獎懲辦法，提高工作人員的約束力和工作積極性，提升工作過程中的主觀能動性，避免違規執法的出現;（3）完善工作培訓機制，通過定期培訓實現農機監管人員的知識更新與工作能力提升，同時引導執法工作人員自主學習，加強專業知識應用與執法能力提升。

2.2 科學制定監督管理方案

要實現農機監管工作質量的提升，必須以科學的工作方案為依托。首先，方案制定必須充分結合本地區的實際情況，針對以往工作中的不足，尋求切實可行的實施辦法，并重點解決生產中常見的、屢禁不止的違規行為，切實保證監督執法的工作效率。其次，加強工作方式的科學性，針對實際情況采取定期、不定期監督檢查與執法工作配合的形式，并在工作中視具體情況進行違規教育、限期整改等處理辦法。最后，改善農民對農機監管人員的認識，監管制度著重提升服務意識，發揮監管工作對農戶的幫扶作用，從而幫助執法工作人員獲得農民更多的認可。

2.3 建全相關法律及制度

通過對農機管理實際工作的調研，根據農村地區實際情況制定合理的法規與規范，保證農機監督管理工作的可執行性，并同時提升監管工作的規范性和嚴謹性。此外，還應明確執法范圍，對于超出執法范圍的違規事件，應具備完善的協同執法機制，通過與交通部門、交警部門的合作，實現更全面的執法工作。

3 農機監管執法的注意事項

（1）端正執法態度，保證規范執法。由于農機監管工作所面對的農民群體比較特殊，很多農民在農忙時節將關注點放在生產中，對于違規行為的查處具有很強的抵觸心理，此時就要求農機監管執法人員在規范執法、執行處罰的同時，還要考慮農民的接受能力和實際感受，力爭做到執法普法同步進行，利用執法過程提升農機使用整體水平。

（2）做好執法記錄，確保及時歸檔。在進行農機執法的過程中，既要依法完成執法過程，還必須完成相關的執法記錄，必要時設立執法記錄表，將需要記錄的相關事項明確列出，避免工作中的遺漏，保證農機事故及處罰等檔案的合理性。

（3）做好執法后追蹤，形成長效監管機制。現階段農機監管執法存在工作量大、復雜性高的難題，相關工作人員在克服難題的同時，還應加強對屢教不改、情節嚴重、性質惡劣等違規行為的處罰后追蹤工作，避免違法行為的再次出現。