論大運(yùn)河沿線(xiàn)工程考古工作的前置

王元莉

摘 要：大運(yùn)河是中國(guó)古代創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，2014年成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，是一部書(shū)寫(xiě)在華夏大地上的宏偉詩(shī)篇，大運(yùn)河河沿線(xiàn)工程考古工作必須前置，如果沒(méi)有做好考古勘探，那后期工作勢(shì)必會(huì)受到延誤，造成損失。

關(guān)鍵詞：大運(yùn)河;考古;文物保護(hù)

大運(yùn)河是中國(guó)古代創(chuàng)造的一項(xiàng)偉大工程，它是世界上距離最長(zhǎng)、規(guī)模最大的運(yùn)河，展現(xiàn)出我國(guó)勞動(dòng)人民的偉大智慧和勇氣，傳承著中華民族的悠久歷史和文明，2014年成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，是一部書(shū)寫(xiě)在華夏大地上的宏偉詩(shī)篇。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂”，遵照習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，打造大運(yùn)河文化帶，保護(hù)、傳承、利用好大運(yùn)河這一寶貴遺產(chǎn)，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十七條規(guī)定：在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)同意。

地下考古勘探工作必須前置，如若未提前做地下考古勘探，就組織設(shè)計(jì)完成后續(xù)施工方案的時(shí)間周期，一旦考古發(fā)現(xiàn)有埋藏，后期工作勢(shì)必會(huì)受到延誤，造成損失。

例如密云路項(xiàng)目。項(xiàng)目單位在申報(bào)考古后，2018年8月至9月，遺產(chǎn)保護(hù)中心對(duì)項(xiàng)目工程用地范圍內(nèi)進(jìn)行考古勘探，發(fā)現(xiàn)了16座古墓葬埋藏區(qū)，古墓葬總面積為126平方米，根據(jù)墓葬的形制結(jié)構(gòu)及隨葬器物推斷為清代墓葬。2018年10月17日，天津市文物局出具施工項(xiàng)目地考古發(fā)掘工作報(bào)告。2018年11月16日，項(xiàng)目單位上報(bào)項(xiàng)目資料，通過(guò)初步審核上報(bào)國(guó)家文物局，2019年2月收到國(guó)家文物局及天津市文物局的批復(fù)，要求補(bǔ)充勘探發(fā)現(xiàn)的16座清代墓葬的后續(xù)保護(hù)處置措施，同時(shí)完善遺產(chǎn)保護(hù)、監(jiān)測(cè)措施和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)修改完善資料，2019年3月12月，項(xiàng)目工程報(bào)批手續(xù)全部完工。這個(gè)工程例子告訴我們地下文物埋藏存在很多不確定因素，具有不可預(yù)見(jiàn)性，工程項(xiàng)目單位一定要打出時(shí)間周期，在做項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案之前需做好考古勘探工作，否則會(huì)延誤建設(shè)工期，造成不必要的損失。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第三十一條規(guī)定：凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由項(xiàng)目單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

在實(shí)際工作中我們往往會(huì)遇到項(xiàng)目單位在地下考古勘探方面不重視或者不愿意花費(fèi)時(shí)間和資金，往往存在僥幸心理，沒(méi)有考古就直接申報(bào)項(xiàng)目，文物部門(mén)肯定是不允許的，所以我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到項(xiàng)目單位與文物部門(mén)之間存在矛盾。工程項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)都有一定的工期和經(jīng)費(fèi)，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘也需要大量經(jīng)費(fèi)和時(shí)間周期，就如上文提到的情況，地下文物埋藏具有不可控性，對(duì)于項(xiàng)目單位來(lái)說(shuō)，如果發(fā)掘文物埋藏，耽誤工期就意味著損失，如果遺址需要保護(hù)，土地不能建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目單位來(lái)說(shuō)就意味著更大的損失。

例如運(yùn)河水街商業(yè)項(xiàng)目。2018年12月，項(xiàng)目單位沒(méi)有申請(qǐng)考古直接就上報(bào)項(xiàng)目報(bào)審請(qǐng)示。天津市西青區(qū)文物部門(mén)上門(mén)解讀相關(guān)法律法規(guī)。2018年12月中旬，項(xiàng)目單位開(kāi)始上報(bào)地下文物考古勘察的申請(qǐng)，接到申請(qǐng)的區(qū)文物部門(mén)按要求上報(bào)市文物局，2019年3月，天津市文物局批復(fù)要求補(bǔ)充考古材料。2019年3月底，項(xiàng)目單位上告區(qū)文物部門(mén)，說(shuō)區(qū)級(jí)文物部門(mén)不作為。表面上看是文物部門(mén)要求其做考古勘探，致使項(xiàng)目單位沒(méi)有按時(shí)開(kāi)工，項(xiàng)目單位惱羞成怒，但背后原因就是項(xiàng)目單位從一開(kāi)始就沒(méi)有理清思路，報(bào)批程序存在僥幸心理，項(xiàng)目單位沒(méi)有提前設(shè)計(jì)出地下考古所需時(shí)間，沒(méi)有把考古的時(shí)間量打出來(lái)，等到工程要開(kāi)工了才考慮地下考古。在這期間區(qū)文物部門(mén)跟著天津市考古隊(duì)，配合考古工作進(jìn)度，并向項(xiàng)目單位傳達(dá)了《天津市文物局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉及文物保護(hù)相關(guān)行政許可事項(xiàng)的通知》精神，即要嚴(yán)格按照程序辦理，不可邊批邊建。2019年4月下旬，項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、方案本冊(cè)、文物影響評(píng)估報(bào)告、考古勘探報(bào)告等送審資料。區(qū)文物部門(mén)落實(shí)屬地責(zé)任，做好項(xiàng)目建設(shè)后期監(jiān)管，于2019年5月初組織項(xiàng)目專(zhuān)家論證會(huì)，經(jīng)過(guò)討論和質(zhì)詢(xún)，形成了專(zhuān)家意見(jiàn)并傳達(dá)項(xiàng)目單位，要求其嚴(yán)格按照專(zhuān)家意見(jiàn)修改資料。其后不久，項(xiàng)目單位提交了修改后的報(bào)審資料。區(qū)文物部門(mén)認(rèn)真研究后，同意實(shí)施建設(shè)，并下發(fā)通知書(shū)。至此該項(xiàng)目審核通過(guò)辦理完結(jié)。

再如普樂(lè)道供熱管網(wǎng)優(yōu)化工程項(xiàng)目。2019年2月底，項(xiàng)目單位遞交申請(qǐng)書(shū)、設(shè)計(jì)方案、施工方案、大運(yùn)河環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等報(bào)審材料，區(qū)文物部門(mén)上報(bào)天津市文物局請(qǐng)示。2019年6月底，國(guó)家文物局批復(fù)：修改項(xiàng)目方案和文物影響評(píng)估報(bào)告，補(bǔ)充考古調(diào)查勘探資料。6月28日，項(xiàng)目單位上報(bào)地下考古申請(qǐng)，區(qū)文物部門(mén)上報(bào)天津市文物局請(qǐng)示。8月初，得到批復(fù)關(guān)于普樂(lè)道供熱管網(wǎng)工程考古工作的意見(jiàn)：項(xiàng)目場(chǎng)地不具備考古作業(yè)條件，待場(chǎng)地具備考古作業(yè)條件后，將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面考古調(diào)查、勘探工作。區(qū)文物部門(mén)組織專(zhuān)家組就文物影響評(píng)估報(bào)告和施工方案展開(kāi)論證，并將專(zhuān)家修改意見(jiàn)傳達(dá)項(xiàng)目單位。8月下旬項(xiàng)目單位上交修改后的施工方案和文物影響評(píng)估報(bào)告，區(qū)文物部門(mén)經(jīng)認(rèn)真審核后通過(guò)方案，并將批復(fù)意見(jiàn)告知項(xiàng)目單位。因?yàn)槭敲裆こ蹋婕袄习傩盏亩救∨瘑?wèn)題，區(qū)文物部門(mén)提出：由于當(dāng)時(shí)項(xiàng)目場(chǎng)地暫不具備考古作業(yè)干場(chǎng)條件，其中不涉及地下大運(yùn)河考古勘探部分地段的工程可以先行實(shí)施建設(shè)。9月底，天津市文物局完成工程項(xiàng)目地下文物考古勘探工作，至此該項(xiàng)目審核通過(guò)辦理完結(jié)。

以上建設(shè)項(xiàng)目均涉及在“世界文化遺產(chǎn)”“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”大運(yùn)河建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)施工，項(xiàng)目單位會(huì)利用各種方式避開(kāi)考古發(fā)掘或減少發(fā)掘面積和工期，這樣極易引發(fā)項(xiàng)目單位與文物部門(mén)的雙方矛盾，也往往造成文物的破壞及工程的延期。大運(yùn)河建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)施工，按照相關(guān)法律規(guī)定，其工程項(xiàng)目地下文物考古勘探報(bào)告須報(bào)國(guó)家文物局審批，經(jīng)同意后方可實(shí)施。但具體來(lái)看，大運(yùn)河文物保護(hù)工作在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期以來(lái)沒(méi)有引起社會(huì)重視，故項(xiàng)目單位對(duì)報(bào)批工作不重視，在一定程度上存在抵觸或僥幸心理。項(xiàng)目單位沒(méi)有打出前期制訂建設(shè)方案、開(kāi)展考古勘探、編制文物影響評(píng)估報(bào)告等需要前置事項(xiàng)的“提前量”，即時(shí)間安排前后倒置，均是開(kāi)工建設(shè)在即才開(kāi)始準(zhǔn)備報(bào)批，無(wú)形中影響了建設(shè)工期，增加了建設(shè)成本。對(duì)于涉及“世界文化遺產(chǎn)”“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”大運(yùn)河建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)施工的項(xiàng)目，市、區(qū)兩級(jí)文物主管部門(mén)沒(méi)有審批權(quán)限。國(guó)家文物局組織專(zhuān)家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)勘察等程序需要一定的時(shí)間成本。所以項(xiàng)目單位在設(shè)計(jì)工程周期時(shí)，一定要做好工程項(xiàng)目地下文物考古的時(shí)間量，也就是我們提到的考古前置。

針對(duì)土地考古前置，近年已有多座城市探索出臺(tái)了相關(guān)地方政策法規(guī)。早在2013年廣州已出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，推行土地出讓前考古勘探;2018年以來(lái)鄭州開(kāi)始全面實(shí)施土地開(kāi)發(fā)建設(shè)中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置改革;天津市西青區(qū)文物部門(mén)也在2019年向全區(qū)發(fā)出通知，大運(yùn)河沿線(xiàn)大型基建項(xiàng)目上報(bào)審批材料中必須具備地下考古勘探報(bào)告。項(xiàng)目涉及不可移動(dòng)文物及其他可能埋藏文物的地帶，項(xiàng)目單位報(bào)請(qǐng)文物部門(mén)，并出具文物考古報(bào)告，這個(gè)必須作為開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目審批的依據(jù)之一。

2019年天津市西青區(qū)文物部門(mén)發(fā)出通知，關(guān)于大運(yùn)河建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程審批所需材料及要求：

①申請(qǐng)書(shū)。內(nèi)容應(yīng)包括：工程項(xiàng)目名稱(chēng)、地點(diǎn)、規(guī)模、用途、申請(qǐng)單位名稱(chēng)及相關(guān)證明材料。其中，工程項(xiàng)目名稱(chēng)應(yīng)體現(xiàn)土地地塊標(biāo)號(hào)等具體位置信息。以便在大型項(xiàng)目報(bào)審中加以區(qū)分，避免因使用同一項(xiàng)目名稱(chēng)導(dǎo)致混淆，引發(fā)程序沖突。

②具有法律效力的工程設(shè)計(jì)方案。

③具有法律效力的文物影響評(píng)估報(bào)告。

內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)項(xiàng)目概況、項(xiàng)目涉及的文物保護(hù)單位歷史和現(xiàn)狀、對(duì)文物保護(hù)單位及保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶文物可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，以及文物保護(hù)措施及技術(shù)進(jìn)行論證，對(duì)文物保護(hù)單位造成的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)損益進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施文物安全監(jiān)測(cè)的建議、文物影響評(píng)價(jià)總結(jié)。

④省級(jí)以上文物部門(mén)出具的地下文物《考古發(fā)掘工作報(bào)告》。

考古工作是文物事業(yè)的重要組成部分，是講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向的基礎(chǔ)性工作。隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步，工程建設(shè)是不可缺少的必要過(guò)程，我們要牢牢把握習(xí)近平總書(shū)記在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的科學(xué)理念，把考古前置做好，既能避免文物破壞，又有利于縮短建設(shè)工期，加快建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與考古的雙贏。

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