淺議軍休服務管理社會化

張素瑛

摘要：軍休干部是一個特殊的群體，他們為人民解放事業和國家軍隊建設做出了重大貢獻，是我們黨的寶貴財富。做好軍休干部服務管理工作，對維護改革的穩定局面和軍隊現代化建設都有重要的現實意義。隨著改革開放的不斷深入，軍休工作任務的逐漸增多與管理力量薄弱之間的矛盾，傳統的服務管理模式與軍休干部多樣化需求之間的矛盾日漸顯露。推進軍休服務管理社會化改革，是解決當前形勢下軍休服務管理問題的有效途徑，也是適應國家和軍隊各項改革的必然選擇。

關鍵詞：軍休干部;服務管理;社會化

軍休干部戎馬一生，為國防事業做出了重要貢獻，在他們脫下軍裝走出軍營之時，讓他們身心無憂地安度晚年，既是國家對軍休干部的慰籍，也是對現役軍人的最大鼓舞。隨著政治經濟改革的推進和社會經濟的發展，接收安置和服務管理的面貌發生了巨大的變化，軍休干部個性化、多樣化的需求逐漸增多，原有的服務管理方式越來越與現實情況不相適應。為更好地服務軍休干部，20世紀90年代，民政部從適應當時社會發展的客觀形勢出發，提出了軍休服務管理社會化模式的構想。中辦發[2004]2號文件的下發，標志著軍休服務管理社會化改革正式拉開帷幕，文件指出：“軍隊離退休干部服務管理工作，必須適應社會主義市場經濟發展和軍隊后勤保障社會化的要求，結合社區建設改進服務管理方法，逐步建立國家保障與社會化服務相結合的模式，不斷提高服務保障水平”。

一、軍休服務管理社會化的概念

顧名思義，軍休服務管理社會化就是由軍休服務管理機構在日常的軍休服務管理中引入社會化服務這一創新機制，圍繞適應社會主義市場經濟體制的需要，創新服務管理方式、體制和機制，引進社會服務，發揮老干部作用，建立與社會保障機制相銜接、與社會發展進步相協調的國家保障與社會化服務相結合的新型服務管理模式。

二、軍休服務管理社會化改革的意義

我國社會主義市場經濟體制不斷完善，社會化已成為人民生活的主要形式和社會保障體系建設的發展趨勢。積極推進軍休服務管理社會化，既是適應新形勢發展的必然選擇，也是提升服務管理水平的有效途徑，具有很強的現實意義：一是軍休服務管理社會化適應了政府職能從控制向服務的轉變，促進了城市社區建設以及與老年事業相關第三產業的發展;二是軍休服務管理社會化是軍隊后勤保障社會化的一部分，做好軍休工作，就可以促進我國現代化國防和軍隊的建設;三是推進軍休服務管理社會化，可以解決軍休管理機構工作任務重、人員不足的問題，同時，可以更好地滿足軍休干部日益增長的多元化物質精神需求，切實保障軍休干部各項待遇落到實處。

三、推進軍休服務管理社會化的幾點建議

1、廣泛宣傳，爭取社會支持

軍休服務管理社會化工作是一項政策性很強的工作，既涉及政府部門和社會有關單位，又涉及到廣大軍休干部的切身利益。需要領導的重視和有關部門的支持與配合，需要社會各界的廣泛參與，需要良好的社會環境。為此，退役安置部門要切實把軍休服務管理社會化改革擺上議事日程，精心謀劃，分類指導，對改革中遇到的實際困難和問題應積極協調解決。主動與有關部門建立協調機制，以爭取社會各界的廣泛參與。另一方面要采取多種形式進行廣泛宣傳，宣傳軍休干部的豐功偉績，宣傳作好軍休工作的重要性，增強社會對軍休干部的了解和尊重，對軍休工作的理解和支持，鼓勵社會為軍休干部服務的主動性和自覺性，營造為軍休干部爭做貢獻、自愿服務的良好氛圍。

2、政府購買，引入社工專業服務

在當前軍休服務管理機構有限的人員和物資情況下，應構建以公共服務為先導、社工服務為依托、專業服務為支撐的運作市場化、管理規范化、服務專業化的社會化購買服務體系。在軍休干部的安置和管理上引入社工專業技巧和知識，結合現有的服務管理資源，整合外部資源，綜合評估軍休干部的身心、社交及社會支持系統。科學運用社會工作的專業理論和方法為軍休干部提供個案服務，構建個性化、多層次的服務框架，引導軍休干部、家庭子女進行自我管理，做到助人自助。同時，在與專業社工服務機構合作的過程中請他們為軍休服務機構的工作人員進行培訓，通過理論學習以及技能實踐，促使他們能盡快獨當一面，用專業的知識解決軍休服務管理過程中遇到的新難題。

3、整合資源，建立“三位一體”的服務網絡

推動軍休干部服務管理社會化，就是要實現軍休機構和社會的緊密聯系，資源共享、優勢互補，為軍休干部提供優質的服務保障。因此，要整合利用多方資源，逐步建立起“軍休服務機構—社區—家庭”三位一體的社會化服務管理網絡。

首先，軍休服務管理機構除了完成一般性的服務管理工作外，還要在軍休干部和社區之間搭建互相溝通、了解、融合的平臺。具體來說，就是通過以往的工作經驗和前期調研認真甄別選擇一些適合軍休干部實際需要的項目，選擇口碑好、誠信度高的服務機構，并在后期服務過程中發揮監督作用，及時處理服務過程中出現的問題，保證服務質量。

其次，與社區連通，建立和社區的聯動機制。根據軍休干部在社區的分布情況，及時聯絡社區，建立穩定的協作機制。通過協作，將社區服務延伸到軍休干部日常生活照料、醫療衛生、文體娛樂等方面。鼓勵軍休干部利用自身優勢投身社區建設。動員組織軍休干部積極參加社區的各種義務活動，如開展紅色教育、法律援助、扶貧幫困等。通過這些活動，恢復其社會功能，實現“老有所為”的人生價值。

第三，家庭養老是我國老年人養老的最基礎、最主要方式。軍休干部物質條件相對富足，對他們來說，在家庭中更需要配偶、子女精神上的支持和安慰。通過開展傳統孝道教育、“五好家庭”評選等活動，用正能量影響軍休干部子女愛老、敬老的意識，充分發揮軍休干部個人家庭在軍休服務管理中的重要作用。

軍休工作涉及各個部門，牽動千家萬戶，事關改革發展穩定大局，事關國防和軍隊現代化建設。只有在軍休工作中引進社會服務，創新服務方式，拓寬社會領域，不斷建立和完善國家保障和社會化服務相結合的模式，才能增強軍休工作的生機與活力，更好地保障軍休干部“兩個待遇”的落實，真正達到“六個老有”的服務目標。

參考文獻：

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