工程招標文件編制要點分析

摘 要：在工程招投標活動中，由業主方負責編制招標文件，需要確保招標文件編制質量。文章先對工程招標文件的意義及作用進行分析，并提出幾點工程招標文件的編制原則。在此基礎上，研究工程招標文件的主要內容及編制要點，以期為業主方開展招標文件編制工作提供參考，確保招標文件的合法合規性，促進其編制質量的提升。

關鍵詞：業主方;工程招標文件;編制要點

根據我國《招標投標法》的規定，對于達到一定規模的建設工程，必須采取招投標方式選擇施工單位。在此過程中，業主方需要合理編制招標文件，明確工程施工范圍、內容及要求，確保招投標活動的順利開展。在具體編制過程中，應把握好招標文件的編制要點，確保其內容的全面性和詳細性，從而為投標單位提供指導。

一、工程招標文件的意義及作用

（一）意義

為構建更加有序的建設工程市場環境，確保市場競爭的公平性，我國已經建立了完整的招投標管理體系，遵循等價交換的基本原則，在招投標中形成工程價格，從而客觀的體現市場價值規律。對于業主方而言，招投標管理辦法的實施，可以使其更加方便的了解市場價格變動情況，并通過編制招標文件，優選出高資質水平的施工單位完成工程建設任務，為項目投資成功率提供保障。同時，在招投標活動的開展過程中，也可以促使施工單位積極創新工藝技術、加快經營管理改革，從而降低投標報價，在激烈的市場競爭中占據優勢。從宏觀角度來看，由于房地產經濟是國家支柱型產業，通過推行招投標方式，維護房地產市場秩序，也有利于促進國民經濟穩定發展。特別是對于國內工程承包市場的發展，深化落實招投標管理辦法具有重要意義。

（二）作用

在整個工程項目招標投標工作中，招標文件編制具有重要意義。業主方通過編制招標文件，向潛在投標人闡述項目需求、合同條件、招投標活動規則等方面的信息，并向潛在投標人發出要約文件，從而確保工程招投標工作的順利開展。在完成招標文件編制后，需要將其作為整個招投標活動的依據，對參與招投標活動的各方主體產生法律約束作用。因此，從一定程度上而言，招標文件編制質量，決定著工程招投標工作成敗。一般情況下，招投標文件體量，主要由項目規模、性能決定。小型工程建設項目的招標文件編制可以從簡，只需要交代清楚關鍵問題即可。對于大型工程建設項目，則務必要保證招標文件的全面、詳細和準確性，并盡可能對其進行精煉。從信息傳遞角度來看，招標文件是業主方與潛在投標單位關于工程項目信息進行的首次溝通，應盡可能避免產生歧義。在此情況下，可以充分發揮編制招標文件的作用，為工程招投標活動的開展打下良好基礎。

二、工程招標文件的編制原則

（一）合法性

基于工程招標文件編制的重要性，在其編制過程中，業主方必須遵循招標文件編制的基本原則。其中，合法性原則是指招投標文件內容以及采用的招標方式，必須符合《招標投標法》等相關法律要求。具體而言，在招標文件中不能出現排斥某一類投標人的內容。在詳細內容編制過程中，各項技術規定要體現競爭公平性，比如在技術要求上，不能指定專利或商標，也不能標明原地產和特點型號。如果難以準確描述項目特點和要求，可以在相應條款內，采用“相當于”、“等同于”的字樣進行標準。還有些招標文件雖然未明確制定生產廠家或產品類型，但在技術規格中提出特殊規定，相當于變相排除大部分潛在投標人，也不符合相關法律的規定。此外，在招標方式上，目前我國《招標投標法》明確規定兩種方式，即公開招標與邀請招標，供業主方進行選擇。

（二）公平性

公平性原則也是業主方在編制招標文件時必須遵守的一個基本原則，同時要保證招標活動的公開、公證進行。招標文件編制的公平性，不僅會直接影響投標單位的競爭，也會對工程招標可行性產生影響。業主方在編制招標文件的過程中，首先要明確工程要求和采購目標。在實際操作過程中，需要招標人、代理機構以及相關技術專家共同努力，才能確保招標文件編制的有效性。同時，為了滿足公平性要求，業主方還要開展市場調研活動，充分熟悉相關貿易規則、法律現狀，合理編寫招標文件基本框架。在詳細內容的編制過程中，則應充分發揮專業招標代理機構以及相關技術專家的優勢，確保招標文件內容與業主方要求、項目實際情況相符。借助于高質量的招標文件，向潛在投標人傳遞公平競爭的信息。

（三）針對性

工程招標文件編制的針對性主要是指結合項目實際情況進行編制，在合法性和公平性要求下，目前相關部門已經制定了工程招標文件編制模板。但是在工程實踐過程中，業主方不能直接套用模板，而是需要根究本工程的建設目標、實際條件，制定相應的需求，并向招標人提出要求。實際上，工程招標投標活動涉及范圍非常廣，除了工程建設活動，對于大型采購項目，也可以通過采用投投標的方式進行，有利于幫助業主方降低采購成本、提升產品質量。因此，在招標文件編制過程中，具體內容要視情況而定。只有在招標文件中盡可能突出本項目工程的特點，才能幫助業主方選擇出最合適的合作單位，從而為項目建設質量、建設效益提供保障。

三、工程招標文件的主要內容

（一）招標公告

在工程招標文件的具體編制過程中，編制人員應明確招標文件的組成要素，從而確保其內容的完整性。其中，招標公告以及投標邀請書等，主要是對建設工程項目概況進行介紹，同時規定招投標活動的規則，闡述業主方對項目的需求。此外，在招標公告中還要明確評標辦法和投標文件的標準格式，為潛在投標單位參與項目招投標活動提供指導。在整個招投標活動中，招標公告的內容會對各方主體形成一定的約束力，但是通常不構成合同文件，還需要在后續階段編制專門的合同文件。其中，評價方法編制通常是潛在投標單位比較感興趣的內容，采用的評價方法直接影響著評標結果。因此，業主方必須在招標文件中明確評價方法和標準，從而體現招標文件編制的公平性原則。

（二）項目要求

在工程招標工程中，項目要求主要通過設計圖紙、工程量清單、技術標準、合同條款等方式體現，屬于招標文件編制過程中的核心內容。在此部分內容的編制過程中，對招標文件編制人員的專業性有嚴格要求，一般由業主方委托專業的招標代理機構負責編制。在具體編制過程中，參考《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等相關法律法規，通過做好業主方與代理機構之間的溝通，在充分了解業主方招標意圖的基礎上，完成詳細內容的編制工作。其中，在工程造價管理改革趨勢下，工程量清單已經成為工程計價的主要依據。必須確保工程量清單編制的準確性，才能為項目議價提供基礎。通過編制招標文件，將業主方的項目要求準確傳達給潛在投標單位，有利于促成雙方的良好合作。

（三）參考資料

除了招標公告和項目要求類的文件，業主方在編制招標文件的過程中，還要為潛在投標單位提供必要的參考資料，方便潛在投標單位詳細了解項目信息。招標文件中的工程項目參考資料主要包括相關技術規范、項目批準文件、項目所在地的市場、交通、人文、氣象等方面的信息。在以往的工程項目招標文件編制過程中，參考資料往往容易被忽視，由于業主方提供的參考資料較少、內容過于簡單，導致潛在投標單位對項目了解不足，會在一定程度上弱化項目的投標吸引力。因此，對于此部分內容，同樣不能忽視，業主方可委托專業招標代理機構準備相關參考資料，與其他主要文件材料一同提供給潛在投標單位。在合法合規的前提下，可以通過參考資料突出項目優勢，吸引更多潛在投標單位參與項目投標。

四、工程招標文件的編制要點

（一）法律方面的編制要點

根據相關法律法規的規定，在工程招標文件編制過程中，應完整體現以下幾方面內容。一是業主方需求，由于招標文件中包含較多的專業性內容，對編制人員的專業知識、實踐經驗有嚴格要求。編制人員在開始編制招標文件前，需要對項目設計技術文件進行深入研究，全面掌握業主方需求和項目特點，然后結合市場實際情況，制定招標方案，完成詳細內容的編制，確保業主方需求能夠準確傳達給潛在投標單位。

二是發包范圍及承包模式，應根據批準的項目建設內容，確立項目承包模式，從而編制建設組織規劃以及前期工作進度。在綜合考慮工程建設要求以及外部影響因素的基礎上，對各單位之間的技術相關性進行分析，合理劃分招標范圍。

三是投標人資格條件，在招標文件中需要對投標人資質、信譽、業績等方面的要求進行設定，確保投標單位具備完成項目建設任務的條件。在此方面，業主方也需要嚴格遵守相關法律法規的規定，不能在招標文件中設置帶有傾向性、排斥性的內容，不能通過招標文件設計對理想的潛在投資人進行保護。因此，在具體編制過程中，不能以特定地區或企業業績作為加分條件，同時不能通過設定營業額等方面的指標，阻止中小企業投標。

四是招標文件格式規范，在編制招標文件的過程中，應采用有關主管部門發布的標準格式文件，從而提升招標文件的編制質量。

五是投標性質和否決投標判定，如果投標人沒有對招標文件中的實質性要求作出響應，或者響應不完全，則會導致投標無效。在招標文件中需要設定具體的判定標準，并以醒目的方式提醒潛在投標單位，防止以后出現爭議。

六是技術規范文件，在技術規范文件的編制過程中，要與商務部分的表述保持一致，且不能出現超出法律規定范圍內或違反招標文件編制原則的字眼，比如對潛在投標單位專利和商標等方面的要求。如果必須要說明某項技術標準，應在其中加入“相當于”的字樣，其目的是幫助潛在投標企業明確技術方面需要滿足的條件，而不是將其作為排斥性要求。

在嚴格遵守以上幾點法律方面編制要求的基礎上，業主方通過在招標文件中體現項目概況、工程范圍、人員配置和設備配置要求、材料要求、適用規范范圍、質量檢驗規定、竣工驗收標準等方面的內容，可以使潛在投標單位充分了解項目情況，并根據自身的實力條件，選擇參與項目招投標活動。

（二）技術經濟方面的編制要點

在技術經濟方面，招標文件編制需要為整個項目建設活動提供質量保證約定，與合同條款一同作為項目參與主體的約束條件，確保整個項目生產過程能夠安全、有序的進行。在此前提下，明確劃分經濟責任，盡可能避免承發包雙方在項目建設過程中出現經濟糾紛。

首先，在招標文件中要對工程的發包范圍作出準確描述，且項目范圍劃分必須合理，從而為項目建設中的成本造價控制提供依據。如果項目范圍自身劃分較為模糊，不能量化描述，則容易導致在后期造價管理中出現混亂。在編制過程中，還要確保工程發包范圍和工程量清單內容的一致性，需要仔細核對兩者之間的差異性，并進行修正。

其次，在招標文件中應提供報價說明，即對投標單位報價方面的要求。以往許多建設工程由于報價說明不清楚，在現場簽證、竣工結算時出現爭議。報價說明中具體應包含綜合單價、風險因素、風險系數等方面的內容。對于工程量清單中未包含的措施項目，應根據現場實際情況，進行單獨列項，或按照一定準則劃分到其他項目中。在材料供應方式、價格的說明中，應明確規定甲定甲供、甲定乙供等方式，并確保材料采購費、保管費和檢測費等，都包含在材料綜合單價中。此外，還需要針對施工中容易出現的計價不明確、責任劃分不清晰的問題，在報價說明中增加條款進行單獨說明，從而減少在工程建設中出現的爭議問題。比如臨時設施費用也需要包含在投標報價中，如果涉及到建筑工程室內空氣檢測、輻射檢測方面的內容，也需要將相應費用包含進來。對于工程臨時水電和施工道路、交通組織方面產生的費用，一般由中標人解決，但應包含在投標報價中。只有明確這些要求，再能確保投標報價的完整性和準確性。

最后，在結算方式選擇方面，應確?？們r合同中的內容適應于工程內容、設計圖紙以及技術經濟指標。其中，單價合同主要適用于圖紙不完整、技術經濟指標不明確的工程。成本加酬金合同一般適用于工程內容尚未完全確定，或投標報價依據不夠充分的情況。如果迫于工期要求，需要盡快發包開始建設，可能會導致在實際施工中出現較多的設計變更問題，此時宜采用固定綜合單價合同。同時應對工程量清單意外的組價方法進行約定，為施工變更結算奠定基礎。在工程量清單編制過程中，需要由專業造價工程師進行重點審核，準確確定工程量，并在招標文件中對項目特征作出準確描述。此外，還要完成評分辦法的編制工作，確保商務標占比的合理性，按照相關法律法規計算評標標底價，起到引導市場合理投標的作用。

（三）合同方面的編制要點

在工程招標文件編制過程中，業主方還要文成合同條款編制工作。在此方面，需要根據不同的工程性質和類型，采用合適的專用條款，并根據需要添加補充條款，確保補充條款嚴謹性。在合同條款起草過程中，應嚴格對照標準范文，特別是對工程造價有直接影響的材料價格、計價方式、取費依據等相關條款，應杜絕出現錯漏、歧義問題。

在合同條款編制過程中，業主方應把握好以下幾方面工作：

1、確保發包人工作內容符合招標文件要求，對費用風險進行合理分擔。在合同條款中應明確工期約定，其中開工日期是工期認定的主要依據，應以發包方或監理單位出具的開工通知書日期為準。如果實際開工日期與合同約定日期不同，應以實際開工日期為準，防止開工日期過于理想化，對后續進度管理造成困難。

2、把握好合同文件組成順序，確保其內容可以相互解釋和說明。除了專用條款外，合同協議書應放在最前面，然后依次談價中標通知書、投標書及附件等文書，最后加入工程報價單及預算書。在合同解釋和履行過程中，若出現文件內容沖突，需要以排在前面的合同文件為準，因此必須控制好合同組成順序。

3、確定合同價款及調整方式，根據上述原則選擇合同結算方法，并對約定清單意外的項目結算方法做出改定。合同價款主要包括三種形式，即固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同。其中，成本加酬金合同還可以細分為成本加固定費用、成本加固定比例費用、成本加獎金等幾種合同形式。

4、規定工程進度款的支付方式及工程變更條款。其中工程進度款支付方式包括根據工程量按比例支付、根據節點進度按比例支付兩種方式，且要確保預付款扣除方式及比例的合理性。在工程變更條款設置方面，應明確工程變更確認流程，確保其符合業主方企業管理規定，實現對工程變更行為的有效控制。在充分保證合同條款編制規范性的情況下，可以減少工程糾紛，為業主方利益提供保障，方便工程管理工作的開展。

五、結語

綜上所述，招標文件編制工作在工程項目招投標階段占有重要地位。業主方應在深刻認識招標文件編制工作重要性的基礎上，嚴格遵守相關編制原則，并委托專業招標代理機構完成詳細內容的編制，確保招標文件編制質量。在具體編制過程中，應把握其編制要點，盡可能做到全面和詳細，從而為潛在投標單位參與招投標活動提供更好的指導。

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作者簡介：姓名：劉芳（198301）;性別：女，民族：漢? 籍貫：北京，學歷：本科，現有職稱：中級經濟師;研究方向：工程造價。