加強農村“三資”管理推動農村經濟發展

何金秀

農村“三資”管理即農村集體資金、資產、資源經營管理，它們都是發展農村經濟、建設新農村的重要物質基礎。但長期以來，農村集體“三資”管理體制改革并不盡如人意，它的改革步伐與節奏都遠遠落后于社會經濟發展進程，這一問題在我國各地農村都有存在。所以本文以云南省陸良縣為例，簡單探討了加強當地農村“三資”管理，推動農村經濟發展的具體做。

農村集體“三資”管理就是堅持以農民資源、保持農村集體經濟組織“三資”所有權、使用權、審批權以及收益權等基本權益不變的前提下所展開的農村及其社區資產、資金、資源的有效管理過程。當前我國農村集體“三資”管理遵循農村集體經濟組織規律，強調民主管理原則，并完全遵照國家相關規定明確提出“三資”管理基本任務，其具體的任務內容就包括了生產經營資金投資增加、經營效益提高、經濟合同簽訂、結算兌現工作等等，要圍繞村民集體權益展開“三資”的合理管理過程。

一、陸良縣農村“三資”管理現狀

近年來云南省陸良縣始終堅持發展三農、振興鄉村和建設新農村機制，特別強調在國家戰略與宏觀背景下發展新農村建設，積極投入“三資”管理工作中。2018年，陸良縣權限村級集體經濟收入中農民人均收入超過1500元，其中上級專項撥款村均82.1萬元，人均510.8元。從整體來看，陸良縣村級集體經濟收入主要來源存在4個方面：村集集體經濟組織進行生產、服務等經營活動獲取收入;集體資產承包、資源上交給集體的上交收入;財政性補助收入以及村級集體經濟組織收益。整體看來，陸良縣在村級收入與日常運轉過程中還是比較依賴上級財政的，其中明顯存在嚴重的“等、靠、要”現象。

目前對于陸良縣來說，要強調對集體經濟薄弱村的造血功能強化，通過長時間努力消除集體經濟薄弱村，并解決部分村莊可能存在的發展經營不利問題，將集體“三資”作為推動地方經濟發展的重點工作來做。

二、陸良縣農村集體“三資”管理所存在的問題

陸良縣對上級撥款依賴性嚴重，且“三資”管理行為與思路相對模糊，在對農村資金、資產與資源“三資”管理方面極不合理。這說明陸良縣的農村集體資產管理存在諸多漏洞，已經影響到當地經濟的穩定發展。

1、并村并賬矛盾問題

陸良縣在村村合并過程中沒有做到并村并賬，導致村賬分離，無法實施“三資”管理。在合并過程中，資金收益負債內容未能獲得有效優化調整，即在集體資金有盈余的情況下不能交給新合并村運營管理，而依然由原來的行政村管理，這就造成了賬目不清，資金管理矛盾問題。

2、委托代理制度健全問題

在實施執行“村級會計委托代理制”過程中，陸良縣未能加強村級財務監督和管理內容，出現了“記死賬、死記賬”的情況，無法核實工程項目造價情況與所購買材料的真實性，同時在審計把關工作執行方面也不夠徹底。實際上這說明陸良縣的委托代理制度并不健全，其中絕大部分利益被少數人占有，而農審中心對村賬的審查僅僅限于3年一次輪審。在3年賬目大量增加積累后農審核實問題遭遇阻礙，整個審計工作無法順暢完整。

三、陸良縣農村集體“三資”管理的有效對策

陸良縣農村集體“三資”管理存在諸多問題，這嚴重阻礙了全縣農村經濟的良性發展，為有效解決這一問題，縣內農村集體“三資”管理需要進行有效對策調整優化。

1、強化制度法規建設與執行力度

要加強制度法規建設與執行力度，強調規范集體“三資”運行手段，具體來說就是要落實政策執行根本，著力打造制度建設，核實考核責任，全面完善村級會計委托代理機制、五議決策機制、村務公開機制等等，從內部做好“三資”財務管理工作。為此，陸良縣自身要強化對各個農村地區的集體“三資”日常監督管理，避免出現集體資產、資金、資源流失現象，從源頭上保證村級組織按照程序辦事，同時把握實踐農村“法治”基層治理模式內容，做到鄉鎮街道“一把手”考評依據落實到位，強化審計之后的持續監督工作，充分發揮村委監督委員會的村務監督作為。最重要的是做好并村并賬工作，鑒于“三資”管理的重要性，專門設立集體資產專管人員機構，專門協助地方政府進行并村并賬管理，遵循《云南省農村集體資產管理條例》，設立專門的集體資產管理組織，通過這一組織全面激發村級民主監督職能，在并村過程中做好并賬，實踐農村基層的良性“自治”治理模式。

2、推進農村小微權力清單健康發展

要深化推進陸良縣農村小微權利清單執行力度，將“三資”管理有效落實到農民主氛圍開展工作中，確保村民真正成為“三資”管理的主人，圍繞村民權限與社會企業建立村級委托代理制度，形成良性的“三資”管理循環。

云南省陸良縣在加強農村“三資”管理方面工作任務依然艱巨，他們在“三資”管理過程中必須實施清產核資，做好村級會計委托代理工作，且積極踐行自治、法治、德治“三治合一”治理模式，將農村基層“三資”管理工作規范化，科學化，通過明細集體“三資”產權所述創新管理模式，嚴格化監管體系，確保農民群眾的集體收益分配權的到有效保障。

（作者單位：655600 云南省曲靖市陸良縣種子管理站）