羅平縣農民專業合作社發展現狀及對策

王錫瓊

《農民專業合作社法》頒布之后，農民專業合作社在我國農村基層得到了廣泛的推廣和建設，在政策指導的保障下，合作社的發展取得了長足的進步，聚焦“三農”促進農業發展轉型，推動農業現代化發展，是我們目前農村發展建設的目標，我國的農業經濟結構正處于轉型升級的重要時期，農民專業合作社是促進我國農村發展建設的重要手段和途徑，合作社的發展也正在面臨前所未有的挑戰，農村發展建設，需要抓住機遇，建設可持續發展的新農村。本文結合云南省羅平縣農經站近年來的實踐工作，分析農村專業合作社的發展現狀及對策。

近年來，我國農村專業合作社的發展越來越快，在工作中取得了一定的效果，也遇到了很多問題和困境，目前農村專業合作社還處于初期階段，這種具有強大發展潛力的新模式，面臨著體制完善、人才缺乏、資金短缺等等一系列挑戰，在未來的發展過程中，我們需要不斷創新，解決問題，提高農民專業合作社的效率和效果，進一步推進我國農村發展建設，實現建設社會主義新農村的目標。

一、羅平縣農民專業合作社發展現狀

1、羅平縣農民專業合作社的運行模式

農民專業合作社的形式是家庭承包經營為主，由合作社組織為農民提供專業的銷售、加工、貯藏、運輸等與農業生產相關的技術、信息等綜合性服務的組織。農民專業合作社的運行模式主要有“合作社+基地+農戶”和 “公司+合作社+農戶”兩種，羅平縣的農民專業合作社形式主要是“合作社+基地+農戶”，將農產品的收購、加工、銷售的企業作為合作社的龍頭，秉承著“主體獨立、自愿和約、利益聯動、共同發展”的原則，組建產、供、銷一體化的合作組織。大大提高了科技水平，經營規模也大幅度擴大，形成了較強的開拓市場的能力。

2、羅平縣農民專業合作社的發展進度

近年來，羅平縣農民專業合作社的發展非常迅速，形成了多行業、多領域、多層次分布的局面。包括了種植業、畜牧業、漁業、林業、服務業等。農村專業合作社和農產品行業協會不斷增多，農民營銷隊伍不斷壯大。2016年末，羅平縣農民總戶數13.8萬戶，總人口數54.5萬人;全縣共有農民專業合作社494個，注冊資金5.14億元，有成員數9210個。目前，據統計顯示到2019年5月5日為止，全縣共注冊農民專業合作社706個，增加了212個。數量上得到了很大的提升。

3、羅平縣農民專業合作社發展的主要成效

羅平縣農民專業合作社發展的主要成效包括以下幾點：

促進了農民的增收創收，農民專業合作社發展有效推動了特色農業、規模農業、休閑農業等高附加值農業的發展，促進了農業增產和農民增收，到2016年底，全縣建成了各具特色的農村專業市場5個，年成交金額1億余元，2016年羅平縣農民專業合作社帶動農戶達到了16505戶，年均增長超過10%;合作社推動了農村專業市場的繁榮，農民專業合作社的快速發展，推動了地方農業發展的專業化、規模化和集群化，帶動了農村專業市場的繁榮，2016年解決了3000個剩余勞動力的就業問題。推動了農業產業化發展，農民專業合作社加快了先進農業技術的推廣和應用，推動了羅平現代農業的發展進程。2011年以來，全縣累計引進、推廣蔬菜、花卉、瓜果、畜牧、水產等新品種60余個、新技術20余項，有效提高了農業生產效率。實現了農業產業的品牌化，在農民專業合作社的推動下，大力發展訂單農業和無公害農產品種植，“一村一品”建設呈現良好勢頭，已經形成了自身的產業品牌。如板橋的小黃姜與辣椒、阿崗的肉牛與山羊等。

二、羅平縣農民專業合作社存在的問題

盡管羅平縣農民專業合作社已經取得了一定的成績，但是為了保證合作社的進步和發展，我們仍然需要詳細分析當前存在的問題，以便提出應對對策和方案。

1、農民專業合作社的管理機制尚不健全

農民專業合作社要得到長久的發展，就需要內部管理和運行機制作為前提和保障，將組織的效能和凝聚力發揮到最大化，要實現農民專業合作社與市場的無縫對接，就需要將合作社的管理規范化。合作社的民主管理和決策制度不夠完善，缺乏制度、財務、合同的約束，收益分配、產品加工和銷售、對接市場和風險調節等制度還不是十分健全，合作社和農民之間的連接還比較松散，還沒有形成規模化。盡管有國家大政策的支持，地方基層合作社的管理還需要新一步細化，保證合作社在農村發展過程中發揮更大的作用。

2、合作社總體規模不大，組織化程度不高

農民專業合作社以小規模、松散型為主，缺乏嚴格的管理章程和制度規范，缺少必要的會員決策機制、投入機制和利益分配機制，合作社與會員之間沒有明確的合同約束，基本處于“好則合、不好則散，有利則合、遇險則散”的狀況。絕大部分合作社沒有興辦實體，服務僅限于信息、技術咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應新時期農業升級發展的要求，制約了農合組織的快速發展。

3、成員的市場意識不強，認知度不高

個別合作社長期處于初始發展階段，成員顧慮太多，缺乏共同發展的理念和信心。大多成員對發展農民專業合作社作用的認識不足，制約了農民專業合作社的有序發展。

4、缺乏管理型技術型專業人才

農民專業合作社的發展需要大量管理型技術型專業人才來實現，人才的缺乏將導致合作社缺乏統籌發展，產業化和規模化發展受到限制，目前羅平縣合作社的人員以農民為主，合作社的帶頭人及其社員的管理和技術的缺乏，會影響到合作社的整體發展。

5、融資有困難、資金短缺

農民合作社的發展離不開資金的支持，在購買技術設備、土地流轉、人才引進等方面都需要足夠的資金支持來實現。目前合作社的資金來源有自有資本、借貸資本、財政補助等，由于大部分農村合作社的規模比較小，雖然是小額貸款，但是融資情況仍然不容樂觀。

三、羅平縣農民專業合作社發展對策