石漠化地區(qū)深度貧困村脫貧攻堅(jiān)困難與對(duì)策分析

韋清章　焦麗

石漠化作為一種自然條件極其惡劣的環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，因其少水、少土、少植被，山多、石多、人口多成為一個(gè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的治理難點(diǎn)。深度貧困村貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、貧困發(fā)生率大、脫貧難度大，群眾文化程度不高、技術(shù)缺乏、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。因而脫貧攻堅(jiān)之路“難上加難”、“堅(jiān)中之堅(jiān)”。

一、基本情況

豬場(chǎng)鄉(xiāng)硐口村是納雍縣西部脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)的深度貧困村之一，位于納雍縣西部、豬場(chǎng)鄉(xiāng)政府駐地東部，距縣城47公里、鄉(xiāng)政府所在地5公里，東鄰灣子村，西接豬場(chǎng)村、蛇場(chǎng)村，南毗大沖村、聯(lián)富村，北連中心村。全村轄10個(gè)村民組，總面積9.54平方公里。

1、自然條件。硐口村屬于典型石漠化地區(qū)，南、北兩面為山地，中間為狹長(zhǎng)壩子，平均海拔1700米。鼠仲河硐口支流穿村而過(guò)，水資源較豐富。屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，平均氣溫14.7～17℃，降雨量約1000毫米，日照數(shù)約1500小時(shí)，無(wú)霜期約180天。全村耕地1310畝，林地7800畝，荒坡荒山5000畝，建設(shè)用地200畝，人均耕地僅0.78畝，土地出產(chǎn)率較低。土壤有黃壤、質(zhì)地粘壤與砂壤等，偏酸性。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)。全村總戶數(shù)442戶，總?cè)丝?695人，少數(shù)民族人口1171人，占總?cè)丝诘?9%;有勞動(dòng)力961人，已輸出256人，其中省外215人。糧食作物以玉米、馬鈴薯、蕎麥、大豆等為主;干鮮水果有核桃、板栗、桃子;中藥材種植有野生黨參等二十多種。畜牧業(yè)主要有生豬、山羊、肉牛。

3、貧困狀況。硐口村無(wú)村集體經(jīng)濟(jì)弱小，屬于一類貧困村，轄管10個(gè)村民組（包包組、馬家丫口組、小水溝組、河邊組、坡腳組、姑都組、大寨組、大連彎組、中壩組、白巖頭組），全村建檔立卡貧困戶187戶816人，貧困發(fā)生率48.14%。其中五保戶2戶2人、低保戶46戶220人、低保貧困戶35戶85人。

二、存在困難分析

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，確保2019年底硐口村出列和全面邁進(jìn)小康社會(huì)，打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合硐口村實(shí)際情況，作出以下分析。

1、致貧原因。硐口村建檔立卡貧困戶致貧原因主要有交通條件落后9戶29人、缺技術(shù)67戶335人、缺勞力20戶44人、缺資金64戶294人、因病5戶22人、因殘4戶13人、因?qū)W12戶60人、因?yàn)?zāi)1戶5人、自身發(fā)展動(dòng)力不足5戶14人，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難。2019年硐口村要出列，但脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)大、貧困深度深、貧困人口多。集體經(jīng)濟(jì)弱小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)薄弱。未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以家庭經(jīng)營(yíng)為主，種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。缺少勞動(dòng)力，群眾素質(zhì)不高。年輕勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，在家多為老弱病殘;村民綜合素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差，缺乏技術(shù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)眼光和自立精神。

3、扶貧項(xiàng)目推進(jìn)存在的困難。全村扶貧項(xiàng)目有人居環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目多處通組路未完成硬化，如：頭道河到灣子村、橋邊到大寨組、中壩組到包包組等;村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目發(fā)展勢(shì)頭不好，工人工資不能正常發(fā)放;村活動(dòng)陣地建設(shè)只完成主體建設(shè)，其他配套設(shè)施還未完成建設(shè)，項(xiàng)目備案率不高、報(bào)賬率低、大部分還未竣工結(jié)算。

4、“四大硬仗”推進(jìn)存在的困難。2017年以來(lái)通過(guò)國(guó)家危房改造解決了25戶一級(jí)危房改造，未配套“三”改工程;易地扶貧搬遷26戶119人，未全部入住;一事一議項(xiàng)目硬化通組斷頭路共4.68公里，只完成一半;經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)部分地塊成活率不高、長(zhǎng)勢(shì)較差，群眾補(bǔ)助未發(fā)放;蔬菜大棚利用率不高，蛋雞養(yǎng)殖管理不到位、經(jīng)營(yíng)不完善;飲水工程未建立用水機(jī)制，三個(gè)自然寨無(wú)通信信號(hào)覆蓋。村落住房總體布局混亂，村容村貌不好，人居環(huán)境差。村衛(wèi)生室建設(shè)落后，醫(yī)療設(shè)備欠缺，缺乏醫(yī)療技術(shù)人員，群眾看病困難。村內(nèi)無(wú)學(xué)校，很多兒童沒(méi)有得到良好學(xué)前教育，教育條件差。

三、脫貧攻堅(jiān)對(duì)策分析

1、優(yōu)化人才對(duì)策。硐口村要發(fā)展產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)，一是制定優(yōu)惠政策，吸引外出務(wù)工人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)脫貧致富;二是培訓(xùn)本土人才，使其成為掌握一定的管理能力和經(jīng)營(yíng)水平的種養(yǎng)殖大戶、致富能人;三是引進(jìn)本鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生落戶，帶領(lǐng)大家抱團(tuán)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、商品化、專業(yè)化發(fā)展。

2、項(xiàng)目需求對(duì)策。豬場(chǎng)發(fā)展希望在山、潛力在林，依托硐口村資源稟賦，結(jié)合當(dāng)?shù)睾０巍夂颉⑼寥馈⑺Y源、人力畜力、生產(chǎn)生活習(xí)慣等實(shí)際，因地制宜、因害設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、合理安排、快速啟動(dòng)實(shí)施“短、平、快”的種養(yǎng)殖脫貧增收項(xiàng)目，大力發(fā)展經(jīng)果林、林下經(jīng)濟(jì)等，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶主動(dòng)參與的積極性。

3、資源分配對(duì)策。針對(duì)硐口村各類特殊群體，把各級(jí)各類脫貧扶持資源，精準(zhǔn)有效地分配到需要生產(chǎn)就業(yè)、生態(tài)移民、教育資助、醫(yī)療救助、金融服務(wù)、社保兜底等各類人群身上，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，追求資源使用效益最大化。

4、利益聯(lián)結(jié)對(duì)策。對(duì)于硐口村各類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，不僅要在實(shí)施方案中明確利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和分成比例，更要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程及結(jié)果的監(jiān)督管理，保障產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目取得應(yīng)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，確保領(lǐng)辦人、覆蓋的貧困農(nóng)戶、村集體等各方按照約定的分成比例得到分紅，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

5、補(bǔ)齊短板對(duì)策。針對(duì)“兩不愁三保障”短板，利用國(guó)家、省、市、縣扶貧項(xiàng)目，確保貧困群眾吃、穿不愁，確保農(nóng)村安全飲水、教育資助、醫(yī)療保障、危房改造等扶貧工程覆蓋有需求的貧困戶。

針對(duì)群眾素質(zhì)不高短板，建立完善以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系，全村農(nóng)戶開展法治和感恩教育，對(duì)貧困戶勞動(dòng)力全員進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小短板，可發(fā)展群眾愿意種植的刺梨、辣椒、白蘿卜、蕎麥等產(chǎn)業(yè)和發(fā)展壯大生豬、土雞、肉牛產(chǎn)業(yè)，采用“龍頭企業(yè)+鄉(xiāng)合作聯(lián)社+村合作社+貧困農(nóng)戶”模式，由龍頭企業(yè)投資、鄉(xiāng)合作聯(lián)社統(tǒng)籌、村合作社組織實(shí)施、貧困農(nóng)戶參與，農(nóng)業(yè)專家負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)。

針對(duì)人居環(huán)境差短板，按“四在農(nóng)家﹒美麗鄉(xiāng)村”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治要求，激勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明有序、鄉(xiāng)風(fēng)淳厚的新農(nóng)村。

（作者單位：1.551700 貴州省畢節(jié)市防治石漠化管理中心;2.551700 貴州省畢節(jié)市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院）