新農村建設背景下村級財務管理體系的構建研究

唐鴻英

[摘 要]農村財務管理工作是農村管理工作中的重要組成部分，能夠推動農村經濟發展，促進新農村建設。現階段，很多農村在建設和發展中都成立了村級財務管理體系，但在實踐管理中仍存在諸多問題，例如，管理人才缺乏、管理制度不完善、管理與農村經濟發展和建設脫軌等。在該背景下，政府應認識到村級財務管理體系對新農村建設和發展的重要性，從多元角度切入，全面推動新農村建設和發展。

[關鍵詞]新農村建設;村級財務管理;財務管理人員

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.24.005

[中圖分類號]F302.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）24-00-02

0? ? ?引 言

建設社會主義新農村是新時代農村建設的重點方向，是我國建成小康社會的必經之路，因此，農村財務管理作為農村建設的重要管理工作之一，應以推動農村經濟發展、增加農民收入為基本點，全面加強制度建設和體系構建。

1? ? ?農村財務管理體系構建過程中存在的問題

1.1? ?缺乏對村級財務管理工作的重視

村級財務管理體系作為農村經濟發展管理工作的重要組成部分，政府和村級領導干部應予以充分重視，發揮村級財務管理工作的模范作用，但結合現階段新農村建設背景下村級財務管理工作的開展情況看，村級干部普遍不重視財務管理工作，究其原因，主要有以下兩點。第一，在新農村建設過程中，村級干部及領導人過于重視生產，而忽略對生產的管理工作，例如，不重視村級財務管理工作。重生產、輕管理的現象一直是新農村建設中生產經濟和管理工作的主要矛盾，很多干部認為管理對生產沒有輔助作用，只會讓生產變得更復雜。這不僅會加劇生產和管理兩極分化現象，還會導致村級財務管理工作不健全、不規范，嚴重阻礙新農村建設的整體進程。第二，村級領導不重視財務管理工作，導致財務管理人員更不重視自身的工作。受村級干部“重生產、輕管理”的觀念影響，村級財務管理人員認為自己只要將財務賬面做平、符合公開公示的財務管理原則，撇清自己和財務管理的責任制度即可，很少參與財務預決算工作，很少履行財務管理人員對財務活動的監督

職責。

1.2? ?財務管理制度不健全

財務管理制度是村級財務管理工作的基礎和前提，但受多種因素的影響，部分村級財務管理制度大都不健全，具體表現如下。第一，財務管理人員的專業性不強，流動量大。財務管理人員應由鄉鎮級干部和村級干部共同選聘，從財務專業技能和人品素養等方面進行考核，但很多農村財務管理人員都屬于兼職代理或“熟人介紹”，這樣不僅會嚴重影響村級財務管理工作的規范性和科學性，也不利于制定完善的村級財務管理制度。同時，財務管理人員的穩定性會直接影響新農村建設中的經濟活動，而村級財務管理人員因管理不當等因素經常出現人員流失、人員不穩定現象。第二，村級財務管理制度不健全。財務管理制度應結合財務活動和國家財務法規等進行完善和優化，但農村地區的財務人員專業性差、財務管理理念落后，將財務管理制度流于形式，導致村級干部違法亂紀、貪污受賄現象屢見

不鮮。

1.3? ?財務收支管理、會計操作不規范

收支管理和規范操作是村級財務管理工作的重要內容，結合村級財務管理工作現狀看，多數鄉村在財務管理的收支及規范操作上都不達標，主要體現在以下幾方面。第一，農村財務管理工作主要圍繞收入和支出開展，而農村收入來源相對單一，如鄉鎮補助、集體經濟收入、土地補償等，同樣支出項目也相對簡單。正因為農村經濟收支單一化，所以很多村干部便心存私念，利用職權之便，以非生產性的理由報銷相關費用，對外不予以公示。第二，財務票據管理不規范，會計科目使用混亂，如白條收據，沒有明確的經辦人和報銷人。第三，會計資料保管工作存在漏洞。會計資料保管工作是會計管理工作的重要組成部分，要求會計管理人員嚴格審核并保管相關資料，但受上述多種因素影響，村級財務管理人員在開展財務資料保管工作時存在一定的不足。

2? ? ?新農村建設背景下構建財務管理體系的對策

2.1? ?加強鄉村的黨風黨紀及法治教育

第一，加強對村級干部的黨紀黨風教育。村級干部是村級財務管理人員的重要監督人和上級領導，需要政府加強黨政黨風教育，引導村級干部秉公守法，堅持以國家政策和指導理念為宗旨，清正廉潔，在做好本職工作的同時，加強對財務管理人員的監督和指導，推動新農村建設進一步發展。同時，堅決杜絕村級領導干部與財務人員“穿一條褲子”的現象，不允許村級干部與村級財務管理人員有親屬關系。第二，加強對村級財務管理人員的法制教育和培訓。村級財務管理人員是村級財務管理工作的執行者，應堅決履行國家的法律法規，踐行自身的工作職責，對財務活動進行監督和指導，配合村級干部做好生產經濟和管理工作“兩手抓”，如加強對財務管理人員的財務法規培訓、財務管理知識培訓等，以不斷提升財務管理人員的專業技能。第三，加強法治新農村環境建設。加強對農民群眾的法治教育，積極構建法治新農村環境，這是構建新農村財務管理體系的重要舉措，例如，加大對職務犯罪的查處力度、嚴肅徹查違法違紀的案例等。在加強法治新農村環境建設的基礎上，政府可以動員村民參與村級財務監管工作中，使村民了解村財務的收支和使用情況，確保財務監管體系健全。

2.2? ?完善財務管理制度

第一，完善村級財務管理體系中的組織架構，成立財務管理監督小組，對財務管理工作進行監督和指導。例如，各級鄉鎮和農村管理部門、財政部門可聯合成立審計小組，首先，定期審計村級財務管理工作，同時對離任的村干部進行全面審計，要求財務會計人員按照規章制度規范化、制度化開展財務管理工作。其次，審計小組要對水電費、土地補償費等款項進行專項審計，重點審計其籌資和資金支出的合法性，杜絕非法立項、公款挪用、浪費資金等現象。第二，優化村級財務管理體系和架構，明確崗位職責和責任義務。首先，結合村級財務管理工作所需和村鎮生產經濟業務進行人員崗位匹配，如出納、會計、審計等崗位，同時注意會計和出納之間不得互相兼職、干部的直系親屬不得擔任本村的財會人員。但為了節約人力成本，單位可以采取“除村黨支部書記和村民委員會主任外，讓其他村干部兼任會計工作”的方法優化財務體系結構。此外，還要完善財務管理人員的崗位薪酬福利制度，保證村級財會人員穩定，同時鼓勵村級財會人員積極進行再學習，不斷取得財務技能資格證。第三，完善財務管理制度。要求財務管理人員嚴格按照管理制度管理，對不合管理制度的報銷行為或票據等一律不予以報銷。而對財務管理人員瀆職行為或違法亂紀行為予以責任追究，嚴重者追究其法律責任。

2.3? ?推行村級財務和鄉鎮財務的會計電算化同步管理

第一，政府應加大資金投入，完善會計電算化的基礎設備設施。首先，電算化會計建立在網絡智能辦公基礎上，因此，政府應不斷加強基礎網絡設備設施建設，如計算機設備、財務辦公網絡等，保證會計電算化管理網絡順暢，提高村級財務管理電算化工作效率。例如，相關部門結合財務管理工作的實際情況和需要，選擇合適的網絡運營商合作，同時做好財務管理軟件的升級和日常維護工作，提高電算化軟件的安全存儲性能。第二，對財務管理人員進行電算化管理技能培訓。在培訓過程中，單位應從智能網絡財務辦公、會計電算化的注意事項等切入，全面提升財務管理人員的操作技能和專業素養，從而提高財務管理人員的工作效率。例如，將會計電算化、財務公開、網絡監管等有機結合，實現村級財務會計工作智能化、財務信息查詢線上化、財務信息處理電算化、財務管理工作監督網絡化，這樣既方便大家了解和查詢本村的財務收支情況，只需一鍵輸入條件查詢即可，又能幫助財務管理監督人員或小組進行線上監督，了解村內的資金動向，方便監管。第三，推行村級財務和鄉鎮財務的會計電算化同步管理。將村級財務管理和鄉鎮財務管理相關聯，同步開展電算化管理工作。一方面，發揮鄉鎮財務監管“第三只手”的作用，對村級財務管理人員和村級干部進行全面監督和審核;另一方面，方便鄉鎮財務管理和監察部門實時了解村級的財務管理活動和財務業務等，幫助村級財務管理人員更好地開展管理工作，不斷優化村級財務管理體系。

4? ? 結 語

隨著社會主義新農村建設步伐的不斷加快，如何在新農村建設背景下做好村級財務管理工作已經成為當前基層政府的重要探究問題，這不僅關系到新農村的經濟發展水平，也關系到村民的切身利益。結合現階段的新農村財務管理工作開展情況看，我國村級財務管理工作存在很多問題，如干部違紀現象、浪費資金、財務管理體系不健全等。對此，政府應充分認識到財務管理工作的重要性，通過有效的方法積極構建新農村財務管理體系。例如，加強鄉村黨風黨政及法治教育、完善財務管理制度、推行村級財務和鄉鎮財務的會計電算化同步管理等。

主要參考文獻

[1]左香田.新農村建設中村級財務管理現狀及對策建議分析[J].農家參謀，2018（1）：39.

[2]郝翠鳳.新農村建設中村級財務管理的問題與對策分析[J].今日財富，2019（13）：123.

[3]倪傳杰，蘇媛.關于新農村建設中完善財務管理的思考[J].中外企業家，2018（12）：113-114.