戰略疊加效應下蘇皖豫高等級航道聯網分析

邵 琪，沈建霞

(1.蘇交科集團股份有限公司，江蘇 南京 210019；2.江蘇省港口綠色技術集成工程中心，江蘇 南京 210019)

2013—2015年，國家主席習近平提出了“一帶一路”倡議，由此國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動攻堅絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，拉開了亞歐大陸區域經濟共同體的大幕。2018年11月，國家發展改革委印發了《淮河生態經濟帶發展規劃》，正式確立了淮河干流、一級支流以及下游沂沭泗水系流經地區內5省29市(縣)的流域性經濟發展戰略。2018年11月，國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會上表示“將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”，意味著長三角三省一市深度協同發展的契機已經到來。

江蘇、安徽、河南三省(以下簡稱“蘇皖豫”)位于我國的中東部，東臨黃海、西接陜甘、北納黃河、南通長江、內有淮河和京杭運河十字交叉，水網密集、地勢優越，社會經濟由西向東呈階梯式分布。蘇皖豫恰好位于上述三大戰略的疊加及輻射范圍內[1-3]，可通過高等級航道聯網，發揮水運交通的市場經濟優勢，協同公鐵聯運，在綜合交通體系下促進物流經濟高性價比發展[4-6]。

本文主要從航道網建設和聯網布局的角度，針對多重國家戰略疊加效應下的區域特點，提出蘇皖豫地區高等級航道聯網發展前景。通過分析該區域戰略優勢、水運聯網的可能性、通江達海的實施路徑等，為蘇皖豫地區聯動實施戰略落地提供借鑒和參考。

1 蘇皖豫高等級航道網布局分析

借鑒國外內河航運發達國家的發展經驗[7]，結合我國內河航道定級劃分和船舶大型化的趨勢[8-9]，可以看出發展可通航500噸級及以上的高等級航道可直接提升船舶整體運力，成網后可大大提升大宗貨物運輸效率、降低轉運成本，也可以為國際物流貿易提供公鐵水聯運的縱深內陸的途徑。因此，從“十二五”開始，對應船舶等級，省級層面統一部署和管理的航道多為高等級干線航道。

1.1 江蘇省干線航道網

根據《江蘇省干線航道網規劃(2017—2035年)》[10]，江蘇省將形成以長江干線、京杭運河為核心，Ⅲ級及以上的航道為骨干，達海、通江、聯網、互通的千噸級干線航道網。至2035年，省內形成“兩縱(京杭運河通道、連申線通道)五橫(徐宿連通道、淮河出海通道、通揚線通道、長江通道、蕪申線通道)”的航道網布局(圖1)。

圖1 江蘇省干線航道布局

江蘇省的水路資源頗為豐富，內河航道網布局也非常成熟，具備通江達海的地理條件，形成了江海河聯運、港產城共建的優勢局面。但是，也存在一些局限性：首先，水運尚未充分發揮作用；其次，船舶通航對水位要求較高，航道用水易與水資源調度、水環境保護等產生矛盾，各部門間統一協調的難度較大；再次，江蘇位于各流域的下游，上游輸入型水患在所難免，發達的航道水網脈絡擴大了水患的影響范圍、增加了防控難度。

1.2 安徽省干線航道網

根據《安徽省干線航道網規劃(2018—2030年)》[11]，至2030年，安徽省將以橫貫全省的長江干線、淮河干線，縱穿南北的沙潁河—江淮運河—合裕線—蕪申運河為核心，以其他Ⅲ、Ⅳ級航道為延伸，形成“一縱兩橫五干二十線”的全省干線航道(圖2)；Ⅳ級航道上船閘等永久性建筑物適當提高標準、滿足1 000噸級貨船通行要求。

圖2 安徽省干線航道布局

以淮河和長江水道為核心，安徽省的航道呈支線發散狀分布，其中 “引江濟淮”工程打通了南北縱貫的通道(江淮運河)，將皖豫能源、原材料等資源富集帶與長江三角洲及沿線的經濟發達地區聯系起來，實現區域優勢互補和經濟協調發展。安徽省地處我國東部沿海輻射地區、江淮融匯之地，可借助地理和腹地優勢，進一步拓展向外延伸的水運通道，多渠道完善內部水運網、構建區域經濟的戰略高地。

1.3 河南省內河水路

根據《河南省“十三五”公路和水路交通發展規劃》[12]，河南省提出了“內河水運通江達海”的目標。至2020年，內河通航里程達到1 855 km，其中Ⅳ級航道達到690 km(圖3)，著力推進淮河等直通華東地區“通江達海”的通道建設；計劃建成20個以上綜合客運樞紐和貨運樞紐(物流園區)，形成與公鐵聯運、貫通淮河水系、長江水系等水網地區的通江達海的內河水運發展格局。

圖3 河南省“十三五”內河航運規劃

河南省地處內陸，古來即是江、河、淮、海四大流域的交融之地，省內河道總里程達2.624 5萬km，水位地勢平緩。2009、2010年，沙潁河周口段、淮河信陽淮濱段以下先后復航，初步實現了“通江達海”。河南地處中原，是連接東部沿海與西北內陸的重要樞紐，可充分利用水路聯運的方式，將東來的水路通道盡可能向西北延伸，再經由公路和鐵路通達西部腹地。因此，在打造綜合交通體系的基礎上，河南可以形成內部的航道網，且在水利開發、水污染治理、水土保持等方面應提高標準，以免在互通時影響下游省份、導致水路通道人為受限。

2 蘇皖豫“高等級航道聯網”前景

在 “一帶一路”“淮河生態經濟帶”和“長三角一體化”等多重國家戰略疊加效應下，結合蘇皖豫三省航道規劃布局的特點[13]，提出蘇皖豫 “高等級航道聯網”的策略。通過省際航道網對接，實現抱團式水運聯網發展，配合陸路交通的分布，完善區域性公鐵水聯運的綜合交通布局。

2.1 聯網主干線

航道主干線聯網的目標依然是“通江達海”，因此，根據蘇皖豫三省航道網的布局規劃，可形成自西向東多條“通江達海”的水道，其中主要的幾條水道可分列如下(圖4)：

②東沙河—澮河—淮河—洪澤湖北線—京杭運河—②a宿連航道②b鹽河—徐圩港區疏港航道。

上述線路均起自河南商丘市的東沙河，經安徽宿州市的澮河航道，從五河縣入淮河進入江蘇省洪澤湖水域。線路①沿蘇北灌溉總渠和淮河入海水道，或從北部連云港港出海，或沿連申線向南從鹽城港出海。線路②經洪澤湖北線，可沿京杭運河向北至宿遷市，由宿連航道至連云港徐圩港區出海；也可沿京杭運河向南至淮安市，由鹽河至連云港出海。

③沙河漯河—沙潁河—淮河—入海通道(同①和②)。

④沙河漯河—沙潁河—淮河—江淮運河—合裕線—長江—④a深水航道出海④b蕪申線至蘇南太湖流域。

上述線路均起自河南平頂山的沙河漯河航道，經漯河市至周口市，沿沙潁河進入安徽省，并經阜陽市繼續南下進入淮河。此處可經淮河通道向東經由江蘇入海，線路同①和②；也可借助江淮運河接合裕線，南下進入長江，直至江蘇省南京市，經由長江南京以下12.5 m深水航道出海。在裕溪口節點進入長江后，可從蕪湖市經蕪申線至蘇南太湖流域，此處在江蘇省內有多條水道連通長江。

⑤洪河航道—淮河(淮濱段)—淮河(安徽段)—⑤a淮河入海通道(同①和②)⑤b江淮運河—長江(同④)。

該線路起自河南信陽市淮濱縣，利用淮河航道至安徽境內，既可繼續沿淮河至江蘇出海，亦可經江淮運河南下入長江。

該線路起自河南周口市太康縣的渦河，經鹿邑縣進入安徽省境內的渦河，在蚌埠市懷遠縣進入淮河，可繼續向東至江蘇出海，也可向西經江淮運河南下入長江。

圖4 蘇皖豫高等級航道聯網主干線

2.2 重要節點

2.2.1淮河水道

上述6條水路，都必須經淮河才能東向出海或南下通江。眾多支線連接淮河水道，勢必給淮河的水資源分配、水環境質量等帶來巨大的挑戰；淮河上游及其支流的資源開發，將對其下游產生不可避免的影響。因此，須對蘇皖豫淮河沿線水運資源進行重新整合，聯合交通、水利、環保、海事等多部門統籌規劃，科學合理地進行深度開發[14-16]。

2.2.2洪澤湖

洪澤湖是淮河中下游結合部的一座巨型平原水庫，興利庫容約26億m3，總庫容123億m3。洪澤湖是淮河蓄水調洪的重要節點，泄洪出湖河道由淮河入江水道(承泄80%)、入海水道、分淮入沂、蘇北灌溉總渠、廢黃河組成[17]；洪澤湖也是 “通江達海” 的關鍵樞紐，其北線航道經成子河船閘連接京杭運河，可南下直入長江；洪澤湖南線航道連接蘇北灌溉總渠和淮河入海水道，可東向入海；洪澤湖亦是重要的濕地保護區，建立了生態紅線，雖然局部環境得到了保證，但上游輸入型的污染無法避免(如2018年8月下旬臺風暴雨洪災引發的湖區水質污染事件[18])。險情引發了管制性斷航，長此以往，與洪澤湖節點相連的皖豫水道將形同虛設。因此，蘇皖豫三省應針對洪澤湖水資源的利用開展調研和溝通，統一調度上下游閘站，協調部署航運資源，集體應對險情危機。

2.2.3江淮運河

江淮運河是安徽省引江濟淮工程的重要組成部分[19-20]，按Ⅱ級航道標準建設。這是一項以城鄉供水和發展江淮航運為主、結合灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態環境為主要任務的大型跨流域調水工程。江淮運河是皖豫通達長江的重要水道，相比京杭運河一線，航運梯級更少、通江路徑更短，節約運輸成本，分擔洪澤湖—京杭運河一線的風險。但是，江淮運河尚未全線通航，其運輸能力和穩定性有待實踐的驗證。因此，作為一條新興水路，可借鑒其他南北縱貫水路的成熟經驗，提前規劃、逐步開發，對建管養全壽命進行科學統籌管理。

2.3 物流樞紐聯網

在航道聯網運維的基礎上，將沿線港口(特別是有集裝箱裝卸的港口)與陸路物流站點(鐵路站場、公路港等)近距離聯系成綜合交通樞紐終端，利用一體化的信息管理[21]對物流需求和貨物資源進行實時匹配和調度。同時，大力發展以集裝箱為載體的標準化水陸聯運物流鏈[22]，充分利用長江南京以下12.5 m深水航道的優勢，發展“采購—支付—配送—裝卸—中轉—申報—檢驗—擔保—代理”等一條龍的“內外聯運”的業態，將電子口岸向內陸延伸。

3 “高等級航道聯網”與多重國家戰略的相互作用

3.1 戰略支撐

“一帶一路”中“絲綢之路經濟帶”起點在陜西西安，“21世紀海上絲綢之路”起點在福建(圖5)，而河南與陜西接壤，長三角區域(江滬浙皖)緊鄰福建，因此“淮河生態經濟帶”和“長三角一體化”正好將“一帶”與“一路”無縫對接，形成環路。“高等級航道聯網”則是蘇皖豫將三大戰略在區域內融為一體、深度實施的有力支撐。

圖5 “一帶一路”戰略示意

3.2 提振與延伸

蘇皖豫“高等級航道聯網”發展使得江淮流域在我國中部至東部沿海地區南北連通。依靠大宗貨物的水陸聯運集散，用物流經濟帶動“淮河經濟帶”和“長三角”兩個地區的統籌協作，借助沿海省份的經驗和優勢推動內陸省份發展，提振中原經濟的同時，也有利于地區綜合運輸體系的完善，促進中部地區現代物流發展。

4 結語

1)對蘇皖豫各省的航道網布局和局限性進行了分析，發現了三省航道聯網的地理優勢。

2)從6條“通江達海”的航道途徑論述了蘇皖豫“高等級航道聯網”的前景，并對其間重要的節點和綜合物流樞紐的聯網提出了看法。

3)分析了蘇皖豫地區“高等級航道聯網”發展與三大戰略之間的相互關系，指出了聯網發展是對區域經濟的提振和對戰略繼續向西實施的一種延伸。

4)航道聯網的核心是水資源的合理利用，必須在區域內提前規劃整合資源、多部門協同調度，才能在發展的同時最大限度地減少生態影響，保障用水安全。