國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

羅文輝

摘要? ? 國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)的財(cái)務(wù)管理工作是其日常管理工作中的重要環(huán)節(jié)，工作開(kāi)展的情況與林場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān)。本文結(jié)合木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)管理的實(shí)際情況，分析了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，并提出了發(fā)展對(duì)策，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 國(guó)有林場(chǎng);財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)? ? F326.21? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

國(guó)有林場(chǎng)屬于生產(chǎn)性的事業(yè)單位，是我國(guó)林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是林業(yè)工程建設(shè)的主力軍[1]。近些年，隨著國(guó)家一系列惠林政策的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行了一系列改革，成效明顯，森林資源數(shù)量大幅度增加，經(jīng)濟(jì)活力有所增強(qiáng)，但是受限于財(cái)務(wù)以及其他方面管理存在的問(wèn)題，國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展中也凸顯出一些矛盾，比如資源結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、木材市場(chǎng)發(fā)展后勁較為疲軟等[2]，這些都對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大的束縛作用。如何針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)中財(cái)務(wù)管理等方面存在的問(wèn)題開(kāi)展相應(yīng)改革，成為促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的重要手段之一[1]。木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)最早建于1963年，為河北省林業(yè)局直屬單位，是河北省經(jīng)營(yíng)面積最大的國(guó)有林場(chǎng)，目前經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)10萬(wàn)hm2。結(jié)合此國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況，筆者介紹了國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出發(fā)展對(duì)策，以供參考。

1? ? 存在的問(wèn)題

1.1? ? 財(cái)務(wù)預(yù)算工作流于形式

部分國(guó)有林場(chǎng)在對(duì)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行編制時(shí)比較隨意，根本未開(kāi)展專門性的調(diào)查，也未充分結(jié)合市場(chǎng)需求以及各項(xiàng)政策變化等，僅僅是參考之前的財(cái)務(wù)計(jì)劃稍作改變，導(dǎo)致財(cái)務(wù)計(jì)劃不符合林場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求[2]。部分國(guó)有林場(chǎng)為了降低考核壓力而在財(cái)務(wù)預(yù)算上進(jìn)行壓縮，甚至導(dǎo)致出現(xiàn)預(yù)算赤字等情況。此外，對(duì)于制定的財(cái)務(wù)預(yù)算，有的林場(chǎng)不夠重視，執(zhí)行過(guò)程中也未按照財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，出現(xiàn)隨意對(duì)預(yù)算進(jìn)行變更等情況，之前作出的預(yù)算計(jì)劃成為一紙空文。在財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行中考核制度也不健全，未將相關(guān)的責(zé)任落實(shí)到具體的部門或者個(gè)人，不能發(fā)揮出考核的激勵(lì)及約束作用。

1.2? ? 資產(chǎn)的管理及保護(hù)力度不夠

不少國(guó)有林場(chǎng)在固定資產(chǎn)、經(jīng)常用到的材料等使用方面尚未設(shè)置專門的部門或科室，無(wú)專職人員負(fù)責(zé)此事并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，導(dǎo)致林場(chǎng)內(nèi)的資產(chǎn)比較分散，各個(gè)部門均有分布[3]。由于沒(méi)有專人管理，林地等國(guó)有資產(chǎn)被侵占的現(xiàn)象較多，有的被當(dāng)?shù)鼐用袂终迹械牧值乇坏蛢r(jià)征用，還有的林木資源被盜砍，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重流失，加大了財(cái)務(wù)管理的難度。

1.3? ? 財(cái)務(wù)審計(jì)中違規(guī)相關(guān)懲罰的力度不夠

目前，一些林場(chǎng)對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不夠重視，上級(jí)檢查也只是對(duì)年度相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審查考核，僅僅是為了指標(biāo)的核實(shí)，而不是為了發(fā)現(xiàn)實(shí)際財(cái)務(wù)核算中的問(wèn)題，即使有的在審查中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，也沒(méi)有采取相應(yīng)的措施予以懲罰并及時(shí)改正，未發(fā)揮出財(cái)務(wù)檢查的真正監(jiān)督效果[4]。林場(chǎng)在日常開(kāi)展審計(jì)工作時(shí)也是注重未來(lái)常規(guī)審計(jì)工作的開(kāi)展，往往在相關(guān)的核算方面比較關(guān)注，而對(duì)其中的漏洞不夠重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)審計(jì)檢查流于形式，很難有效提升國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)財(cái)務(wù)管理的水平。

2? ? 對(duì)策

2.1? ? 重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，確保預(yù)算執(zhí)行效果

重視對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定，以統(tǒng)一編制的原則、方法與內(nèi)容等[1]。在對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)要充分結(jié)合林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、之前的年度預(yù)算、市場(chǎng)需求變化等多種因素，提高年度收支預(yù)算的可行性，堅(jiān)決杜絕因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)的預(yù)算赤字等不合理現(xiàn)象。財(cái)務(wù)預(yù)算編制出來(lái)后，上級(jí)主管部門要加強(qiáng)審核，加強(qiáng)預(yù)算的管控效果。重視財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，一旦林場(chǎng)內(nèi)的預(yù)算制定出來(lái)并通過(guò)審核后，需要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行管理辦法進(jìn)行管理，嚴(yán)格限制財(cái)務(wù)預(yù)算的變更、追加等情況。定期對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況開(kāi)展總結(jié)性會(huì)議，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、效果等進(jìn)行分析，結(jié)合前期的實(shí)施情況適當(dāng)調(diào)整后期支出，以在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上達(dá)到增收節(jié)支的目標(biāo)。

2.2? ? 重視資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值升值

國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)日常工作的重要內(nèi)容之一是資產(chǎn)管理，且此項(xiàng)工作屬于薄弱環(huán)節(jié)[1]。一是對(duì)各類林場(chǎng)資產(chǎn)管理方面的規(guī)章、制度等進(jìn)行不斷完善，在領(lǐng)導(dǎo)的考核內(nèi)容中將林場(chǎng)資產(chǎn)的保值升值情況納入其中，從制度和責(zé)任2個(gè)方面對(duì)資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行規(guī)范。二是針對(duì)林場(chǎng)內(nèi)的資產(chǎn)管理設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際需要配備一定數(shù)量的專職人員，對(duì)資產(chǎn)的管理、使用、核算等方面進(jìn)行管理，對(duì)相關(guān)責(zé)任詳細(xì)落實(shí)到個(gè)人，建立起較完善的管理體系[3]。三是規(guī)范資產(chǎn)處置，包括變更權(quán)屬關(guān)系、盤虧等，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置的技術(shù)鑒定手續(xù)，查明盤虧原因，追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

2.3? ? 強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)工作力度

強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用，建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查小組，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施問(wèn)責(zé)制。在財(cái)務(wù)檢查工作中，要求突出重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)制度的執(zhí)行情況、預(yù)算實(shí)施情況、資產(chǎn)使用效率等進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改性意見(jiàn)并督促其改正，各個(gè)林場(chǎng)之間可通過(guò)交流學(xué)習(xí)，及時(shí)改正自身的缺點(diǎn)，互相學(xué)習(xí)長(zhǎng)處。建立起專業(yè)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)隊(duì)伍，深入到林場(chǎng)一線開(kāi)展管理方面的審計(jì)工作。對(duì)于日常管理、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等不同方面可分門類依次開(kāi)展審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)有違反相關(guān)制度的，要積極督促整改，如果有違法的行為要報(bào)送司法部門，依法處理。

3? ? 參考文獻(xiàn)

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