關于開展APP侵害用戶權益專項整治工作的解讀

1、整治工作的背景

當前，APP違規收集個人信息、過度索權、頻繁騷擾、侵害用戶權益的問題突出，群眾反映強烈。工業和信息化部高度重視APP用戶權益保護工作，始終貫徹以人民為中心的發展思想，堅決把群眾利益放在首位，不斷完善APP治理體系，提升APP治理能力。此次組織開展的APP侵害用戶權益專項整治行動，是對前期四部委開展APP違法違規收集使用個人信息專項治理行動成果的鞏固和深化，是緊扣部行業管理職責定位，在信息通信行業行風糾風工作體系下，重點解決群眾關心問題的主動作為。

2、整治工作的主要做法

此次組織開展的APP侵害用戶權益專項整治工作，堅持問題導向，聚焦人民群眾反映強烈和社會高度關注的侵犯用戶權益行為，重點對用戶關心的八類問題進行監督檢查和規范整治。一方面，推動APP服務提供者和APP分發服務提供者自查自糾，及時整改；另一方面，技管結合，綜合運用技術檢測和檢查、社會監督、用戶和專家評議等手段，充分發揮第三方機構、媒體和用戶的共同監督作用，構建政府管理、社會協同、公眾參與、媒體監督、行業自律、科技支撐的全方位綜合監管體系。

3、整治工作的法律依據

專項整治工作依據《網絡安全法》《電信條例》和《規范互聯網信息服務市場秩序若干規定》《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》《移動智能終端應用軟件預置和分發管理暫行規定》等法律法規和規范性文件要求開展。

4、整治工作的主體對象

本次專項整治工作，主要面向兩類主體對象，一是APP服務提供者。二是APP分發服務提供者，包含具備分發功能的應用商店、網站、應用軟件和基礎電信企業營業廳等各類企業。

5、整治工作的重點內容

本次專項整治工作重點檢查是否存在人民群眾反映強烈和社會高度關注的四個方面8類重點問題。

違規收集用戶個人信息方面，重點針對私自收集個人信息、超范圍收集個人信息等問題進行監督檢查和規范整治。

違規使用用戶個人信息方面，重點針對私自共享給第三方、強制用戶使用定向推送功能等問題進行監督檢查和規范整治。

不合理索取用戶權限方面，重點針對不給權限不讓用、頻繁申請權限、過度索取權限等問題進行監督檢查和規范整治。

為用戶賬號注銷設置障礙方面，重點針對賬號注銷難進行監督檢查和規范整治。

APP分發服務提供者應落實《移動智能終端應用軟件預置和分發管理暫行規定》（工信部信管〔2016〕407號）等有關要求，組織對其所分發的APP進行全面檢查，對存在問題的違規應用軟件予以督促整改，拒不改正的應組織予以下架處理。

6、都有哪些處置措施

針對存在問題的APP，將依法依規予以處理，具體措施包括責令整改、向社會公告、組織APP下架、停止APP接入服務，以及將受到行政處罰的違規主體納入電信業務經營不良名單或失信名單等手段，對于問題突出、嚴重違法違規、拒不整改的APP主體，將從嚴處置。后續工業和信息化部還將以此次專項行動為契機，推動出臺相關規定，為規范行業管理和建立長效機制奠定基礎。