省級評標專家庫系統升級建設策略分析

劉春

評標是招投標活動中的重要節點，評標專家的抽取和評標工作是否公平、公正直接影響招投標正常秩序和各交易主體的利益。為健全招標投標監管體制、規范招標投標行為、促進公平競爭、嚴防腐敗行為，國家相繼頒布了《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》，各省市人民政府也先后發布了地方招標投標條例等法律法規，對評標專家的資格認定、專家庫的管理、評標委員會的組建、專家的回避原則作了相應的規定。整合專家資源，建立全省統一的評標專家庫系統，規范評標活動和評標專家管理，是創建有序的工程建設市場競爭環境，保證工程質量，提升城市營商環境的重要舉措。

一、系統現狀與存在的問題

（一）系統現狀

目前，國內省級評標專家庫系統已基本建成運行，系統是省級政府統一組建的跨行業跨地區、為全省招標投標活動提供評標專家服務的綜合性評標專家庫，省級國有資金投、融資項目均從系統中抽取。系統的建立解決了原始抽取過程中，電子表格管理和手工抽取帶來的工作效率低、管理不規范、系統保密性差、隨機性弱、無法異地抽取等問題，增加了招投標過程的透明度，提高了招投標管理工作效率。為省級工程建設項目招投標工作發揮了重要的社會效益和經濟效益。

由于缺乏統一規范，各省級系統建設成效總體良莠不齊，較為普遍的方式是采用C/S架構開發，部署在互聯網上，通過VPN加密方式傳輸數據，提供全省專家的抽取和管理。作為核心的專家抽取子系統（以下簡稱“專抽系統”），采取客戶端和服務端分工配合自動完成抽取，即由省市兩級交易中心客戶端錄入項目抽取信息，服務端集中抽出專家后，交由抽取端撥打專家電話并語音通知，再將專家接聽按鍵情況回傳至服務端，最后通過第三方短信平臺向專家發送評標通知短信。

（二）系統存在的問題

近年來，隨著經濟社會和信息技術的快速發展，各省區市相繼出臺新的評標專家管理辦法，傳統的專家庫系統功能已難以適應新形勢下的管理需要，已建成系統因系統架構和開發技術落后導致安全漏洞頻發，管理和技術2方面的問題突出。

1. 系統存在的管理問題

一是由于系統和數據自身的敏感性，系統缺乏與外部系統數據共享，對專家的擴招和管理與外部政務系統幾無聯系，“信息孤島”現象嚴重；二是專家專業分布不平衡，抽取頻次嚴重不平衡，部分冷門專業專家人數過少，降低了投標人串通評標專家的難度；三是專家樣本數還不完全充足，專家片區庫設置不夠合理，特別是偏遠區縣的評標專家不論從數量上還是質量上都不如主城區，評標質量難以保證；四是專家請銷假狀態和專家基本信息的改變等信息不能即時傳遞到專抽系統中，影響專抽系統回避專家的準確性和抽取效率；五是專家專業技術能力和個人素養的不足，崗位培訓的不到位，導致個別專家出勤率不高、評標質量不高、不遵守評標程序、不按評分標準評標、不能公正獨立評審等問題突出；六是招投標評標專家庫與政府采購評審專家庫分別獨立，存在管理方式不統一，抽取專家沖突等問題。

2. 系統存在的技術隱患

一是專家庫核心系統和數據部署在互聯網，存在被攻擊、泄密的可能；二是專家抽取端分散在各交易中心，負責接收專家信息并對專家撥號，存在被非法破解、干擾、泄漏專家信息的可能；三是專家被抽取后，系統通過第三方短信平臺向專家發送通知短信，存在第三方短信平臺泄漏專家信息的可能；四是抽取隨機性不夠，存在部分專家抽取頻次過高或過低的情況；五是專家在規定時間內未到，在補抽專家時存在泄漏專家信息的風險。

二、系統升級建設策略

（一）系統升級建設總體設計策略

針對系統現狀和存在的問題，系統的升級建設顯得必要而急迫。新系統升級建設應依據評標專家管理辦法，按照“頂層設計、統一建庫、隨機抽取、資源共享”的原則，以實現專家從選拔、培訓、評標、考核到退出的全流程自動化，推動專家抽取和管理的高效透明為目標，開展專家全生命周期信息化建設。為此，應將專抽系統放在專家全生命周期管理和電子招投標的大格局中，充分應用“互聯網+” 思維進行設計建設。結合省級專家庫管理工作的實際需求和當今主流信息技術，系統采用B/S架構，在數據規范體系下和系統安全保障體系下，設計了在線申報、綜合管理、集中抽取、考核管理、信用管理、自助服務、培訓考試、統計分析和監控等子系統，如圖1所示。

在專家全生命周期管理流程中，“在線申報”提供專家申報窗口，各類審核人員分工對專家申報信息和申報專業進行審核；“培訓考試”提供對審核通過的專家進行在線學習和考試；“綜合管理”實現對專家信息綜合維護、統一認證管理等基礎管理功能；“集中抽取”實現全省專家集中抽取和通知；“自助服務”實現專家手機APP服務，提供參評狀態查詢、參評歷史、評標專業等自助查詢和信息維護管理；“考核管理”實現對專家專家評標行為、各類活動和年終綜合考核管理；“信用管理”實現對專家的評標行為進行量化信用管理，建立專家“紅名單”、“黑名單”和重點關注對象名單，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒；“統計分析”實現各子系統綜合分析統計；“專家庫監控”針對以上系統各類使用用戶和運維人員的日常操作，提供操作行為監控和報警功能。

以上子系統針對原有系統在管理和技術兩個方面存在的問題展開針對性升級和建設。

（二）管理問題解決策略

1. 建立與外部系統安全交換通道，實現政務數據共享

把評標專家信用制度建設納入全省社會信用體系建設中，通過專家信用管理子系統，實現系統與省級信用平臺、電子招投標系統等外部政務系統數據共享交換。一是在社會公眾申報專家時查詢信用信息，拒絕嚴重失信人成為評標專家；二是將參與項目的法人信息與信用平臺核查比對，實現對關聯專家的自動回避；三是對違法違紀專家除取消專家資格外，還應將專家失信信息納入其社會信用記錄中；四是與電子招投標系統中保證金、門禁、遠程評標等子系統對接，實現對投標單位及其關聯單位專家自動回避、專家名單與門禁自動對接、電子評標專家的自動抽取通知等功能，提升招投標信息化水平。

2. 設置專業關聯關系，解決專家專業分布不平衡

在國家發展改革委《公共資源交易評標專家專業分類標準》（發改法規〔2018〕316號）文件基礎上，建立專業跨層級關聯關系，例如，可將“A010106城市軌道交通”、“A020103城市軌道交通”、“A040401線路、軌道”等相關專業建立關聯關系，在專家抽取過程中，當某專業抽取池中的專家人數低于管理部門設定的擬抽取人數的2-5倍時，系統自動將抽取范圍擴大至關聯專業中，從而擴大抽取池專家范圍，減少投標單位串通專家可能。

3. 建設專家遠程異地評標系統，打破片區庫限制

逐步在有條件的區縣，建設實施專家遠程異地評標，整合共享全省乃至全國的專家資源。異地評標具有打破專家地域限制、節省社會資源、減少專家去異地舟車勞頓、提升遠郊區縣評標質量、阻隔投標人與評委接觸的可能性等優勢。遠程異地評標前，應事先將各交易中心空閑評標機位情況提供給專抽系統，由系統按照“就近原則”，自動通知專家到最近的交易中心參加評標。

4. 建立專家自助查詢系統，解決專家與專抽系統信息不對稱問題

應用移動跨平臺開發和人臉識別等新技術，開發建設專家自助服務APP子系統。專家注冊須事先通過手機號和人臉識別進行實名認證，取得電子專家證。專家信息的注冊、變更申請、請假銷假等通過手機自助實現，專家注冊或變更信息須管理員審驗，防止被惡意篡改。專家信息狀態的變化實時傳導到專抽系統中，對休假或非正常狀態的專家自動屏蔽。

5. 建立專家培訓考試和考核系統，提升專家專業素質

開發建設專家培訓考試系統，系統面向評標專家和候選專家提供在線學習和考試服務；面向管理員提供考題、課件及考生管理功能。管理部門定期在全省開展培訓和考試，淘汰不合格人員，提升專家職業素質和專業水平。同時，建立專家日常考核系統，對專家評標表現和出勤率情況進行日常考核，處理違規違紀專家，凈化專家資源。

6. 整合評標評審專家庫，建立統一的綜合評標專家庫

整合綜合評標專家庫和政府采購評審專家資源，合并評審專業與評標專業分類，建立全省統一的公共資源交易綜合評標專家庫。實現招投標專家庫與政采評審專家庫的數據整合，實施統一抽取和管理。在此基礎上再逐步清理綜合評標專家專業，通過重新申報審核，讓專家專業數量控制在規定范圍內。

（三）技術問題的解決策略

1、開展網絡安全頂層設計，消除安全隱患

近年來，我國信息安全形勢日趨嚴峻，保障信息安全是當前政務信息化建設中迫切需要解決的重大問題。新系統應在電子招投標平臺的統一安全策略下，以等保3級2.0標準，開展信息安全頂層設計和網絡安全建設。新系統將專家自助查詢等外圍子系統部署在互聯網，而抽取、管理等核心子系統和數據部署在電子政務外網下，實施內外網邏輯隔離。核心系統對外圍系統提供的數據訪問接口實施嚴格的訪問控制，外部訪問請求須通過應用域、隔離區和核心域等三個區域和二次代理轉發，并受全程監控跟蹤，最大限度保障系統數據安全。同時，建立專家庫監控子系統，系統對數據管理端和專家抽取端的行為進行監控，系統記錄運維和管理人員的查詢、修改、導出操作，對違反規則的情形進行實時報警。

2. 實現專家集中抽取，消除抽取端隱患

建立集中抽取系統，將抽取和撥號全部集中到服務端，系統將全省抽取需求按優先等級排序，通過數十路數字線路，實現全省專家集中抽取和撥號。抽取時，每個項目按照預先設定的專業人數和回避要求，納入抽取隊列中依順序抽取和撥號，抽取出來的評委信息采用加密方法存儲，確保通過數據庫無法查看評委名單。抽取端只負責填寫項目抽取需求信息，開標時間前十分鐘，才能將評委名單基礎信息解密后打印和導出到交易中心門禁系統中。

3. 以APP通知代替短信通知，消除第三方隱患

通過專家自助服務系統手機APP，在專家確認參加評標后，由服務端向專家APP推送評標詳細信息及門禁通道二維碼；同時，APP還提供拒絕參評次數提醒、歷史參評詳情查詢、專家狀態和專業信息查詢等，消除第三方短信平臺泄漏專家信息的隱患。

4. 優化隨機算法，平衡抽取機率

傳統的專家抽取是將符合條件的專家按順序放到抽取池中，再使用普通隨機算法進行隨機抽取。新的專抽系統按照隨機抽取基礎上適當平衡抽取機率的原則進行優化：一是將抽取概率與權重結合，以近一年內全省專家的抽取頻率為權重，抽取頻率越高，權重越大，則專家的抽取概率越小，反之則高，權重與概率呈線性反比關系；二是將抽取池隨機排列，先抽取生成隨機排列的評委池，再進行二次隨機抽取；三是優化算法模型，預先定義3種以上抽取算法模型，每次隨機選取一種算法模型。

此外，招標人可按一定比例抽出多余評委。評委到達評標區域后，招標人再隨機抽取確定評標委會成員，對未進入評標的專家給予適當補貼。

5. 完善應急補抽程序，消除補抽泄密風險

完善專家未到應急補抽程序，一是對規定時間未到的專家，由現場監督員取消遲到專家評標資格后，交由系統根據專家證號自動補抽；二是對專家請假補抽，由專家通過APP請假后，系統自動補抽。補抽全程不公開專家手機號和專業等敏感信息。

三、結語

省級綜合評標專家庫系統升級建設是一個系統性工程，應避免僅依靠管理制度或信息技術的單一手段解決問題。應將系統建設放在電子招投標的大格局中，通過頂層設計，統籌規劃，從管理和技術兩方面入手，系統性解決專家全生命周期管理問題。

作者單位：重慶市綜合經濟研究院