桂林市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

邱巧玲

摘要? ? 隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，桂林市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)的重要部署，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)工作。本文介紹了桂林市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了其中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為桂林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū);建設(shè)現(xiàn)狀;問題;對(duì)策;廣西桂林

中圖分類號(hào)? ? F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

2018年中央農(nóng)村工作會(huì)議主題是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)[1]。“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[2]。創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村改革的有力抓手和重要載體[3-4]。為了推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自治區(qū)黨委、政府從2014年開始提出了現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“10+3”提升行動(dòng)，桂林市結(jié)合自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，提出了“7+3”提升行動(dòng)。

1? ? 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1? ? 現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)情況

從2014年至今，桂林市獲得認(rèn)定的各級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園、點(diǎn)）共有974個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)核心示范區(qū)有34個(gè)，市級(jí)48個(gè)，縣級(jí)71個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)示范點(diǎn)226個(gè)，村級(jí)示范點(diǎn)595個(gè)。實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“7+3”提升行動(dòng)成效明顯，成為全區(qū)首個(gè)水果業(yè)產(chǎn)值超百億的地級(jí)市，推動(dòng)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展。

1.2? ? 農(nóng)業(yè)科技體系現(xiàn)狀

全市建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)推廣體系，實(shí)現(xiàn)了村村通廣播電視、村村有書屋的目標(biāo)。目前，桂林市有自治區(qū)、市、縣派貧困村科技特派員200多名，覆蓋全市499個(gè)貧困村。有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)達(dá)10家，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本都有科研機(jī)構(gòu)引領(lǐng)支撐，區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平居廣西領(lǐng)先地位。

1.3? ? 職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)情況

作為全市職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)定點(diǎn)單位的廣西桂林農(nóng)業(yè)學(xué)校，近幾年每年舉辦20多期培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民達(dá)1 000多人。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 特色農(nóng)業(yè)數(shù)量發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”，示范區(qū)輻射帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)

目前，桂林市示范區(qū)認(rèn)定的數(shù)量雖然達(dá)到900多個(gè)，但以分散經(jīng)營(yíng)模式為主。有些示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用不是很明顯，很難跟上以市場(chǎng)化、規(guī)模化、信息化為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，對(duì)適度規(guī)模種植和品種熟期結(jié)構(gòu)配置調(diào)控能力低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)弱。一是有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品熟期相對(duì)集中，如葡萄產(chǎn)業(yè)有80%左右為中熟品種，早熟或晚熟品種數(shù)量偏少，產(chǎn)品上市相對(duì)集中，造成銷售壓力大，從而影響經(jīng)濟(jì)效益;二是產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模種植把握不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場(chǎng)杠桿調(diào)控明顯，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品階段性嚴(yán)重供過于求，增產(chǎn)不增收的狀況時(shí)有發(fā)生。

2.2? ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，產(chǎn)品“多而不優(yōu)”，規(guī)模產(chǎn)業(yè)有待提質(zhì)升級(jí)

目前，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品大部分都已制定國(guó)家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)。桂林市也陸續(xù)制定了一些適合本區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。但目前桂林市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平還不高，產(chǎn)品“多而不優(yōu)”，主要表現(xiàn)在：一是以農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)為主體，農(nóng)民的科技素質(zhì)和市場(chǎng)意識(shí)跟不上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣任重道遠(yuǎn);二是許多農(nóng)戶只是憑借自己的管理經(jīng)驗(yàn)和人力物力來管理生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，即使是在有些通過認(rèn)定的示范區(qū)，多農(nóng)戶組成的經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)過程中也未能按要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);三是量多而不優(yōu)的現(xiàn)象困擾著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，桂林市的農(nóng)產(chǎn)品以大路貨銷售為主，走高質(zhì)量、精品銷售線路的少，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱，品牌效應(yīng)不明顯，難以進(jìn)入大流通領(lǐng)域，規(guī)模產(chǎn)業(yè)亟待提質(zhì)升級(jí)。

2.3? ? 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合差，科技支撐后勁不足

受到當(dāng)前科研體制和機(jī)制的制約，從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究的單位雖多，有科研院所、企業(yè)等，但與推廣體系之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線結(jié)合不夠緊密。科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制及科技人員創(chuàng)新、服務(wù)企業(yè)的政策尚未完善，所得的科研成果很多束之高閣，導(dǎo)致一些適宜本地應(yīng)用推廣的新成果、新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用率低，一些重大原始創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果供給明顯不足。

2.4? ? 農(nóng)民整體科技素質(zhì)水平有待提高

發(fā)展和建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)離不開政府的大力引導(dǎo)，但農(nóng)民是市場(chǎng)的主體，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和市場(chǎng)意識(shí)等決定著特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和步伐。目前，桂林市農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低，再加上不少農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力到城市務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍大多文化水平不高，他們難以掌握和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，對(duì)信息接收與反饋能力差，很難及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，往往處于不利地位，使特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展布局和優(yōu)化升級(jí)缺乏智力支持和人才保障。

3? ? 對(duì)策

3.1? ? 優(yōu)化布局，促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)向優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚

一是依據(jù)桂林市各地特色資源優(yōu)勢(shì)，由政府倡導(dǎo)、龍頭企業(yè)示范、專業(yè)合作社輻射帶動(dòng)，加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。各地要找準(zhǔn)自身有特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持企業(yè)、種養(yǎng)大戶適度規(guī)模化生產(chǎn)，形成一村一品，達(dá)到村級(jí)有示范園、鄉(xiāng)級(jí)有示范片、縣級(jí)有示范帶的目標(biāo)，從而示范帶動(dòng)本區(qū)域現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，由單一的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)向多功能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在適度規(guī)模發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，向生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能并重轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地要因地制宜、科學(xué)拓展農(nóng)業(yè)功能，充分發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)資源、地理和人文優(yōu)勢(shì)，有條件的發(fā)展集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、休閑、觀光于一體的新型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3.2? ? 整合資源，加大對(duì)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)投入和政策支持力度

政府應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)與政策傾斜力度，為社會(huì)投資者創(chuàng)造有利的平臺(tái)條件，以吸納社會(huì)資金不斷聚集現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政對(duì)示范區(qū)的支持力度，利用后盾單位聯(lián)系貧困村精準(zhǔn)扶貧的契機(jī)，充分發(fā)揮后盾單位在人力物力方面的優(yōu)勢(shì)，扶持示范區(qū)、示范片的建設(shè)。

3.3? ? 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)示范區(qū)提質(zhì)升級(jí)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題不但關(guān)系到產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，更影響人們的生命健康。隨著我國(guó)史上最嚴(yán)《食品安全法》于2015年10月實(shí)施，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)將是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的根本，它對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、振興鄉(xiāng)村都具有極其重要的意義。廣西壯族自治區(qū)黨委于2018年4月18日通過《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》，其中指出：深入實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“10+3”提升行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級(jí)三年行動(dòng)方案，不斷擴(kuò)大示范區(qū)創(chuàng)建數(shù)量，推動(dòng)示范區(qū)由核心區(qū)向拓展區(qū)、輻射區(qū)延伸，全覆蓋廣西區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)各類名特優(yōu)新品種。桂林市政府及相關(guān)職能部門應(yīng)充分重視本地的地方標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣工作，一是出臺(tái)相關(guān)的政策和措施，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院所、企業(yè)科技人員的積極性，針對(duì)本區(qū)域有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或出口標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷把適用于本地的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和成熟管理規(guī)程集成、提升為地方的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn);二是通過各級(jí)政府的大力倡導(dǎo)，由農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等率先在示范區(qū)具體實(shí)施，以點(diǎn)及面，宣傳、指導(dǎo)廣大農(nóng)戶自覺應(yīng)用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn);三是通過健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭追溯制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用監(jiān)管力度，杜絕濫用化肥、農(nóng)藥和膨大素、催熟劑、性激素等現(xiàn)象。只有從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，才能促進(jìn)示范區(qū)提質(zhì)升級(jí)。

3.4? ? 加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，發(fā)揮科技對(duì)示范區(qū)的支撐作用

一是在政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，打破當(dāng)前科研教育條塊分割的格局，充分利用和整合科研教育資源，以科技創(chuàng)新、科技示范、科技服務(wù)為主線，圍繞桂林市提出的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“7+3”提升行動(dòng)，形成科研綜合集成能力，攻克和集成當(dāng)前桂林農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。二是依據(jù)自治區(qū)委《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定》“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理、科技人員兼職取酬等制度”，制定和完善桂林市事業(yè)單位科技成果處置和收益管理、科技人員兼職取酬等制度，增加農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，提高科技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率。三是加快農(nóng)業(yè)科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，形成覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

3.5? ? 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)

授之以“魚”不如授之以“漁”，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的基礎(chǔ)。目前，從中央到地方都在加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，國(guó)家農(nóng)業(yè)部從2014年起，連續(xù)3年分三批次推介發(fā)布了65種關(guān)于《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》。鑒于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)公益性、社會(huì)性的事業(yè)，桂林市應(yīng)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。一是按照“農(nóng)民點(diǎn)菜，專家下廚，政府買單”的思路，建立健全培訓(xùn)機(jī)制;二要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民需要，制定好培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃。可采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技術(shù)跟蹤扶持、網(wǎng)絡(luò)電視宣傳、電話咨詢等靈活多樣的培訓(xùn)形式，充分發(fā)揮高校、科研院所、推廣體系派出的科技特派員的作用。同時(shí)也要充分利用好本地的“土專家”“田秀才”，發(fā)揮科技示范戶和種養(yǎng)大戶的示范作用。形成“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的新格局，從而提升桂林市農(nóng)民的科技素質(zhì)。

3.6? ? 拓展農(nóng)業(yè)功能，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)

在完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，利用區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加經(jīng)濟(jì)效益。可結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等主題，融入當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情、人文歷史、紅色旅游等元素，打造一批有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村精品旅游帶（區(qū)），形成“特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”“特色農(nóng)業(yè)+養(yǎng)生”“特色農(nóng)業(yè)+紅色旅游”“特色農(nóng)業(yè)+扶貧”等多元化發(fā)展，提高特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大發(fā)展。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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