農民變股民 收益有保障
—— 關于宿城區村級土地股份合作社發展情況的調研

撰寫|唐耀光 張慧

村級土地股份合作社創建工作不僅是宿遷市委、市政府關于農村經營體制改革試點的重要決策和新一輪農業結構調整的重要內容，同時也是破解村集體經濟穩定發展和農戶持續增收難題的有效途徑。宿城區緊緊圍繞全區“四大特色主導產業”，認真分析研究，按照因地制宜、突出特色、注重效益的原則，引導有一定產業基礎的村（居）成立村級土地股份合作社，發展規模化特色高效農業。截至2019年底，全區村級土地股份合作社累計建成94家，入股農戶8359戶，入股面積近5萬畝，村級土地股份合作社總數占涉農村（居）數的64.82%。村級土地股份合作社已成為農村產權制度改革、農業產業發展和農民增收致富的最佳載體。

一、土地股份合作取得初步經驗

1.選樹典型，重點培育。宿城區農業農村局組織業務人員會同各鄉鎮農經人員深入村（居）廣泛走訪調研，根據村（居）實際情況，每個鄉鎮確定2—3個試點村，確保土地股份合作社建設穩步推進。總體注重“兩個結合”：一是注重結合村情。充分考慮村（居）資源、產業優勢和村“兩委”班子戰斗力情況。二是注重結合政策。優先考慮經濟薄弱村，用好用活省定經濟薄弱村專項發展補助資金，支持土地股份合作社項目發展。近年來，全區整合“菜藍子”工程和精準扶貧幫扶資金950萬元，重點扶持中揚鎮唐莫村青蝦養殖、屠園鄉張稿村洋蔥種植、王官集鎮花園村酥梨種植、羅圩鄉聯伍村蔬菜種植、陳集鎮王莊村葡萄種植、埠子鎮官莊村果蔬種植等特色農業項目發展，為全區農業結構調整加油助力；“羅圩香茄”“陳集葡萄”“埠子蠶桑”已獲國家農產品地理標志認定。近年來，全區出臺《特色農業發展引導資金獎補辦法》（宿區政發〔2017〕34號）和《關于印發宿城區特色農業發展引導資金獎補辦法的通知》（宿區政發〔2019〕32號）等政策文件，明確提出新獲評國家級、省級、市級“五好”示范土地股份合作社的，分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元。

2.依托產業，打造亮點。村級土地股份合作社發展能否成功，關鍵因素取決于是否有產業為支撐、有項目為抓手。培育村級土地股份合作社要突出“兩個重點”：一是突出產業提質升級。對已有傳統主導產業的村級創建土地股份合作社，重點指導鎮村進行產業規劃整合，實施提質擴量和提品升級工程，打造特色農產品品牌，提高合作社經營效益。二是突出發展增收項目。對沒有產業基礎的村級創建土地股份合作社，充分抓住新一輪農業結構調整契機，引進一批產業帶動能力強的重點農業龍頭企業，與各村級土地股份合作社合作，在不同鄉鎮分別建立葛根、玫瑰、蔬果、種苗等原料生產基地。同時區級統籌整合各農口部門農業產業項目扶持資金，向村級土地股份合作社傾斜，重點支持村級土地股份合作社生產基礎設施配套建設，提升合作社自我發展能力，提高土地產出率。

3.加強指導，規范運作。村級土地股份合作社創建是當前農村改革、農業發展的必然趨勢，要加強和規范合作社管理，必須抓好“兩個關鍵”：一是抓好業務培訓。2019年，宿城區農業農村局安排組織合作社專題培訓班2期，采取“請進來，走出去”培訓方式，重點培訓村級土地股份合作社規范運作、產業規劃、農業結構調整、高效農業種養技術及財務管理等業務。二是抓好運營管理。根據各村土地股份合作社發展現狀，采取出租發包、自主經營或委托經營等多種形式，因地制宜確定合作社經營管理模式，幫助合作社合理確定利益分配機制。鼓勵合作社采取“保底收益+二次分紅”收益分配方式，同時積極指導村級土地股份合作社完善內部運作機制，強化財務管理，提高規范化管理水平。

二、土地股份合作面臨一些問題

通過近幾年努力探索，村級土地股份合作社在產業運作模式、利益分配機制、內部規范管理等方面已積累了寶貴的實踐經驗。但村級土地股份合作社作為一項改革創新工作，目前仍處于不斷實踐不斷提高的階段，成效還沒有完全顯現。主要存在以下問題：

宿城區羅圩鄉聯伍村土地股份合作社成員采收圣女果

1.思想認識不到位。受 “民以食為天”“家中有糧心中不慌”等傳統思想影響，不少農戶惜地思想、戀土情節一時難以改變。加上鄉鎮、村（居）對創建村級土地股份合作社的目的意義宣傳不到位，多數農戶不了解成立村級土地股份合作社的好處，農戶主動參與的積極性不高。同時，鄉鎮、村（居）兩級對村級土地股份合作社改革試點工作重要性認識不到位，對宣傳發動、產業規劃、登記注冊、規范運作、招商引資、利益分配等一系列重點工作不愿去分析研究，不能發揮先鋒模范作用，吃苦意識淡化、奉獻精神缺失，工作上仍處于簡單應付狀態，村級土地股份合作社發展沒有先進理念引領，發展質量不高。

2.合作社經營模式單一。目前，全區村級土地股份合作社大多采取租賃經營模式運作，委托經營、入股經營較少，經營模式較單一，合作社帶動村集體和成員增收能力還有提高空間。在具體產業運營中，不能做到統分結合，農戶參與度不高，還存在“吃大鍋飯”思想，因此經營效益難以保證。加之大部分村（居）缺乏專業經營管理人才，產業經營水平不高，沒有打造成閉環形產業鏈，抵御自然風險和市場風險的能力薄弱，距離實現經營主體、入股農戶和村集體三方受益初衷還有差距。

3.合作社自身發展潛力不大。根據前期調研情況看，全區大部分村（居）集體經濟實力不強，集體入股資金較少，合作社運營管理較困難，大部分村（居）主要靠財政扶貧項目資金和其他涉農項目資金支持發展，自主發展的后勁不足、可持續發展能力不強。加之城郊型鄉鎮較多，土地資源相對零散，造成部分村級土地股份合作社入股土地面積偏小，對大型農業產業化龍頭企業缺乏吸引力，產業發展不能形成集群優勢。

三、土地股份合作對策及建議

1.加大服務扶持力度。組織達標社創建對象到先進縣區學習好的經驗做法，并開展區內互學研討活動，進一步開拓合作社理事長視野，更新發展理念。在村級土地股份合作社產業發展過程中，重點提供農業保險、涉農貸款、產業扶貧資金、現代農業發展資金及高效農業獎補資金支持，同時積極協調相關部門給予村級土地股份合作社優惠政策和項目資金支持，讓村級土地股份合作社能真正“做大做強做優”，帶動村集體和入股農戶雙增收。

2.提升產業發展質量。積極引導新發展的村級土地股份合作社，結合新一輪農業產業結構調整，因地制宜、因村施策，確定產業、確定項目，加快產業發展，盡快形成“一村一品”或“多村一品”的產業發展格局。同時，積極引導農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶等新型農業經營主體參與村級土地股份合作社產業經營，注重一二三產融合發展，形成較為完整的產業鏈，充分發揮產業集聚效應，帶動村級土地股份合作社產業項目良性循環發展。

3.優化利益聯結機制。積極探索將財政獎補資金、扶貧開發資金轉化為村集體資金入股村級土地股份合作社聯營機制。積極引導村級土地股份合作社創新發展，把合作社建成涵蓋農機植保、農資農技、生產加工、冷鏈物流、勞務銷售、資金互助等業務的綜合社，加大一二三產業融合發展，大力發展訂單農業、托管農業、休閑農業、眾籌農業、智慧農業等新業態，爭取讓當地農戶更多地參與到合作社發展建設中來，分享合作社深度融合發展帶來的增值收益。