疫情之下 建筑企業開復工指南

2020年1月在湖北省爆發并波及全國的新型冠狀病毒疫情對社會生活造成了嚴重影響，值此非常時期，無論是“武漢封城”，還是村民、小區物業的防控，抑或是民眾佩戴口罩的自覺，都是在切斷疫情蔓延的通道。

作為火神山醫院、雷神山醫院、小湯山醫院（復建）等抗擊新冠疫情醫院的建設者，建筑企業在此次抗擊疫情的戰斗中發揮了重要作用。

但是，對于建筑企業來說，隨著春節假期的結束，此次疫情給建筑企業帶來的困難和挑戰才剛剛開始。疫情對工期的影響，對招聘和管理勞務工人的影響，對人材機價格上漲的影響等等，都將給建筑企業帶來巨大的壓力。

施工企業何時開復工

復工是指工程項目在春節假期停工后，重新開始施工。開工是指新項目的開工建設。在目前疫情的全面影響之下，建筑企業應何時開復工，需要注意以下事項。

（一）遵守工程所在地主管部門開復工時間規定

在目前的嚴重疫情影響下，全國很多省市等地方政府主管部門紛紛出臺一些對疫情的防控規定，有些防控規定是專門針對工程建設項目的，這些防控規定涉及到開復工時間、工地管理等多方面的要求，對于建筑企業來說，首先要遵守工程所在地政府主管部門關于開復工時間的規定。

（二）核查是否實質具備開復工條件

在遵守政府主管部門規定前提下，建筑企業仍然要核查是否實際上具備開復工條件，以決定是否實際開復工。

我們建議，建筑企業應主要從以下方面考慮是否實質具備開復工條件：

首先，是否具備開復工所需的勞務人員。由于此次疫情的嚴重影響，原勞務分包企業可能無法再向工地提供足夠數量的勞務人員，或無法按照建筑企業要求的時間提供相應的勞務人員，尤其是原勞務分包企業的勞務人員主要來源于湖北等嚴重疫區的勞務分包企業。如果原勞務分包企業無法繼續提供勞務作業的，還存在更換勞務分包單位等一系列問題。只有落實好具備開工條件的勞務人員后才能正式開工。

其次，是否具備開復工所需的材料設備。施工需要相應的材料設備，由于此次疫情的全面影響，上至政府，下至各個企業，甚至村委會、小區物業管理委員會等，都在采取各種管控措施，造成有的道路封閉，有些企業停產，在開工前要與相應的材料設備供應廠家提前聯系，確定是否能向工地供應相應的材料設備。如果不能供應的，還涉及到更換供應商等問題。

第三，項目主要管理人員是否能正常上崗。項目開工前，要對項目主要管理人員的情況進行詳細詢問落實，了解是否存在感染新冠肺炎、隔離等情況，對于部分管理人員存在上述情況的，要評估是否具備開工條件。

第四，工地現場布置是否符合開復工條件。在目前的疫情態勢下，工地的布置要比通常情況下更嚴格。比如，施工現場和生活區、辦公區的圍擋或圍墻是否嚴密牢固、施工現場圍擋的設置是否符合相關標準規范以及政府的監管要求，工人宿舍、床鋪布設、衛生取暖要求等是否符合要求。

第五，開復工的通常條件是否具備。除了以上在疫情特殊情況下的條件要核查是否具備外，通常情況下的條件，如施工圖紙是否具備、道路條件是否具備、政府手續是否辦理妥當等也要一并考慮。

（三）與發包人協商確定好開復工時間

建筑企業在判斷自己是否具備開復工條件的前提下，還要提前積極與發包人進行協商，了解發包人的相關情況和想法，了解發包人、監理人、設計人等是否也具備了開復工條件，各方盡量協商就開工復工日期達成一致，避免爭議。

（四）必要時分階段開復工

基于以下兩點理由，建議建筑企業根據現場的具體情況和工程的施工組織安排，與發包人協商確定分階段開工的安排。

一是工人感染新冠肺炎導致停工的風險。在疫情沒有全面消滅之前，很難排除工地的勞務工人中不存在被感染的工人，如果工地在全面開工，勞務人員全部到位后，出現工地工人被確診感染的情況下，根據目前的實踐情況看，很可能要對整個工地的全部人員進行隔離觀察。如果出現較多的被感染人員的情況下，很可能會要求工地全面停工。在此情況下，建筑企業將面臨巨大的損失，而且也容易被追究失職等責任。

二是疫情未消滅前對施工造成諸多制約。在疫情未全面消滅前，各項人材機資源的供應都有很多約束條件，甚至向工人提供口罩等防護用品都是一件很有難度的事情。從目前的情況看，很多醫院的防護用品都不足，如果工地開工，要短時間內采購到足夠的防護用品也將是很困難的事情。

基于以上兩點考慮，我們建議建筑企業與發包人、監理人等溝通協商好，采取局部開工、部分施工、機械施工部分優先安排施工、有計劃有步驟地遞增人員、遞增施工量等措施進行開工和復工。

建筑企業開復工后要注意什么

工程開復工后，除了要按照正常情況下的各項標準規范要求組織施工外，還要注意在目前疫情情況下的一些特殊要求，尤其要注意當地政府主管部門提出的一些強制性要求。

具體來說，我們認為，在遵守政府相關部門的強制性規定的前提下，建筑企業開復工后要特別注意以下事項：

（一）成立疫情防控協調機制

發包人、施工總承包單位、監理單位、專業分包單位、專業承包單位、勞務分包單位和其他有關單位，應當建立防控協商組織和機制，明確相關的責任人。工程相關責任人要保持與當地政府防控部門的密切聯系，隨時了解和反映相關情況，申報相關材料和數據。

（二）配備專職衛生員、做好疫情防控管理

建筑企業應配備足夠的專職衛生員，負責監測體溫、通風消毒、發放并監督使用個人防護用品、宣傳教育等。新進場勞務人員必須實施14日的監督性醫學觀察，由專職衛生員早晚監測體溫和身體狀況，并做好記錄。監督性醫學觀察期間，無特殊情況，原則上不得離開施工現場和生活區、辦公區。任何時候，一旦發現有發熱、乏力、干咳等癥狀，須立即報告當地政府相關部門，并按要求就診。

（三）強化外來人員管控、落實各項防控措施

由于工地施工的需要，不可避免一些供應商、分包商及其他相關人員進入施工現場。對于已登記管理人員和勞務人員以外的人員，確需臨時進入施工現場和生活區、辦公區的，應指定專人進行接待，詢問有關情況、檢查身體狀況和個人防護情況，進行登記，經允許后進入，并監督其及時離開。同時，在工人住宿、飲食、生活等各個方面，都要按照相關的疫情防控要求進行布置和管理。每天對管理人員和勞務人員進行不少于兩次的體溫監測，并做好記錄。做好日常消毒、生活垃圾處置、廁所清掃，做好物資保障和防疫培訓。

（四）做好應急處置工作

建筑企業應建立應急處理工作機制，明確相應的流程和制度，一旦發現新型冠狀病毒感染肺炎的疑似病人、確診病人及密切接觸者，建筑企業必須按照有關規定，配合衛生健康部門、疾病預防控制機構、醫療衛生機構做好排查、隔離治療和居家觀察等工作，提供必要的人力物力和資金保障等，并嚴格按照有關部門和機構指導，配合做好相關后續管理工作。

（五）根據具體情況設立內部隔離機制

如前所述，在疫情沒有全面消滅之前，很難排除工地的勞務工人被感染，一旦發生確診病人，在內部未進行有效隔離的情況下，將會導致整個工地的停工和隔離。

因此，基于每個工地和工程的不同情況，建議不同班組、標段、專業之間進行隔離，尤其是在住宿、食堂、生活區方面進行有效隔離。如果隔離工作做得好，即便出現個別確診染病的工人，除了密切接觸者外，也不一定要全部工人都隔離，也不一定要整個工程都停工。